冷戰(zhàn)結(jié)束以來,東盟通過推行大國平衡戰(zhàn)略,大大提高了自身地位,并從所有大國獲益。因此,東盟將會(huì)一如既往推行這一成功戰(zhàn)略。 　　 　　近期的一系列變化 　　
　　近來,東盟同大國關(guān)系發(fā)生了重大變化。首先是東盟同中國的自貿(mào)區(qū)的建成。經(jīng)過近十年的努力,中國―東盟自貿(mào)區(qū)于今年1月1日宣布正式建成。這是繼歐盟、北美自貿(mào)區(qū)之后又一個(gè)大規(guī)模的自貿(mào)區(qū),所覆蓋的人口達(dá)19億之多,GDP總量約6億美元,貿(mào)易總額為4.5萬億美元。
　　其次是美國同東盟關(guān)系出現(xiàn)了新動(dòng)向。奧巴馬政府上臺(tái)不久,即派國務(wù)卿希拉里訪問印尼。此舉一石多鳥,一來利用他童年時(shí)代與印尼的特殊關(guān)系拉近與印尼的關(guān)系;二來通過訪問這個(gè)世界上最大的穆斯林國家,改善美國在伊斯蘭世界的形象;三是向東盟國家傳遞一個(gè)信號(hào): 美國將重新重視東南亞。美國的這種政策調(diào)整很快有了實(shí)際步驟。去年7月,希拉里高調(diào)出席在泰國普吉島舉行的東盟地區(qū)論壇會(huì)議。其間,希拉里宣布,“我想發(fā)出一個(gè)非常明確的信息:美國正在重返東南亞,我們正在完全致力于在東南亞的伙伴關(guān)系”,接著簽署了《東南亞友好合作條約》。更出乎人們意料的是,她同湄公河四個(gè)下游國家(越、老、柬、泰)外長舉行會(huì)議,承諾就“河流災(zāi)害治理”提供援助,倡議建立密西西比河委員會(huì)―湄公河委員會(huì)合作關(guān)系。
　　最后,日本對東盟的政策也發(fā)生了微妙變化。日本鳩山政府上臺(tái)后,強(qiáng)調(diào)回歸亞洲。鳩山曾在《紐約時(shí)報(bào)》撰文提出“日本的新路線”。他說:“日本會(huì)尋求更獨(dú)立自主的外交,不再依賴美日關(guān)系為惟一外交導(dǎo)向,日本需要發(fā)展與亞洲、尤其是與中國的親密關(guān)系�！彼�還高調(diào)呼吁建立東亞共同體。鳩山剛剛走馬上任,就借聯(lián)合國開會(huì)之際會(huì)晤胡錦濤,再次當(dāng)面正式提出東亞共同體的主張。鳩山的東亞共同體主張含有中日主導(dǎo)、降低東盟地位之意。
　　除此之外,東盟本身近年來也出現(xiàn)了一些新變化。一方面,東盟成員國關(guān)系齟齬不斷,另一方面,一些主要成員國國內(nèi)政治動(dòng)蕩。在主導(dǎo)東亞地區(qū)一體化方面,東盟也顯露出了力不從心的跡象。所有這些問題都將為中國―東盟合作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　　
　　不再耀眼的東盟
　　
　　東盟仍將是一個(gè)松散的國家聯(lián)合體,在可預(yù)見的將來不可能成為類似歐盟那樣的超國家共同體。2008年底,《東盟憲章》正式生效。根據(jù)起草憲章的初衷,東盟似乎要成為一個(gè)高度機(jī)制化、有法律約束力和高效率的地區(qū)組織。但從憲章產(chǎn)生的過程以及最后文本來看,這一初衷已大打折扣。決策程序中的票決原則、約束機(jī)制中的強(qiáng)制手段、對嚴(yán)重違反東盟基本原則的成員國的懲罰性措施等內(nèi)容,在最后文本中一概被刪去。不干涉內(nèi)部事務(wù)、協(xié)商一致、開放性和非約束性仍是東盟的行為準(zhǔn)則。
　　對東盟宣布2015年建成的東盟共同體(包括經(jīng)濟(jì)共同體、安全共同體、社會(huì)文化共同體),人們不能有過高的預(yù)期。首先,經(jīng)濟(jì)一體化的程度不會(huì)太高,充其量是一個(gè)統(tǒng)一的大市場。因?yàn)闁|盟各成員國對外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要是同區(qū)外的大國,而不是成員國之間。社會(huì)文化共同體也只能是在維護(hù)文化多樣性的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)相互交流和了解。至于安全共同體,更不是要建立一個(gè)安全同盟,而是強(qiáng)調(diào)以和平的手段解決本地區(qū)長期存在的糾紛。
　　之所以如此,其根本原因在于成員國在各方面的巨大差異性,以及各成員國仍處在民族國家發(fā)展的初期階段,其主要任務(wù)之一是維護(hù)國家統(tǒng)一,強(qiáng)化民族國家認(rèn)同,捍衛(wèi)國家主權(quán)和民族利益。遠(yuǎn)非歐盟那些國家所達(dá)到的后民族國家階段。在后民族國家階段,所追求的目標(biāo)之一是,減少國家之間的壁壘,淡化主權(quán)觀念,強(qiáng)調(diào)共同利益,建立超國家的共同體。東盟離這一階段還很遙遠(yuǎn)。
　　東盟權(quán)力核心弱化乃至缺失,自身活力、效率與整合能力下降。上世紀(jì)80～90年代,東盟在地區(qū)舞臺(tái)上表現(xiàn)活躍,作用突出,是因?yàn)楫?dāng)時(shí)東盟獨(dú)特的決策方式,即許多重大決策并非通過正式渠道,而是在私下非正式場合,由少數(shù)幾個(gè)強(qiáng)人領(lǐng)袖先達(dá)成一致,然后其他弱勢領(lǐng)袖跟進(jìn),形成東盟集體意志。李光耀、馬哈蒂爾、蘇哈托三位領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)勢地位和強(qiáng)硬性格形成了三巨頭領(lǐng)導(dǎo)核心,主導(dǎo)著東盟的行動(dòng)和方向。這種決策快捷而高效。然而,自從馬哈蒂爾于2003年辭職下野后,東盟就再?zèng)]有出現(xiàn)強(qiáng)人領(lǐng)袖,從而也沒有形成新的權(quán)力核心。泰國的他信曾經(jīng)躍躍欲試,有望成為新一代強(qiáng)人領(lǐng)袖,但不過是曇花一現(xiàn)。印尼總統(tǒng)蘇西洛雖是軍人出身,但性格優(yōu)柔寡斷,加之國內(nèi)各種勢力的牽制和復(fù)雜社會(huì)矛盾和沖突的困擾,也未能扮演核心強(qiáng)人領(lǐng)袖的角色。馬來西亞總理巴達(dá)維試圖繼承馬哈蒂爾在東盟中的影響力,但由于下野的馬氏對巴達(dá)維詆毀和拆臺(tái),掣肘了巴達(dá)維在東盟的影響力。至今,東盟沒有再形成眾望所歸的核心領(lǐng)袖集團(tuán)。
　　東盟一些國家國內(nèi)政治動(dòng)蕩以及成員國之間的分歧和摩擦加劇,東盟國際形象和對外影響力式微。泰國和菲律賓近年來政治動(dòng)蕩持續(xù)不斷。泰國的政治動(dòng)蕩居然發(fā)展到暴力沖擊東盟系列峰會(huì),致使會(huì)議兩度延期,甚至造成東亞領(lǐng)袖中途折返的窘境。這使東盟國際形象大為受損。
　　緬甸軍政府對待政治民主化和反對派領(lǐng)袖昂山素季的態(tài)度成為東盟出現(xiàn)裂痕的根源。泰、馬、新、菲等積極主張對緬甸軍政府施加更大的政治壓力,通過建設(shè)性接觸推動(dòng)緬甸的人權(quán)進(jìn)步。但越、老、柬三國卻堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則,反對這樣做。這使東盟在面臨來自西方的批評時(shí)無法做出有力一致的回應(yīng)。
　　在2009年,由于柬埔寨任命他信為柬政府經(jīng)濟(jì)顧問,更引起了泰柬兩國召回大使,使原本因柏威夏寺引起的緊張關(guān)系雪上加霜。而東盟對此卻無能為力,這不能不使人們對東盟的作用大失所望。
　　東盟對東亞地區(qū)一體化的主導(dǎo)力有限,但中國仍將支持東盟扮演主導(dǎo)角色。在過去十年里,東盟在東亞地區(qū)一體化中已成功地扮演了主導(dǎo)角色,有力地推動(dòng)了三個(gè)10+1(東盟分別與中、日、韓)合作的順利發(fā)展。而且,由于中國積極支持東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用,大大增加了東盟對中國的信任。這種信任也有助于中國對東盟的影響。東盟越是信賴中國,中國的建議和主張就越容易被東盟接受,進(jìn)而這些建議和主張又會(huì)在東盟的政策中得到體現(xiàn)。
　　
　　正確對待美日的政策調(diào)整
　　
　　強(qiáng)力支持鳩山回歸亞洲、密切中日關(guān)系、建立東亞共同體的主張。鳩山這些主張符合中國戰(zhàn)略大局,日本能有這樣開明和有膽識(shí)的政治家實(shí)屬不易,中國理應(yīng)大力支持,特別當(dāng)他在日本國內(nèi)面臨困難的時(shí)候。中國的積極態(tài)度有助于民主黨社會(huì)勢力的擴(kuò)大,從而使這一勢頭不可逆轉(zhuǎn)。鳩山確有模仿法德模式、輕視東盟主導(dǎo)、突出中日主導(dǎo)東亞合作之意。這種主張雖然合情合理,但短期內(nèi)不現(xiàn)實(shí)。因此,中國仍應(yīng)一方面支持鳩山的主張,另一方面把氣力著重用到東盟主導(dǎo)的10+3合作機(jī)制上,尤其是東盟+中合作機(jī)制上。
　　接受乃至歡迎美國“重返東南亞”,避免對抗,堅(jiān)持良性競爭,盡量實(shí)現(xiàn)合作雙贏。目前美國國內(nèi)確有一些人抱著冷戰(zhàn)思維,主張?jiān)跂|南亞對抗和遏制中國的影響,但這不是美國的主流思潮,在政府中也不占主導(dǎo)。美國的主流思潮是:中國在東南亞的影響力上升是不可阻擋的,而且認(rèn)為這并不直接針對和損害美國利益,因此美國可以接受。美國“重返東南亞”有扭轉(zhuǎn)美國影響相對下降之意。因此中國對美國的“重返”也不必帶冷戰(zhàn)眼光。實(shí)際上,讓美國在東南亞保有足夠的影響,對中國不僅無害,反而有利。如果美國的影響長期弱小,中國的影響持續(xù)增強(qiáng),毫無疑問東南亞對中國的擔(dān)心會(huì)上升,從而阻礙中國與東盟關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。
　　湄公河成為美日同中國爭奪的新熱點(diǎn),中國應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢占據(jù)制高點(diǎn)。湄公河沿岸五國(越、老、柬、緬、泰)地處中國南大門,戰(zhàn)略資源豐富(石油、天然氣、煤),又是我國走向印度洋的通道,戰(zhàn)略位置極為重要。去年,美日兩國加緊在該地區(qū)滲透和擴(kuò)張。美國已在倡導(dǎo)湄公河委員會(huì)與密西西比河委員會(huì)的合作構(gòu)想;日本在東京召開了日本同湄公河五國的首腦峰會(huì),宣布今后三年內(nèi),將向上述五國提供55億美元開發(fā)援助,并將首腦峰會(huì)機(jī)制化,每年舉行一次。中國處于湄公河上游,本來擁有地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢,更有條件把同該地區(qū)的合作做得更好。但由于我們對公平地解決水資源和環(huán)保問題沒有給以足夠的關(guān)注,以及中越兩國在地區(qū)合作構(gòu)想方面存有分歧,致使由中國參與、亞行主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域(GMS)合作缺乏活力,成效不彰。鑒于這種形勢,中國應(yīng)重構(gòu)GMS合作框架,即結(jié)束三年一次的首腦峰會(huì)機(jī)制,同越南等國聯(lián)手籌組類似上海合作組織的“大湄公河合作組織”,全面提升合作功能和機(jī)制化水平,力推越南在其中的主導(dǎo)作用。只有這樣,中國才能占領(lǐng)該地區(qū)合作的制高點(diǎn),否則,不可能阻止別人在我大門口大挖墻腳。
　　東盟不可能完全倒向某個(gè)大國(中國、美國或日本),大國平衡戰(zhàn)略仍是東盟自立、自強(qiáng)的法寶。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,東盟通過推行大國平衡戰(zhàn)略,大大提高了自身地位,并從所有大國獲益。因此,東盟將會(huì)一如既往推行這一成功戰(zhàn)略。對于類似李光耀呼吁美國來平衡中國的言論不必過于介意,更不必?fù)?dān)憂。這種言論,一是完全出于它的大國平衡戰(zhàn)略,符合其小國利益,并非對中國懷有敵意,二是要給美國傳遞一個(gè)信號(hào)――東南亞不會(huì)成為中國的“后院”。因此,東盟大國平衡戰(zhàn)略并非損害中國利益。在東盟大國平衡戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)下,如果中美日真能在東南亞維持持久和平,促進(jìn)本地區(qū)繁榮,確保各自核心利益與重大關(guān)切,那么,這不失為最佳的戰(zhàn)略選擇。

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