在北京市眾多現(xiàn)代化大廈和辦公樓中,有一些是不掛招牌的,一般老百姓未必清楚圍墻后面藏著什么。平安里西大街41號(hào),正是這樣一個(gè)地方。副部級(jí)以上的中共大員一朝被“請(qǐng)”來到此地,難免都要心驚膽顫。這是中共的中央“執(zhí)法”機(jī)構(gòu)――中紀(jì)委。
　　6月17日,已經(jīng)“消失”兩年的天津市原市委常委、濱海新區(qū)工委書記兼管委會(huì)主任皮黔生,突然有了新消息。中紀(jì)委初步認(rèn)定他有“嚴(yán)重違紀(jì)違法”問題,決定進(jìn)行立案檢查。再加上此前不久被中紀(jì)委立案檢查的全國(guó)人大常委會(huì)原委員朱志剛、以及接受組織調(diào)查的深圳原市長(zhǎng)許宗衡和公安部原部黨委委員、部長(zhǎng)助理鄭少東,4名副部級(jí)官員相繼落馬。這讓中紀(jì)委再次成為海內(nèi)外輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　一座非同尋常的大院
　　
　　北京平安里西大街41號(hào)是一座非同尋常的大院。這座大院在地圖上沒有標(biāo)注,沒有門牌,查號(hào)臺(tái)也沒有這里的電話登記。整個(gè)大院被4米多高、1米多厚的灰色磚墻包圍著。雖然沒有軍事禁區(qū)的標(biāo)志,卻由軍隊(duì)負(fù)責(zé)保衛(wèi)。
　　這座神秘的大院,便是負(fù)責(zé)查辦黨政高級(jí)官員腐敗案件的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì),即“中紀(jì)委”。
　　中紀(jì)委最初是在中南海辦公。1978年,在“文革”中被破壞的中紀(jì)委重建之后,中組部將所屬的辦公樓騰出一部分,作為中紀(jì)委的辦公地點(diǎn)。后來,為平反堆積如山的冤假錯(cuò)案,中紀(jì)委工作人員大量增加,一些中紀(jì)委機(jī)構(gòu)不得已開始搬到其他地方租房辦公。
　　1993年1月,中紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公,中紀(jì)委監(jiān)察部便搬遷到如今這座帶著神秘色彩的大院。其中,監(jiān)察部在西院辦公,中紀(jì)委在東院辦公。
　　中共十七大前夕,一向給人神秘印象的中紀(jì)委,向美聯(lián)社、路透社、新華社等20余家中外重要媒體開放。2007年9月20日,30余名記者踏進(jìn)這個(gè)封閉的反腐機(jī)要部門,掀開了它神秘的面紗。
　　
　　八大室各司其職
　　
　　龐大院落內(nèi),坐落著兩棟十多層高的灰黑色建筑,內(nèi)設(shè)中紀(jì)委辦公廳、政策研究、法規(guī)建設(shè)、宣傳教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、巡視辦、糾正不正之風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、案件審理、信訪舉報(bào)、外事管理等20多個(gè)職能部門。其中最為引人注目的,便是負(fù)責(zé)高官貪腐案件查處的八大紀(jì)檢監(jiān)察室。
　　中紀(jì)委八大紀(jì)檢監(jiān)察室的分工,有著特定的安排。
　　從第一室到第四室主要是負(fù)責(zé)中央各部委副部級(jí)以上黨員干部案件的查處,由監(jiān)察部4位副部長(zhǎng)分管。其中,一室與掌管國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的部委對(duì)接,負(fù)責(zé)監(jiān)察、查辦涉及國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、安監(jiān)總局、統(tǒng)計(jì)局、煙草專賣局、糧食局、國(guó)家電網(wǎng)等大型特大型公司的紀(jì)檢案件。
　　現(xiàn)今負(fù)責(zé)指導(dǎo)一室案件檢查的是監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金。郝明金于2007年12月接替原監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智副部長(zhǎng)一職并分管一室。郝并非中共黨員,亦非中紀(jì)委常委,而是民建中央常委。“從中紀(jì)委常務(wù)委員會(huì)之外任命一名監(jiān)察部副部長(zhǎng),這是慣例。”一位來自中紀(jì)委從事案件監(jiān)督管理工作的人士說。
　　中紀(jì)委二室,主要負(fù)責(zé)聯(lián)系中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、開發(fā)銀行、工商銀行等13家金融部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。2008年,中紀(jì)委二室組建的專案組對(duì)國(guó)家開發(fā)銀行副行長(zhǎng)王益實(shí)行“雙規(guī)”,從而揭開了余波至今未息的金融界大案。
　　中紀(jì)委三室,主要負(fù)責(zé)聯(lián)系駐教育部、科技部、文化部、廣電總局、體育總局、新聞出版總署、社科院等單位的17家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
　　中紀(jì)委四室,負(fù)責(zé)指導(dǎo)衛(wèi)生部、藥監(jiān)局、氣象局、鐵道部、水利部、國(guó)土資源部等單位紀(jì)檢工作。轟動(dòng)一時(shí)的哈爾濱天價(jià)醫(yī)療費(fèi)案、國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸案即是由中紀(jì)委四室專案組查處的。
　　來自中紀(jì)委的人士透露,日常工作中,監(jiān)察部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)聯(lián)系中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察室、行政執(zhí)法監(jiān)察室、黨風(fēng)廉政室和外事局,其他均由中紀(jì)委常委會(huì)其他常委負(fù)責(zé)。
　　其中,涉及地方副省級(jí)以上黨員干部的較難案件則是由相應(yīng)的中紀(jì)委副書記直接分管。中紀(jì)委自第五室開始到第八室,主要工作便是負(fù)責(zé)查處地方副省級(jí)以上黨員干部。
　　中紀(jì)委五室負(fù)責(zé)聯(lián)系西南、西北地區(qū)的10個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的紀(jì)檢工作;中紀(jì)委六室即華北東北室,分管該室的中紀(jì)委副書記還分管中紀(jì)委信訪室的工作;中紀(jì)委七室也即華東室,紀(jì)檢監(jiān)察工作管轄范圍包括華東六省一市,分管該室的中紀(jì)委副書記還負(fù)責(zé)牽頭治理全國(guó)小金庫(kù)和其他政務(wù)公開工作。中紀(jì)委八室則負(fù)責(zé)河南、湖北、湖南、廣西、廣東、海南中南六省區(qū)反腐工作,近日來,轟動(dòng)海內(nèi)外的廣東陳紹基案、許宗衡案,即由該室查辦。
　　1999年,中紀(jì)委、中組部在聯(lián)合查處江西原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清貪腐案件時(shí),中紀(jì)委方面即由有30多名調(diào)查人員的華東室主任任專案組組長(zhǎng),中紀(jì)委七室皖贛處隨即成為專案組核心�！爱�(dāng)?shù)胤酱蟀赴l(fā)生時(shí),往往是由八大室主任擔(dān)任專案組組長(zhǎng),中紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公檢法等其他部門。”中紀(jì)委人士說。
　　
　　辦案的八道手續(xù)
　　
　　中紀(jì)委八大室是辦案室,同時(shí)也是聯(lián)絡(luò)室。每年,八大室及其分管的中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在其所轄區(qū)域都要舉行一到兩次紀(jì)檢工作座談會(huì),相關(guān)省市區(qū)的紀(jì)檢書記均需參會(huì)。
　　但八大室并非直接發(fā)現(xiàn)官員腐敗問題的源頭。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),中紀(jì)委八大室的辦案線索渠道,多數(shù)來自于收集群眾舉報(bào)的中紀(jì)委信訪室、中共領(lǐng)導(dǎo)的批示或是同級(jí)黨政、立法、司法機(jī)關(guān)的移送案件。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的河北原省委書記程維高秘書李真貪腐案在查辦之前,關(guān)于李真問題的舉報(bào)信便是分別被中共中央辦公廳、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局批轉(zhuǎn)到中紀(jì)委辦公廳,中紀(jì)委相應(yīng)部門隨后展開調(diào)查的。
　　北京市紀(jì)委一位從事宣教工作的人士稱,中紀(jì)委所辦理的案件中,來自省級(jí)紀(jì)委上報(bào)的信息并不多。省級(jí)紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督同級(jí)黨委,但在查處省部級(jí)高官的案件中,省級(jí)紀(jì)委更多負(fù)責(zé)的是向中紀(jì)委成立的專案組輸送辦案人員。有時(shí)案發(fā)所在地的紀(jì)委,甚至還會(huì)成為辦案過程中需進(jìn)行回避的對(duì)象。
　　在2000年查辦李真案時(shí),專案組即是由中紀(jì)委從北京、江蘇、黑龍江、山西等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抽調(diào)精干的辦案人員組成。在查辦陳良宇一案時(shí),出于保密及辦案方便的考量,專案組成員則是由中紀(jì)委從吉林、江蘇、浙江等其他地方紀(jì)委抽調(diào)人員組成。
　　為加強(qiáng)中央和省部級(jí)之間的紀(jì)檢銜接,解決“中管干部”的監(jiān)管盲點(diǎn),歷史上的巡視經(jīng)驗(yàn)亦被改造再利用起來。
　　2003年,中紀(jì)委、中組部聯(lián)合成立巡視機(jī)構(gòu),組建了6個(gè)中央巡視組,后逐漸擴(kuò)大11個(gè)巡視組。其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為設(shè)在中紀(jì)委下的副部級(jí)巡視工作辦公室,由45名工作人員組成。中央巡視組前往某一個(gè)省之后,一般停留2～3個(gè)月,其間會(huì)與當(dāng)?shù)?00～200名干部談話�！把惨暯M只帶耳朵、眼睛、照相機(jī)、錄音機(jī)。他們的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題,但不辦案,只負(fù)責(zé)向中紀(jì)委、中組部報(bào)告,兩部委再將報(bào)告轉(zhuǎn)呈中央�！币晃簧虾Ｊ屑o(jì)委的人士介紹。
　　2007年,中紀(jì)委進(jìn)一步對(duì)在京中央各部委也展開了巡視試點(diǎn)工作。
　　當(dāng)各種渠道的違紀(jì)線索和材料匯集到中紀(jì)委后,案件還需經(jīng)中紀(jì)委常委,甚至中共中央進(jìn)行集體討論,作出是否初核的決定。2006年8月24日,中共中央政治局常委會(huì)對(duì)陳良宇有關(guān)問題進(jìn)行初核的決定,便是依照此程序進(jìn)行的。
　　2007年9月,為加強(qiáng)中紀(jì)委內(nèi)部的制約和監(jiān)督,中紀(jì)委成立案件監(jiān)督管理室,對(duì)辦案前后流程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,以最大限度地教育和挽救干部。同時(shí),案件監(jiān)督管理室還擔(dān)負(fù)起所有案件線索材料的匯總、排查、報(bào)告職能,與直接辦案的八大室對(duì)接。如此,中紀(jì)委辦案,需經(jīng)過案件線索管理、初步核實(shí)、立案審批、調(diào)查取證、案件審理、處分執(zhí)行、被調(diào)查人的申訴、案件監(jiān)督管理八道辦案程序。
　　 (摘自《新知訊報(bào)》2009.07.30)

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