云南麗江古城以其獨(dú)特的價(jià)值和魅力，被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入了《世界文化遺產(chǎn)名錄》，這是世界對(duì)麗江古城幾千年文化積淀和獨(dú)特文化價(jià)值得以完好保存所給予的肯定和嘉獎(jiǎng)。面對(duì)如此充滿濃郁、悠久、和諧人文氣息的古城，怎樣建設(shè)現(xiàn)代化城市？麗江人選擇了一條“保護(hù)古城區(qū)，開(kāi)發(fā)新城區(qū)”的道路。這一明智的選擇，給麗江帶來(lái)了前所未有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。僅以旅游業(yè)為例，這幾年的效益年年遞增，2004年來(lái)麗江旅游的海內(nèi)外游客達(dá)到了359萬(wàn)人次，旅游綜合收入34億元，分別比上年增長(zhǎng)了15.8%和33.1%。
　　但目前，麗江在建設(shè)現(xiàn)代化城市進(jìn)程中，也面臨一些問(wèn)題，即城市開(kāi)發(fā)商追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化，在新區(qū)建設(shè)和舊城改造過(guò)程中，出現(xiàn)了政府、企業(yè)和農(nóng)民三者之間的利益差異引起的矛盾。由此產(chǎn)生的后患，會(huì)帶來(lái)犧牲城市的綠化、水系，犧牲城市的形態(tài)、品位，這將使城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展走上岐途，使麗江最終變成一個(gè)缺失靈魂的城市。
　　不久前，記者就以上問(wèn)題，采訪了麗江市市委書(shū)記和自興，麗江市建委主任年繼偉，麗江市華坪縣縣委宣傳部部長(zhǎng)張安琨。
　　
　　把握好現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設(shè)的方向
　　
　　問(wèn)：作為世界文化遺產(chǎn)的麗江，在近年建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，特別是城市建設(shè)過(guò)程中，有哪些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，值得人們借鑒？
　　和自興：近年來(lái)，麗江的城市規(guī)劃和建設(shè)工作取得了巨大成就，在軟件上，《麗江城市總體規(guī)劃修編（2004-2020）》已全面完成，先后頒布實(shí)施了《麗江市城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》和《麗江市城市房屋維修基金征收管理辦法》等規(guī)范性文件，將城中村的集體和個(gè)人建設(shè)行為依納入城市規(guī)劃管理，并將城市形態(tài)、建筑形態(tài)、綠化、景觀營(yíng)造、基礎(chǔ)設(shè)施配套等納入了規(guī)劃審查和建設(shè)督察范疇，依法建設(shè)和管理城市的工作得到了加強(qiáng)。使麗江的城市建設(shè)提高了一個(gè)新的水平；古城保護(hù)扎實(shí)有效，實(shí)施了名人故居修復(fù)，古城夜景工程、黑龍?zhí)稊U(kuò)建工程，使古城景區(qū)增添了新的亮點(diǎn)和內(nèi)涵；新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，玉龍縣城建設(shè)按照市委、市政府確定的思路，在中國(guó)工程院院士張錦秋、國(guó)家級(jí)規(guī)劃大師劉力等國(guó)內(nèi)權(quán)威專家的參與下，高起點(diǎn)規(guī)劃，確立了“行云流水，返璞歸真，經(jīng)營(yíng)文化，再造遺產(chǎn)”及“源于古城，優(yōu)于古城”的理念，城市建設(shè)邁上了良性發(fā)展的軌道；束河茶馬古鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)，在推進(jìn)農(nóng)村向城市過(guò)渡，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，民間資本參與文化資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)方面探索出了新模式。
　　問(wèn)：麗江保護(hù)和開(kāi)發(fā)的成績(jī)有目共睹，和自興書(shū)記能否談?wù)勀壳胞惤�在城市�?guī)劃和建設(shè)中存在的問(wèn)題？
　　和自興：麗江的城市建設(shè)存在許多迫切需要解決的問(wèn)題，比如，沒(méi)有根本確立起城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，以致造成城市部分重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)秩序混亂，建筑風(fēng)格千差萬(wàn)別，部分農(nóng)民搶建、頂建，部分單位只顧自身利益迂回重建的問(wèn)題；又如，城市開(kāi)發(fā)商追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，把更多土地、建筑物高價(jià)出讓，借助麗江的品牌，以實(shí)現(xiàn)投資的高額回報(bào)；農(nóng)民則更多考慮實(shí)現(xiàn)眼前利益，想把臨街的房地都變成商品房、鋪面房；在新區(qū)建設(shè)和舊城改造當(dāng)中，也出現(xiàn)了政府、企業(yè)和農(nóng)民三者之間的利益差異帶來(lái)的矛盾。由此產(chǎn)生的后患，會(huì)帶來(lái)犧牲城市的綠化、水系，犧牲城市的形態(tài)、品位，這將使城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展走上岐途，使麗江最終變成一個(gè)缺失靈魂的城市。
　　我認(rèn)為，城市的發(fā)展不應(yīng)該是靠簡(jiǎn)單的火柴盒式的擴(kuò)張，在進(jìn)行城市定位和規(guī)劃時(shí)，要有超前的戰(zhàn)略思維，做到既要瞻前，又要顧后，不僅要考慮到城市核心區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，還要考慮到如何通過(guò)融資，做好整個(gè)城市周邊大環(huán)境的建設(shè)，把當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、近期城市發(fā)展和長(zhǎng)期城市發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，絕不能再停留于過(guò)去那種見(jiàn)珠打珠、零敲碎打的狀況。在繼續(xù)支持開(kāi)發(fā)商參與城市建設(shè)的同時(shí)，絕不能再讓開(kāi)發(fā)商來(lái)左右我們的城市規(guī)劃和建設(shè)方向。
　　
　　以世界級(jí)精品旅游勝地為目標(biāo)推進(jìn)城市建設(shè)
　　
　　問(wèn)：麗江的城市定位是，建設(shè)成世界級(jí)精品旅游勝地。為了這一總目標(biāo)，應(yīng)怎樣處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)、規(guī)劃與建設(shè)、旅游與生態(tài)等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展？
　　和自興：城市的良性發(fā)展必須與民族文化資源相結(jié)合，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)必須與環(huán)境的保護(hù)相協(xié)調(diào)。沒(méi)有本土民族和人文環(huán)境的支撐，城市建設(shè)就會(huì)失去動(dòng)力和源泉。麗江是中國(guó)的，也是世界的。因此，在麗江的旅游資源開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)向世界標(biāo)準(zhǔn)看齊。當(dāng)前中國(guó)的大規(guī)模城市建設(shè)，推動(dòng)了房?jī)r(jià)、地價(jià)處于較高價(jià)位，高地價(jià)又促動(dòng)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、建筑商不斷追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而難以更多考慮企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展和城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)中減少了水系和綠化用地，實(shí)施一些“短、平、快”項(xiàng)目，這樣就會(huì)造成自然景觀基礎(chǔ)的破碎化，水系、綠化、廣場(chǎng)用地的任意縮減和被占用，自然河流被任意地截?cái)嗟鹊龋�這樣下去自然環(huán)境就會(huì)遭到無(wú)情地破壞，此種狀況極其危險(xiǎn)。
　　問(wèn)：面對(duì)如此嚴(yán)重的問(wèn)題，我們應(yīng)該采取什么措施？
　　和自興：回顧麗江城市建設(shè)的道路，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是，有城市規(guī)劃指導(dǎo)，但許多單位和企業(yè)基本上是各自為政進(jìn)行建設(shè)，實(shí)踐證明，這種狀況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求了；第二階段是，依靠各地投資商，本地有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)，并由投資和開(kāi)發(fā)企業(yè)代政府行使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及部分公共設(shè)施管理職能，這種做法對(duì)麗江的城市建設(shè)曾起過(guò)積極作用，但其弊端已日益顯現(xiàn)；現(xiàn)在要進(jìn)入第三階段，即依靠政府舉債來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使生地變成熟地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和招商引資，開(kāi)發(fā)商要按照政府的規(guī)劃理念進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。
　　我認(rèn)為目前應(yīng)堅(jiān)持這樣一個(gè)觀點(diǎn)，那就是：城市的區(qū)域山水格局，城市的民族文化特質(zhì)，猶如城市的生態(tài)環(huán)境保障，沒(méi)有這兩條主線的支撐，城市的可持續(xù)發(fā)展就沒(méi)有了源泉和動(dòng)力。因此，在城市建設(shè)過(guò)程中，維護(hù)區(qū)域山水格局和綠化、水系的完整性，維護(hù)民族文化的連續(xù)性，是維系城市建設(shè)良性發(fā)展的關(guān)鍵，是建設(shè)文化旅游名市和最佳人居環(huán)境的關(guān)鍵。
　　當(dāng)前，迫切需要解決政府、企業(yè)、群眾這三者之間的矛盾，將三者的利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互利共贏。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在城市規(guī)劃建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的“大思路”，建設(shè)的“大手筆”。
　　
　　城市應(yīng)該有自己獨(dú)特的性格
　　
　　問(wèn)：在城市規(guī)劃和建設(shè)中，目前普遍存在城鄉(xiāng)規(guī)劃相脫節(jié)的問(wèn)題，為此也帶來(lái)了一系列城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中的后遺癥。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃和建設(shè)的麗江市建委主任年繼偉和麗江市華坪縣宣傳部部長(zhǎng)張安琨，對(duì)這一問(wèn)題的見(jiàn)解和認(rèn)識(shí)是怎樣的？
　　年繼偉：麗江古城魅力無(wú)窮，麗江民居獨(dú)具一格，麗江城市建設(shè)的人文、自然資源得天獨(dú)厚，但麗江的城市建設(shè)仍處低水平狀態(tài)，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，其中交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)又是最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，我們要下大決心，花大力氣，努力改變城市建設(shè)中的諸多不利局面。目前，歷經(jīng)五年艱辛，定位在五十年不落后的《麗江城市總體規(guī)劃修編》，已由云南省政府正式批準(zhǔn)實(shí)施，麗江市政府向銀行舉債籌措了幾十億元，并通過(guò)各種融資渠道，吸引來(lái)上百億元的資金，重點(diǎn)投向旅游、城市建設(shè)等領(lǐng)域。這些工作的有效開(kāi)展，為麗江市的城市建設(shè)提供了有力的規(guī)劃保障和強(qiáng)大資金支持。我們將抓住主要矛盾，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃和建設(shè)相脫節(jié)的這一長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和矛盾，力求重點(diǎn)突破，掀起一個(gè)城市道路改造、綠化景觀建設(shè)、水系保護(hù)的新高潮，逐步形成城鄉(xiāng)布局科學(xué)合理的配套完善，帶動(dòng)城市建設(shè)的新跨越。目前，麗江市規(guī)劃委員會(huì)和建設(shè)委員會(huì)共同制定的綠化、廣場(chǎng)和交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)方案正在實(shí)施之中，我們爭(zhēng)取在實(shí)施中最大限度地解決城市建設(shè)中城鄉(xiāng)脫節(jié)的問(wèn)題。
　　張安琨：正如我們麗江市委書(shū)記所指出的，城市應(yīng)該有自己的性格，在體現(xiàn)城市風(fēng)格方面，我們通過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，已形成了一些比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)和理念，如：要慎重發(fā)展火柴盒式的鋼混結(jié)構(gòu)的建筑；建筑物不再搞民族符號(hào)式的簡(jiǎn)單蓋瓦，做到全部大蓋瓦；要引導(dǎo)城市周邊農(nóng)民按傳統(tǒng)的三坊一照壁、四合五天井的民族風(fēng)格建設(shè)民居，而不去搞鋼混結(jié)構(gòu)、鋼窗結(jié)構(gòu)的建筑；城市綠化要以移植大樹(shù)、移植本地樹(shù)種為主等等。對(duì)于這些經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，要逐漸形成地方法規(guī)性文件，規(guī)范和引導(dǎo)今后的城市建設(shè)行為。
　　要堅(jiān)持不懈地抓好以城市綠化為主的生態(tài)建設(shè)，圍繞國(guó)際精品旅游城市的目標(biāo)，從塑造城市形象、改善人居環(huán)境、滿足人民群眾需要出發(fā)，大力推進(jìn)城市綠化步伐，建設(shè)以道路兩側(cè)綠化為骨架、以公園綠化為重點(diǎn)、以社區(qū)綠化為補(bǔ)充的城市綠化體系，變城區(qū)“見(jiàn)縫插樓”為“見(jiàn)縫插綠”。切實(shí)采取有效措施，把未建設(shè)和拆遷后空出的土地主要用于城市綠地和休閑公園的建設(shè)，使我們的城市真正綠起來(lái)、亮起來(lái)，更具人性化和親和力。
　　
　　責(zé)編：冬 冰

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