5月9日晚,胡錦濤主席應(yīng)約就中美經(jīng)貿(mào)合作等問題與美國總統(tǒng)布什通電話時,兩國元首還就朝鮮半島核問題交換了意見｡5月14日美國白宮發(fā)言人稱,布什總統(tǒng)與日本首相安倍通電話時,雙方對朝鮮未能如期履行今年六方會談所確定的有關(guān)關(guān)閉核設(shè)施的承諾表示遺憾｡
　　
　　2007年2月13日,在關(guān)于朝核問題的第五輪六方會談第三次會議上,通過了《落實(shí)共同聲明起步行動》文件,又稱“2.13共同文件”｡該文件規(guī)定:“以最終放棄為目標(biāo),朝方關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施,包括后處理設(shè)施｡朝方邀請國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)人員重返朝鮮并進(jìn)行IAEA和朝方同意的一切必要的監(jiān)督和驗(yàn)證｡”文件明確規(guī)定:“上述起步行動將在未來的60天內(nèi)實(shí)施｡”
　　
　　到4月14日,文件規(guī)定的60天期限就已到期了,但是朝鮮在“關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施”方面至今并未采取任何實(shí)際的行動｡這不由得使人們對“2.13共同文件”的命運(yùn)感到擔(dān)憂｡
　　
　　具有里程碑意義的文件
　　
　　應(yīng)該說,“2.13共同文件”是具有里程碑意義的,因?yàn)樗�第一次清晰地為各方行動制定了一個時間表,即30天內(nèi)做什么,60天內(nèi)做什么｡
　　它表明人們對朝鮮半島無核化遭到破壞的危害性和緊迫性有了認(rèn)識｡此前總有人說朝核問題“十分復(fù)雜”,不可能通過幾次談判就獲得解決,一切都慢慢來,總有一天會達(dá)到目標(biāo)｡結(jié)果,朝鮮以這種主張為“擋風(fēng)墻”,一步步推進(jìn)核計(jì)劃,最終試爆了核武器,使朝鮮半島無核化的政策和努力遭到失敗｡
　　它表明六方會談的工具性正在得到回歸｡六方會談本身不是目的,只是一個工具或是一種途徑｡但不知從何時起有人開始把六方會談本身當(dāng)作目的,認(rèn)為只要談,朝鮮半島局勢就不會激化,就不會爆發(fā)戰(zhàn)爭,是否談出結(jié)果并不重要｡“2.13共同文件”促使人們必須在最短的時間里驗(yàn)證各方承諾的誠意和六方會談的有效性,以便在不太晚的時候采取有效方法恢復(fù)朝鮮半島無核化｡
　　它表明人們在朝核問題上從迷信承諾向注重行動轉(zhuǎn)變｡如果有人向你承諾,他要送你一個產(chǎn)自火星的甘甜無比的西瓜,你要不要呢?你若是要,他會告訴你有兩種辦法可以得到這個西瓜｡一個是讓他步行到火星后摘給你,二是由你負(fù)責(zé)把他送到火星去摘｡“2.13共同文件”關(guān)于30天､60天任務(wù)安排,表明人們開始認(rèn)識到,火星西瓜固然好,但在送火星西瓜之前,請先送我一粒地球上產(chǎn)的芝麻｡如果地球芝麻尚難得到,火星西瓜大概也不太靠譜｡
　　
　　并非完美無缺的文件
　　
　　如同所有經(jīng)反復(fù)談判最后達(dá)成妥協(xié)的文件一樣,“2.13共同文件”也充滿了許多含混的､可作多種理解的措辭和故意的留白,為各方自作解釋留下了充分的空間,為今后以此為基礎(chǔ)的行動和談判產(chǎn)生歧議紛爭埋下了種子｡
　　其中有一點(diǎn)似乎是從制作文件一開始就應(yīng)該避免但卻未能避免的,這就是朝核問題與朝鮮問題的混淆｡朝核問題是核擴(kuò)散問題,這個問題相對簡單,解決辦法就是“棄核換安全”｡朝鮮問題則要復(fù)雜得多,它是由歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因交織在一起所形成的有關(guān)朝鮮國內(nèi)和國際問題的總和｡如:朝鮮的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國際援助問題,朝美關(guān)系､朝日關(guān)系､朝鮮半島南北關(guān)系,等等,涉及意識形態(tài)､政治､經(jīng)濟(jì)､外交,甚至是個人好惡和成見等｡其中許多問題是不可能通過談判或交易解決的,只能在朝核問題解決后,通過友好交往慢慢去改善｡“2.13共同文件”制作者出于善良的愿望,設(shè)想“一攬子”解決所有涉朝問題,把性質(zhì)完全不同的朝核問題與朝鮮問題混在一起寫進(jìn)文件,結(jié)果不僅悖理,而且使問題更加復(fù)雜,為朝核問題的解決增加了許多障礙｡比如,對朝提供能源和經(jīng)濟(jì)援助一項(xiàng),這本是一種友好表示,決不是義務(wù)｡如果朝鮮發(fā)展核技術(shù)是為和平利用核能,“棄核換能源援助”尚可說得過去,如今朝鮮是發(fā)展核武器,能源援助就變得毫無道理了｡又如,朝鮮同美國和日本改善關(guān)系或建立邦交,這如同婚姻一樣是雙方自愿的事,把它同棄核聯(lián)系起來就多少有點(diǎn)“逼婚”的味道｡正是由于把許多與核無關(guān)的問題作為朝鮮棄核的條件,因
　　此其中任何一項(xiàng)得不到滿足,都會成為朝鮮拒絕履行棄核承諾的理由,朝鮮棄核很可能變?yōu)榭赏�不可及的�?#65377;
　　
　　一個更具潛力的理由
　　
　　按照文件規(guī)定,朝鮮有充足理由拒絕“起步”,比如,朝日會談破裂便是其一｡但是,朝鮮選擇了一個更具潛力的理由:澳門匯業(yè)銀行凍結(jié)資金問題｡朝鮮宣稱,它之所以在文件規(guī)定的時間4月14日之前拒絕踐約關(guān)閉其寧邊核設(shè)施,是因?yàn)楸粌鼋Y(jié)在匯業(yè)銀行的2500萬美元未能轉(zhuǎn)賬｡
　　其實(shí),只要認(rèn)真閱讀一下“2.13共同文件”就可以知道,文件中沒有任何一處寫明或可以引申為凍結(jié)在匯業(yè)銀行的資金問題不獲解決朝鮮就可以不履行文件義務(wù)｡然而,朝鮮外交高明之處正在于此｡它不動聲色地暗中提高履行文件義務(wù)的條件,而這個新條件看上去是那樣的具體､那樣的“純技術(shù)性”,似乎是很好解決,結(jié)果使其他各方在不經(jīng)意中接受了這個條件,從而踏進(jìn)一個不知深淺的泥潭｡
　　3月19日第六輪六方會談開始后,朝鮮方面提出要首先解決匯業(yè)銀行凍結(jié)問題,并堅(jiān)持資金不轉(zhuǎn)賬就不參加會議｡當(dāng)其他各方外交官對這一“意想不到的技術(shù)問題”大感驚愕并急忙著手處理時,朝鮮代表卻在3月22日下午不辭而別,六方會談只得休會｡
　　
　　外交官們原以為這個“純技術(shù)問題”一兩天就可以解決,六方會談不日即可復(fù)會,不意一處理才發(fā)現(xiàn)復(fù)雜無比:第一,美國宣布對朝鮮存在匯業(yè)銀行的資金解凍以后,朝鮮并不直接取回這筆錢,而是要求把它轉(zhuǎn)入中國銀行｡由于美國方面此前已查明這筆資金中約有一半來路有問題,因此尋找一個接受轉(zhuǎn)匯的銀行便成了一個難題｡第二,即使有某家銀行同意接受這筆資金轉(zhuǎn)賬,實(shí)際上也辦不成｡銀行常識告訴人們,存入銀行的資金或提現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬,必須由資金持有者本人提出要求并履行相應(yīng)手續(xù)才能辦理,而朝鮮只是由外交官們提出轉(zhuǎn)賬的政治要求,而總數(shù)為2500萬美元､分散在52個賬戶中的這筆資金的任何一個合法持有者都沒有出面提出轉(zhuǎn)賬要求并辦理手續(xù),所以銀行方面根本不可能進(jìn)行操作｡
　　朝鮮選擇匯業(yè)銀行凍結(jié)資金問題作為拒不踐約的理由是極具深意的｡
　　第一,提高其執(zhí)行“2.13共同文件”的條件,試探文件的彈性和各方對已達(dá)成協(xié)議的堅(jiān)定性｡3月17日金桂冠說:“全面解除金融制裁是實(shí)施起步行動的前提｡”這里的“全面解除”可能還包括凍結(jié)在美國的資產(chǎn)､安理會1718號決議某些制裁內(nèi)容､朝鮮重新進(jìn)入國際金融體系等｡
　　第二,突破禁令,重返國際金融體系｡自從2005年9月美國以朝鮮制造偽鈔､洗錢等不法行為為由對其進(jìn)行金融制裁以后,朝鮮事實(shí)上已很難在國際金融體系中自由進(jìn)行外匯交易｡朝鮮核試后安理會通過第1718號決議對進(jìn)出朝鮮的資金進(jìn)行限制｡美國宣布解凍匯業(yè)銀行資金以后朝鮮并沒有提走這筆資金,而是試圖將之轉(zhuǎn)入其他銀行,以此試探國際金融界的態(tài)度,尋找突破口重新進(jìn)入國際金融體系｡
　　第三,制造階梯談判模式,使六方會談邊緣化｡長期以來,朝鮮堅(jiān)持朝核問題是朝美間的事,極力推動與美雙邊談判,并希望建立雙軌談判機(jī)制,即一切重要議題都要先由朝美雙邊談判并達(dá)成協(xié)議,然后由六方會談去追認(rèn)并執(zhí)行｡這次匯業(yè)銀行資金問題就是按此模式辦的｡
　　
　　落實(shí)環(huán)境并不理想
　　
　　首先,對朝核問題的實(shí)質(zhì)判斷不清｡
　　朝核問題的性質(zhì)實(shí)際上有三個層次的觀察和判定｡從表面上看,它是美朝長期對抗和互不信任的一個極端發(fā)展,是美朝關(guān)系問題｡但從實(shí)際情況看,它卻是一個核擴(kuò)散問題｡而從結(jié)果上看,則是朝鮮企圖打破既有國際秩序特別是核秩序｡
　　朝鮮極力引導(dǎo)人們從表面上看待朝鮮核問題｡因?yàn)橹挥邪阉�說成是朝美關(guān)系問題,才能轉(zhuǎn)移世人對核擴(kuò)散的關(guān)注,否定有關(guān)國家特別是周邊國家對此表示關(guān)切的正當(dāng)性｡無論是在國外還是在我國國內(nèi),都有一些人或是受朝鮮主張的影響,或是出于對美國霸權(quán)的憎惡,果真把朝鮮發(fā)展核武器視為是針對美國的自衛(wèi)措施,卻忽視了朝鮮核計(jì)劃的復(fù)雜動機(jī)和核擴(kuò)散的實(shí)質(zhì)和危害性｡有人認(rèn)為朝核問題是美朝關(guān)系問題,要由美朝雙邊談判解決,中國不要介入太深,至多做些勸和促談的斡旋工作｡筆者認(rèn)為,這實(shí)際上是在關(guān)系到自身安全利益方面自我邊緣化,在支持六方會談的同時卻否認(rèn)六方會談的法理基礎(chǔ)｡
　　其次,美國在朝鮮核問題上執(zhí)行機(jī)會主義政策｡
　　在核擴(kuò)散問題上美國向來采取區(qū)別對待的多標(biāo)準(zhǔn)政策｡對伊拉克､伊朗和朝鮮的核計(jì)劃,美國表示“絕不允許”,但對印度和以色列等國家,它卻采取了默認(rèn)態(tài)度,甚至同印度簽訂了核技術(shù)合作協(xié)定｡這就使朝鮮和伊朗不顧國際社會的壓力推進(jìn)其核計(jì)劃有了某種口實(shí)｡即使是同被美國視為“邪惡軸心”的伊､朝兩國,美國的政策也不同｡伊朗一向堅(jiān)持其核計(jì)劃是和平利用核能,無意制造核武器,但美國堅(jiān)持要伊朗立即停止?jié)饪s鈾活動,并派出強(qiáng)大武力對伊朗進(jìn)行示威恫嚇｡而朝鮮不僅公開宣稱它就是要制造核武器,而且真的進(jìn)行了核武試驗(yàn),美國卻一步步退讓｡在朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)以前,美國反復(fù)宣稱“不會容忍朝鮮擁有核武器”,但當(dāng)朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)后,布什總統(tǒng)發(fā)表聲明卻不再堅(jiān)持這一提法,改稱“絕不允許朝鮮進(jìn)行核擴(kuò)散”｡他說:如果朝鮮把核材料交給其他國家或恐怖組織,美國將視之為“嚴(yán)重威脅”,朝鮮政府“對此類行為引發(fā)的后果承擔(dān)全部責(zé)任”｡朝鮮核試后安理會通過1718號決議對朝鮮進(jìn)行制裁,明文規(guī)定禁止與朝鮮進(jìn)行重武器交易｡但當(dāng)2007年1月埃塞俄比亞從朝鮮購買一批武器并向美國通告后,美國政府“決定不阻止這次武器交易”｡此外,2005年9月美國財(cái)政部以朝鮮制造偽鈔､洗錢為由宣布對朝鮮進(jìn)行金融制裁,并稱此事與朝鮮核問題無關(guān),但當(dāng)朝鮮堅(jiān)持把解除金融制裁作為其關(guān)閉寧邊核設(shè)施的前提條件時,美國卻照辦了｡
　　第三,朝鮮核試驗(yàn)后失敗主義流行｡
　　我國政府在朝核問題上的基本政策是:維護(hù)朝鮮半島無核化,通過對話和平解決,維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定｡這是一個有著嚴(yán)密內(nèi)在邏輯的整體,順序不可顛倒｡但是,在朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)后,有人主張要對這一業(yè)已得到世界各國普遍支持的政策進(jìn)行修改,把“維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定”放在首位｡也有一些人在朝鮮進(jìn)行核試以后主張,我們現(xiàn)在要做的應(yīng)該是考慮如何同一個有核的朝鮮打交道｡還有人把朝鮮核問題單純看作是軍事問題,認(rèn)為朝鮮核武器仍處初級階段｡其實(shí),朝鮮核問題從一開始就不是軍事問題,而是核擴(kuò)散問題,因而是個原則問題｡質(zhì)言之,上述各種主張雖然表現(xiàn)形式有所不同,但實(shí)質(zhì)都是主張拋棄維護(hù)朝鮮半島無核化政策和主張,默認(rèn)朝鮮擁有核武器｡在這樣的一種氣氛中,要求“2.13共同文件”得到落實(shí),豈非奢望｡
　　第四,把和平談判解決這種“最佳選擇”說成是“惟一選擇”｡
　　按照我國政府的表述,通過對話談判和平解決朝鮮核問題是“最佳選擇”｡既是“最佳選擇”,就存在著“次佳”等多種選擇｡正是存在著其他選擇,才使得“最佳選擇”成立并可能成為“有效選擇”,特別是在朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)､朝核問題發(fā)生質(zhì)變以后｡但是也有人不同意“最佳選擇”一說｡他們稱其他任何選擇都“不可能,不可取”,從而把“最佳選擇”抽換為“惟一選擇”｡其用意也許是好的,但其后果很糟糕｡因?yàn)檫@無異于自我宣告:我們已別無他法｡
　　假如“2.13共同文件”未能履行,有關(guān)各方便面臨著兩種困難選擇:或者是徑直放棄朝鮮半島無核化主張,聽任核擴(kuò)散發(fā)展,并承受其嚴(yán)重后果;或者是把朝鮮核問題重新送交聯(lián)合國安理會處理｡屆時,在新的安理會決議中對“根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章”一句話再加限定語不僅困難,也無道理了｡

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