國(guó)際貧困線 　　 　　什么樣的人是窮人？窮人，是指那些每日靠不足1美元維生，稍一發(fā)力肚子就會(huì)憤怒地發(fā)出“轟鳴”聲的人，屬于一時(shí)半晌固然還不至于餓死，但靠自身力量已經(jīng)難以解決溫飽的社會(huì)最底層群體――所謂連上帝也避影斂跡的人。1美元/天的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)是世界銀行以1985年的美元為基準(zhǔn)，考慮各國(guó)貨幣購(gòu)買(mǎi)力水平的不同制定出的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)1美元/天的標(biāo)準(zhǔn)，1981年世界上大約有19億窮人，占全球人口總數(shù)的44%。
　　現(xiàn)實(shí)中，因各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府提供的福利保障的不同，在全球范圍內(nèi)準(zhǔn)確界定世界級(jí)貧困戶(hù)，無(wú)疑是一項(xiàng)非常復(fù)雜而困難的工作。2006年以來(lái)，世界銀行的專(zhuān)家們使用超過(guò)千種食品、住房和交通價(jià)格等方面的調(diào)查參數(shù)，對(duì)116個(gè)發(fā)展中國(guó)家的120多萬(wàn)住戶(hù)進(jìn)行了訪貧問(wèn)苦，然后參照2005年世界購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)度量指標(biāo)，最終確定了以1.25美元/天為最新國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，這也是2005年全球最貧困的近20個(gè)國(guó)家的貧困線平均值。此項(xiàng)研究成果于2007年12月17日正式發(fā)布于世界銀行《國(guó)際比較計(jì)劃》報(bào)告中。這份被稱(chēng)之為“窮人之聲”的報(bào)告稱(chēng)，截至2005年，按照1．25美元/天的最新國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，世界上有14億窮人，占全球人口總數(shù)的25%。
　　盡管在過(guò)去25年中，窮人也在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家貧困人口的分布范圍并沒(méi)有收窄的趨勢(shì)。由于人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)原因，亞洲仍然集中了全球最多的窮人。在窮人方陣中，作為第一集團(tuán)軍的印度，低于1.25美元/天生活費(fèi)的窮人為4.55億，接近其國(guó)內(nèi)人口總數(shù)的42，占全球窮人總數(shù)的1/3。在南亞地區(qū)，由于印度因素和窮人標(biāo)準(zhǔn)的提高，2005年有近6億窮人在此扎堆。順便提及的是，印度2008年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是：農(nóng)村人均年收入4420盧比（約合650元人民幣），城鎮(zhèn)人均年收入6700盧比（約合985元人民幣）。按照印度自己的窮人標(biāo)準(zhǔn)，印度目前大約有2.7億窮人。不過(guò)，按照美元計(jì)算的國(guó)際敗買(mǎi)力平價(jià)人均GDP，印度盧比被低估了3.96倍。
　　1980年，世界上90%的貧困人口居住在占全世界人口60%的亞洲。當(dāng)時(shí)，東亞地區(qū)是世界上最大的貧困地區(qū)，生活在這個(gè)地區(qū)的大多數(shù)人是窮人。不過(guò)，1981－2005年間，窮人占本地區(qū)總?cè)丝诘谋戎貜慕?0%下降到18%，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的窮人數(shù)量大約為3.3億人。這主要是由于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上尤其是“三農(nóng)”政策方面取得的巨大成就。日前，時(shí)任世界銀行行長(zhǎng)的保羅?沃爾夫威茨曾贊嘆，過(guò)去25年，全球貧困人口減少成就的67%應(yīng)歸功于中國(guó)。
　　
　　2015年生活在非洲的窮人將占世界貧困人口的1/3
　　
　　目前世界上窮人占比最高、脫貧任務(wù)最重的地區(qū)集中在撒哈拉以南的非洲48個(gè)國(guó)家，這一地區(qū)囊括了埃及、利比亞、突尼斯、阿爾及利亞和摩洛哥等北非五國(guó)之外的其他所有非洲國(guó)家。該地區(qū)在1980年高達(dá)半數(shù)的人是真正意義上的貧農(nóng)。時(shí)至今日，撒哈拉以南非洲地區(qū)窮人的日平均消費(fèi)僅有70美分。1981－2005年間，該地區(qū)以1.25/天美元貧困線衡量的貧困率并未顯示出持續(xù)下降趨勢(shì)，目前仍然有41％的窮人。同時(shí)，南部非洲地區(qū)貧困人口的絕對(duì)數(shù)量幾近翻番，從1981年的2億增加到2005年的3.8億。國(guó)際扶貧組織專(zhuān)家認(rèn)為，如果這種趨勢(shì)持續(xù)下去，到2015年生活在非洲的窮人將占世界貧困人口的1/3。
　　目前全世界約有10億人生活在脆弱國(guó)家，其中的3.4億人被國(guó)際扶貧組織劃歸為比貧農(nóng)還低一個(gè)檔次的“雇農(nóng)”族，等待國(guó)際人道救援組織馳援。脆弱國(guó)家包括海地、索馬里、阿富汗等近30個(gè)國(guó)家，其中的3/4正在飽受武裝沖突的蹂躪。脆弱國(guó)家的平均貧困率為54％，而低收入國(guó)家的這一比例為22％。在南美的海地，人口雖然只有800多萬(wàn)，赤貧人口卻占了80％以上。他們?nèi)諒?fù)一日地為每天能夠飽餐一頓而奔波掙扎。為了填飽咕嚕作響的肚子，一些窮人竟然饑不擇食地取土充饑。雖然國(guó)際組織對(duì)海地最貧困地區(qū)的學(xué)校提供免費(fèi)午餐，但對(duì)海地兒童而言，學(xué)校免費(fèi)午餐可能是一天中僅有的一頓飯。國(guó)際組織倡導(dǎo)并資助的“人人有權(quán)利享受教育”項(xiàng)目，在海地則被演繹成一個(gè)“為填飽肚子而接受教育”的故事。在拉美和加勒比地區(qū)大約生活著近2億窮人，其中8000萬(wàn)人為世界級(jí)絕對(duì)貧困人口。
　　
　　窮人的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　毋庸置疑，中國(guó)是迄今為止全球成功擺脫貧困最具典型意義的國(guó)家。世界銀行發(fā)布的《中國(guó)和非洲扶貧狀況：1981－2004》顯示，按照1993年國(guó)際價(jià)格計(jì)算，1991年中國(guó)大陸地區(qū)2/3的人屬于窮人。當(dāng)時(shí)，撒哈拉以南非洲地區(qū)的這一比例僅為40％左右。到2004年，中國(guó)生活在1美元/天貧困線下的人口不到1/10，而南部非洲地區(qū)的這一比例仍為40％。1981年，中國(guó)與南部非洲貧困人口之比約為4∶1，但到2004年，中國(guó)低于1美元/天的人口數(shù)量減少了5億，而同期南部非洲的窮人數(shù)量反增了1.3億。不過(guò)，難以樂(lè)觀的是，世界銀行日前公布的最新報(bào)告顯示，按照1.25美元/天標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)目前至少仍然有2億人屬于世界級(jí)窮人。在稍早前的2006年底，世界銀行發(fā)布的一份報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)大約有1.35億人低于1美元/天的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。
　　中國(guó)曾于1986年初依據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)村的溫飽線制定了大陸地區(qū)的首個(gè)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，確定1985年農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為人均年純收入200元人民幣，低收入貧困人口為農(nóng)民人均年純收入201－399元之間。此后我國(guó)逐年對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。中國(guó)新近公布的2007年貧困線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為農(nóng)民人均年純收入低于785元（約合30美分/天），低收入貧困人口為農(nóng)民人均年純收入786－1067元之間（約合30美分－42美分/天）。
　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的公告，按窮人的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，至2008年初，中國(guó)農(nóng)村有絕對(duì)貧困人口1497萬(wàn)，低收入人口2841萬(wàn)。此外，中國(guó)民政部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)還有2200多萬(wàn)城市居民靠最低生活保障金維持生計(jì)。最近，中國(guó)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)作出安排，從2009年起取消農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口區(qū)別對(duì)待的政策，將絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一從人均年收入785元提高至1067元。伴隨貧困線的調(diào)整，中國(guó)的扶貧對(duì)象、重點(diǎn)和政策料會(huì)發(fā)生重大改變。
　　
　　路漫漫其修遠(yuǎn)兮
　　
　　世界銀行政策研究部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、《貧困的比較》一書(shū)的作者馬丁?瑞沃林認(rèn)為，“根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是中等收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)衡量，1981－2005年間已經(jīng)擺脫了1.25美元/天國(guó)際貧困線的大多數(shù)人仍然是貧窮的�！睕](méi)錯(cuò)，如果按照目前國(guó)際公認(rèn)的中等收入國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)2美元/天，2005年全球至少有26億人屬于窮人，占全球人口總數(shù)的40％。聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)科菲?安南稱(chēng)，目前世界有超過(guò)8億人每天餓著肚子上床睡覺(jué)。
　　本世紀(jì)初，由189個(gè)國(guó)家的政府首腦或代表簽署的《聯(lián)合國(guó)千年宣言》莊嚴(yán)地提出：在2015年前首先要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是消滅極端貧窮和饑餓：“（以1990年水平為基準(zhǔn)）靠每天不到1美元維生的人口比例減半；挨餓的人口比例減半”，并保證“不遺余力地幫助男女老少同胞擺脫啼饑號(hào)寒和毫無(wú)尊嚴(yán)的極端貧窮狀況”。聯(lián)合國(guó)最近發(fā)表的《2008年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》指出，依目前的進(jìn)展速度，到2015年仍將有大約10億人生活在窮困狀態(tài)中。國(guó)際社會(huì)除非緊急采取額外的、加強(qiáng)的或修正的行動(dòng)，否則，很多反貧困目標(biāo)有可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
　　時(shí)至今日沒(méi)有人能夠逾越叢林法則。當(dāng)又一批新的暴發(fā)戶(hù)撥拉著古老的算珠暗自竊喜時(shí)，海地窮人卻在以土充饑�！盎钪�，就有希望”，一個(gè)充滿(mǎn)人道主義的口號(hào)，包含著太多的無(wú)奈和真實(shí)。當(dāng)富人們感嘆每天郁悶得死去活來(lái)一塌糊涂時(shí)，窮人們卻連喊“累”的資格都已經(jīng)喪失。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨在其《窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中稱(chēng)，在一個(gè)社會(huì)中，窮人太窮、富人大富，遲早要出問(wèn)題。話(huà)，盡管可以這樣說(shuō)，甚至還可以使用冠冕堂皇的語(yǔ)言說(shuō)得更危言聳聽(tīng)些，然而，現(xiàn)在的分配不均已經(jīng)不是問(wèn)題，而是一條鐵律。令人痛感無(wú)奈的是，我們今天能做的，已經(jīng)不是如何試圖去改變這種現(xiàn)象，而是學(xué)會(huì)如何去適應(yīng)它。
　�。ㄕ�自《中國(guó)青年》2009年第5期）

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