我們把“吃皇糧”的叫公務(wù)員,在美國(guó)叫政府雇員,為了方便閱讀,本文把美國(guó)政府雇員稱為公務(wù)員。 　　在美國(guó),公務(wù)員上到總統(tǒng),下到辦事員,都是自愿競(jìng)選或應(yīng)聘。要想做公務(wù)員,就必須嚴(yán)格遵守制定出來的法律,放棄普通公民享受的部分權(quán)利――如隱私權(quán),必須每月公示家庭財(cái)產(chǎn)。所有公務(wù)員的工資是透明的,并且保證任何公民隨時(shí)可以查閱公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。
　　在美國(guó),法律規(guī)定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)以私企為參照,公務(wù)員的工資必須漲在老百姓之后,先漲百姓工資,后漲公務(wù)員工資,而且公務(wù)員工資的漲幅永遠(yuǎn)低于百姓。
　　在美國(guó),很少聽到人們對(duì)公務(wù)員工資的微詞,因?yàn)槊绹?guó)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)由人民給定,也就是人民的代表機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)制定。
　　
　　誰提漲工資不給誰漲工資
　　
　　要想了解美國(guó)公務(wù)員的工資制度,首先要清楚美國(guó)公務(wù)員的分類分級(jí)。根據(jù)1923年頒布、1945年修訂的《公務(wù)員分級(jí)法》,美國(guó)公務(wù)員分幾大序列,如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等,本文主要描述政府行政序列的“白領(lǐng)”公務(wù)員,也就是我們所說的“機(jī)關(guān)干部”,行政序列的“藍(lán)領(lǐng)”雇員和其他序列公務(wù)員工資均參照行政序列。
　　行政序列的公務(wù)員分兩類――普通公務(wù)員和高級(jí)公務(wù)員,高級(jí)公務(wù)員指美國(guó)政府各部和直屬機(jī)構(gòu)首長(zhǎng),高級(jí)公務(wù)員分5個(gè)級(jí)別,高I級(jí)最高,美國(guó)國(guó)務(wù)卿一般可列為高I級(jí),然后依次是高II級(jí)、高III級(jí)、高IV級(jí)和高V級(jí)。比高級(jí)公務(wù)員級(jí)別低的公務(wù)員都屬于普通公務(wù)員,普通公務(wù)員分15級(jí),每級(jí)又分10檔,美國(guó)85%的公務(wù)員屬于這一類。
　　美國(guó)公務(wù)員現(xiàn)行工資制度的重要法律依據(jù),是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》,以私企為參照的美國(guó)公務(wù)員工資制度就是該法案規(guī)定的�！堵�(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》開宗明義,列出了制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的4項(xiàng)指導(dǎo)原則:
　　(1)在同一地區(qū),一定要不打折扣地體現(xiàn)同工同酬。
　　(2)在同一地區(qū),工資等級(jí)差別取決于崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)。
　　(3)聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致。
　　(4)必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營(yíng)企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象。
　　由于通貨膨脹,公務(wù)員工資每年有個(gè)年度微調(diào),微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)勞工部公布的私企工資成本指數(shù),但公務(wù)員工資調(diào)整幅度必須低于工資成本指數(shù)0.5個(gè)百分點(diǎn)。法律還特別規(guī)定,只有總統(tǒng)有權(quán)動(dòng)議調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn),但必須報(bào)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的前提是:發(fā)生全國(guó)性突發(fā)事件或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)情況而影響普遍生活水準(zhǔn)。
　　美國(guó)法律還規(guī)定了公務(wù)員工資封頂制度,普通公務(wù)員不管何種理由所有項(xiàng)目工資之和超過高I級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn),該工資不得支付。
　　美國(guó)剛建國(guó)時(shí),就通過了一個(gè)法律規(guī)定:“新一屆眾議員選出之前,任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報(bào)酬的法律,均不得生效�！边@就是眾所周知的“利益回避制度”,誰提漲工資不給誰漲工資,要到他的下任才開始執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)。
　　美國(guó)政府2009年12月23日向社會(huì)正式公布了2010年美國(guó)各級(jí)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn),新工資標(biāo)準(zhǔn)從2010年1月1日開始執(zhí)行,各級(jí)工資統(tǒng)一比2009年上調(diào)1.5%。上面我們已提到,這不叫加薪,而是通貨膨脹因素需要進(jìn)行的年度微調(diào)。
　　
　　公務(wù)員封頂工資是19.9萬
　　
　　2010年美國(guó)普通公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)(以美元計(jì)算,年薪,下同):
　　1級(jí)一檔17803,十檔22269(中間的八檔略去);2級(jí)一檔20017,十檔25191;3級(jí)一檔21840,十檔為28392;4級(jí)一檔為24518,十檔為31871;5級(jí)一檔為27431,十檔為35657;6級(jí)一檔為30577,十檔為39748;7級(jí)一檔33979,十檔44176;8級(jí)一檔37631,十檔48917;9級(jí)一檔41563,十檔54028;10級(jí)一檔45771,十檔59505;11級(jí)一檔50287,十檔65371;12級(jí)一檔60274,十檔78355;13級(jí)一檔71674,十檔93175;14級(jí)一檔84697,十檔110104;15級(jí)一檔99628,十檔129517。
　　2010年美國(guó)高級(jí)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn):
　　高I級(jí)199700,高II級(jí)179700,高III級(jí)165300,高IV級(jí)155500,高V級(jí)145700。
　　2010年,美國(guó)公務(wù)員封頂工資是199700,也就是高I級(jí)。
　　2010年,美國(guó)總統(tǒng)的工資照樣是400000,副總統(tǒng)和參議院議長(zhǎng)及首席大法官的工資是230700。
　　美國(guó)法律還規(guī)定,公務(wù)員與私企等其他勞動(dòng)者執(zhí)行同一聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)2007年5月25日生效的《最低工資法案》規(guī)定了三個(gè)階段的最低工資:2007年7月24日開始為5.85/小時(shí),2008年7月24日開始為6.55/小時(shí),2009年7月24日開始為7.25/小時(shí),最低工資平均每年增加12%。
　　美國(guó)各州公務(wù)員工資與聯(lián)邦政府基本一致。州長(zhǎng)平均工資是124398,最低的緬茵州70000,最高是加利福尼亞州206500。不過,有好幾個(gè)州的州長(zhǎng)分文不取或象征性領(lǐng)取1美元的工資,如加州州長(zhǎng)施瓦辛格、紐約州州長(zhǎng)埃利奧特、田納西州州長(zhǎng)布萊德森、新澤西州州長(zhǎng)考茲尼等。
　　美國(guó)州下的行政區(qū)劃是縣(美國(guó)的縣管市),縣長(zhǎng)工資一般在80000左右,超過100000的不多。
　　2009年美國(guó)全國(guó)工資統(tǒng)計(jì)結(jié)果要等到2010年5月份發(fā)布,本文只得采用2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2008年,美國(guó)共有135185230名就業(yè)人員,平均年工作時(shí)間為2080小時(shí),平均年工資42270。
　　美國(guó)工資按照工種共分22大類800個(gè)職業(yè)。工資最高的5個(gè)職業(yè)是(從高到低):外科醫(yī)生206770,麻醉師197570,牙醫(yī)194930,婦產(chǎn)科醫(yī)生192780,整形外科醫(yī)生190420。
　　企業(yè)老總的工資是160440排第10位。中國(guó)讀者都認(rèn)為律師收入最高,其實(shí)律師的平均工資只有124750排第16位。飛行員為119750排第19位,法官、治安官為100450排第35位,警察局長(zhǎng)為76820排第104位,普通警官為52810排第273位。
　　在教育系統(tǒng)中,工資最高的是健康學(xué)教授102000;接下來是法律教授101170;助教工資最低,為23560美元。學(xué)前教育老師為26610,小學(xué)老師為52240,初中老師為52570,高中老師為54390。
　　2008年,美國(guó)工資最低的5個(gè)職業(yè)是(從低到高):餐館上菜工17400,廚師17620,飯館洗碟工17750,餐廳酒吧配餐工18140,理發(fā)師18300。
　　在企業(yè)中,高管平均工資100310,其中總裁160440,總經(jīng)理107970,其他經(jīng)理94720。
　　2008年,美國(guó)所有800個(gè)職業(yè)中的最大差距是外科醫(yī)生和餐館服務(wù)員之間的工資差,最高工資比最低工資高出11倍。
　　
　　公務(wù)員工資必須低于私企
　　
　　由于美國(guó)法律規(guī)定公務(wù)員工資不得高于私企,所以,公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的制定參照以往的私企標(biāo)準(zhǔn),從程序上就決定了公務(wù)員工資低于私企,因?yàn)樗狡蠊べY在先,公務(wù)員工資在后,公務(wù)員工資總是“馬后炮”,公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)比私企落后1-2年。
　　2008年,美國(guó)公務(wù)員的封頂工資是191300,而這一年外科醫(yī)生的工資是206770;公務(wù)員的最低工資是17046,而這一年餐館上菜工的工資為17400,數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)公務(wù)員的最高工資和最低工資都低于私企。
　　2008年,美國(guó)政府公務(wù)員的工資在全國(guó)平均工資42270附近的是8-9級(jí),在15個(gè)級(jí)別里屬中上,美國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍級(jí)別是金字塔型,也就說,大多數(shù)公務(wù)員領(lǐng)取的薪水低于全國(guó)平均水平,這與法律規(guī)定的公務(wù)員工資不得超過私企相符。雖然這年白宮的平均工資為74082,比全國(guó)平均工資高出75%,而在全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍里領(lǐng)取這一高工資的人數(shù)少得可以忽略不計(jì),對(duì)全國(guó)公務(wù)員平均工資影響甚微。
　　我們還可以從2008年12月2日美國(guó)勞工部長(zhǎng)、預(yù)算局長(zhǎng)和人事局長(zhǎng)聯(lián)合簽署的給國(guó)會(huì)的《公務(wù)員工資補(bǔ)償報(bào)告》中了解美國(guó)公務(wù)員和私企工資的差距。這份報(bào)告提出了給公務(wù)員工資補(bǔ)償?shù)脑瓌t:“只有在美國(guó)某一地區(qū)公務(wù)員工資低于私企職工工資5%以上的情況下,公務(wù)員的工資才可得到補(bǔ)償�！辈⑻貏e強(qiáng)調(diào),補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為工資的3.52%-4.20%。公務(wù)員工資低于私企5%以上才給予補(bǔ)償,而且補(bǔ)償額卻低于5%,也就是說,公務(wù)員工資補(bǔ)償后的標(biāo)準(zhǔn)仍低于私企。
　　由于公務(wù)員工資低于私企,私企工資增幅大,公務(wù)員工資增幅小,這就使公務(wù)員工資與私企的差距越拉越大。美國(guó)審計(jì)總署在給國(guó)會(huì)的審計(jì)報(bào)告中也證實(shí)了這種現(xiàn)象的存在。該報(bào)告稱,政府公務(wù)員平均工資與私企工資的差距越拉越大,該報(bào)告引用大量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),論述了美國(guó)公務(wù)員工資的基本情況。比如,1990年,私企的工資比上一年漲了6.4%,而政府公務(wù)員工資的漲幅只有3.6%,每年都是公務(wù)員工資的漲幅低于私企,因此,差距越拉越大。
　　該報(bào)告通過對(duì)全國(guó)60個(gè)大城市的數(shù)據(jù)分析,得出的結(jié)論是,私企在90%的時(shí)間里的工資要比公務(wù)員高,有時(shí)甚至高出一倍多,平均高出10%左右。在底特律、舊金山、洛杉磯、波士頓、紐約等地區(qū)尤為突出。在波士頓,聯(lián)邦政府的飛機(jī)機(jī)械師的工資比私企校車司機(jī)低很多。在阿拉米達(dá)空軍基地,電子技術(shù)員的工資要比當(dāng)?shù)厮狡笸�類工種的職工每小時(shí)低5美元。
　　
　　大學(xué)生對(duì)公務(wù)員職業(yè)沒興趣
　　
　　從美國(guó)政府每年招募公務(wù)員的情況看,公務(wù)員絕對(duì)不是美國(guó)人的首選職業(yè)。美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)總署曾在幾所大學(xué)進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)學(xué)生們幾乎都對(duì)公務(wù)員職業(yè)沒什么興趣,在64名被調(diào)查的學(xué)生中,只有2名表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。
　　2005年,美國(guó)針對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行了一次調(diào)查,調(diào)查結(jié)果是:大多數(shù)公務(wù)員認(rèn)為政府的待遇最差,在由私企轉(zhuǎn)入政府部門的公務(wù)員中,32%的人認(rèn)為工資比以前低,34%的人認(rèn)為與以前持平,只有33%的人認(rèn)為比以前高。
　　美國(guó)公務(wù)員工資制度的建立,實(shí)質(zhì)上還是由市場(chǎng)決定的,各種有關(guān)工資的法律制度是根據(jù)市場(chǎng)變化產(chǎn)生的。美國(guó)總統(tǒng)、州長(zhǎng)、議員等公務(wù)員職務(wù)還有人去干,這說明他們接受那樣的工資標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)闆]人強(qiáng)迫他們?nèi)ギ?dāng)公務(wù)員,所以,現(xiàn)實(shí)中幾乎聽不到公務(wù)員抱怨自己的工資低。這好比體育比賽,運(yùn)動(dòng)員參加比賽就要遵守早已制定好的比賽規(guī)則,不能到了比賽場(chǎng)上,說規(guī)則對(duì)自己不利,要修改。
　　美國(guó)公務(wù)員工資雖然比私企低,但公務(wù)員的好處私企職工是無法比擬的,如名聲好聽、可以建立起人脈關(guān)系、假期多、工作清閑、壓力小、比較穩(wěn)定、失業(yè)幾率小等。
　　美國(guó)之所以要規(guī)定公務(wù)員工資不得超過私企,是因?yàn)楣珓?wù)員干的是服務(wù)性的工作,不是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者,如果工資過高,必然會(huì)引起人民的不滿情緒,影響社會(huì)和諧。
　　公務(wù)員工資的高低不能由公務(wù)員自己評(píng)價(jià),自己評(píng)價(jià)永遠(yuǎn)覺得低,因?yàn)樗麤]有選擇正確的參照物,就像房地產(chǎn)開發(fā)商永遠(yuǎn)說房?jī)r(jià)不高一樣。
　　公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的參照物有3個(gè),一個(gè)是人均GDP,就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r;另一個(gè)是全國(guó)平均工資;還有一個(gè)是全國(guó)最低保障工資。
　　美國(guó)人均工資一直是人均GDP的89%左右,公務(wù)員工資不得超過人均工資。美國(guó)的最低保障工資大致是人均GDP的32%左右(是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家里最低的),總統(tǒng)工資是人均GDP的8.4倍,副總統(tǒng)的工資是人均GDP的4.7倍,最高級(jí)別部長(zhǎng)的工資是人均GDP的4.0倍,州長(zhǎng)工資一般是人均GDP的2.6倍,縣長(zhǎng)工資是人均GDP的1.7倍。
　　(4月7日《羊城晚報(bào)》)

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