摘要：黨的十七次全國(guó)代表大會(huì)展現(xiàn)了黨內(nèi)民主的新風(fēng)貌，為我國(guó)民主政治的發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)而又關(guān)鍵的一步。保障人民“四權(quán)”的提出在黨的代表大會(huì)報(bào)告中還是第一次。擴(kuò)大民主，公開(kāi)透明，保障人民知情權(quán)；依法有序，保障人民參與權(quán)；廣開(kāi)言路，保障人民表達(dá)權(quán)；提高成效，保障人民監(jiān)督權(quán)；發(fā)展基層民主，保障人民享有更多的民主權(quán)利，以民主促進(jìn)民生，是今后一個(gè)階段我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要工作。
　　關(guān)鍵詞：擴(kuò)大；民主；保障；人民；權(quán)利
　　中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　
　　直面新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，深化以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革與加快以發(fā)展民主政治為目標(biāo)的政治體制改革，是我國(guó)目前以及今后一個(gè)階段改革的兩大任務(wù)。黨的十七大從代表的選舉、報(bào)告的形成、會(huì)議的召開(kāi)等等各方面都展現(xiàn)了黨內(nèi)民主的新風(fēng)貌，為我國(guó)民主政治的發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)而又關(guān)鍵的一步。十七大報(bào)告鄭重指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，要“擴(kuò)大社會(huì)主義民主”，要“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”， “確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。人民“四權(quán)”的提出在黨的代表大會(huì)報(bào)告中還是第一次。
　　
　　一、公開(kāi)透明，保障人民知情權(quán)
　　
　　 知情權(quán)位列人民“四權(quán)”之首。知情權(quán)就是了解權(quán)、知悉權(quán)，是指公民、法人或其他組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)掌握的信息享有了解的權(quán)利，其本質(zhì)是對(duì)公權(quán)力的限制、民眾私權(quán)的保護(hù)，是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。保障人民的知情權(quán)是發(fā)展民主政治的根本要求，是人民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的前提。實(shí)際上，保障人民知情權(quán)，不僅是尊重人民群眾，而且是穩(wěn)定社會(huì)、消除社會(huì)負(fù)面效應(yīng)的良方；陽(yáng)光下的操作，也是政務(wù)公開(kāi)、顯示政府權(quán)威和自信力的表現(xiàn)。98年抗洪，政府天天公布汛情，尤其在荊州，政府將汛情明明白白地告訴群眾，群眾理解了政府，最終，人民與政府同舟共濟(jì)戰(zhàn)勝了百年不遇的大洪水，保住了荊州。2003年“非典”疫情突如其來(lái)，政府及時(shí)向社會(huì)公布“非典”信息，使人民知道它的危險(xiǎn)性和防治情況等，采取各種措施進(jìn)行防治，為有效防治“非典”疫情、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面都起到了積極作用。黨的十七大召開(kāi)期間，設(shè)置大會(huì)新聞中心，建立十七大網(wǎng)站，43個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1092名境外記者報(bào)名采訪，34個(gè)代表團(tuán)討論會(huì)先后對(duì)海外媒體開(kāi)放，召開(kāi)專題記者招待會(huì)四場(chǎng)，切實(shí)保障了社會(huì)公眾對(duì)大會(huì)動(dòng)態(tài)的及時(shí)了解。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，沒(méi)有公開(kāi)性而來(lái)談民主是很可笑的。保障人民知情權(quán)，這就要求我們思想上，要重視人民的知情權(quán)；行動(dòng)上，要進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、政府工作的透明度、開(kāi)放度，凡是有關(guān)公共事務(wù)的決策、政策和措施，原則上應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，廣而告知，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)公共事務(wù)的可預(yù)見(jiàn)性；途徑上，要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳欄等各種媒介擴(kuò)大公開(kāi)范圍。
　　
　　二、依法有序，保障人民參與權(quán)
　　
　　參與管理國(guó)家事務(wù)是人民當(dāng)家做主的一個(gè)重要表現(xiàn)。十七大報(bào)告倡導(dǎo)的“參與權(quán)”，是社會(huì)主義民主制度下政治參與權(quán)，它是民主制度的運(yùn)作基礎(chǔ)，主要是指公民可以依法通過(guò)選舉、投票、協(xié)商、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、批評(píng)、建議以及通過(guò)平面媒體和網(wǎng)絡(luò)討論國(guó)家政務(wù)等各種途徑和形式來(lái)參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。近年來(lái)，從最牛釘子戶事件，到山西黑窯事件，到濟(jì)南紅鉆帝國(guó)事件，到華南虎事件，我國(guó)公民參與公共事件的熱情越來(lái)越高。黨的十七大報(bào)告起草期間，報(bào)告起草組召開(kāi)座談會(huì)1523次，參加座談會(huì)人員達(dá)20072人次，收到各地區(qū)各部門(mén)各方面對(duì)“報(bào)告征求意見(jiàn)稿”共提出修改意見(jiàn)和建議2700多條。參與權(quán)不僅使公民感受到自己是國(guó)家主人、社會(huì)主人，也使公民感受到自己對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)他人的責(zé)任，從而積極與政府和單位、組織的管理者合作，推動(dòng)社會(huì)公共事務(wù)的發(fā)展；同時(shí)，公民對(duì)國(guó)家政務(wù)（如立法、決策、執(zhí)法等）和社會(huì)事務(wù)的參與，有利于防止社會(huì)公共政策和公權(quán)力行為的偏差和失誤，平衡和協(xié)調(diào)社會(huì)不同階層、不同群體人們的利益沖突。強(qiáng)調(diào)保障公民的參與權(quán)，有三個(gè)關(guān)鍵詞是應(yīng)該注意的，一是“依法”，二是“有序”，三是“廣泛”。依法，是強(qiáng)調(diào)公民參與管理國(guó)家事務(wù)必須依法行事；有序，是指公民參與活動(dòng)的角色程序和運(yùn)動(dòng)程序；廣泛，是指參與人員和參與事務(wù)的最大限度。當(dāng)前行使和保障公民參與權(quán)需要把握三個(gè)基本方向，一是要保證公民的有效參與，即公民參與后能充分有效地發(fā)揮其參與的作用；二是要保障公民在自愿條件下行使參與權(quán)；三是要保證公民參與能及時(shí)有效發(fā)揮作用。保障人民的參與權(quán)要以多種形式不斷擴(kuò)大公眾、組織和媒體對(duì)公共事務(wù)決策和執(zhí)行過(guò)程中的參與，形成有效溝通和良性互動(dòng)，增強(qiáng)公共事務(wù)決策和執(zhí)行的公信力和透明度。
　　
　　三、廣開(kāi)言路，保障人民表達(dá)權(quán)
　　
　　十七大報(bào)告將發(fā)表意見(jiàn)列為一項(xiàng)權(quán)利，即表達(dá)權(quán)，這是對(duì)人民基本政治權(quán)利的新提法。表達(dá)權(quán)涵蓋憲法所規(guī)定的包括言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利，科學(xué)研究和文藝創(chuàng)作自由的權(quán)利，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)建議、控告的權(quán)利，以及人民群眾表達(dá)利益訴求的權(quán)利等等�！氨磉_(dá)權(quán)”的提出充分體現(xiàn)了黨對(duì)人民言論自由權(quán)利的肯定、重視和關(guān)切。國(guó)際共和協(xié)會(huì)理事會(huì)理事理查德•威廉姆遜在《為什么要民主》中指出，民主是對(duì)深深期望得到體面對(duì)待的人的回應(yīng)。民主是人類出自天然本性的期望，期望人人對(duì)他們各自的命運(yùn)都有發(fā)言權(quán)。國(guó)際社會(huì)公認(rèn)，“表達(dá)自由（包括媒體自由）是每一個(gè)宣稱是民主社會(huì)的必不可少的基礎(chǔ)”。從網(wǎng)上留言來(lái)看，網(wǎng)民們對(duì)十七大報(bào)告提出保障人民“表達(dá)權(quán)”感到振奮，認(rèn)為“‘表達(dá)權(quán)’是歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次出現(xiàn)的三個(gè)字，體現(xiàn)了民主政治的進(jìn)步”。 改革開(kāi)放以來(lái)，權(quán)利意識(shí)日漸深入人心，越來(lái)越多的公民關(guān)注公共事務(wù)、渴望參與公共事務(wù)、樂(lè)于表達(dá)，這是歷史的潮流，也是不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)�！拔曳磳�(duì)你的意見(jiàn)，但我誓死捍衛(wèi)你說(shuō)話的權(quán)利”，這是今年廈門(mén)XP項(xiàng)目公議的一大成果。保障人民“表達(dá)權(quán)”，就是要讓人民群眾把心里想說(shuō)的話說(shuō)出來(lái)，就是讓黨和政府知道人民在想什么、需要什么，從而促進(jìn)黨和政府民主決策、科學(xué)決策，形成社會(huì)建設(shè)人人有責(zé)、改革成果人人共享的生動(dòng)局面。保障人民“表達(dá)權(quán)”，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、人民團(tuán)體和群眾組織都要著力健全訴求表達(dá)渠道和形式，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，使社會(huì)成員都能夠依靠法律和制度表達(dá)自己的意愿、維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)權(quán)益保障的有效性。
　　
　　四、提高成效，保障人民監(jiān)督權(quán)
　　
　　監(jiān)督權(quán)就是指人民有監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動(dòng)的權(quán)利，它是人民參政的一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容，它與選舉權(quán)和被選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、重大事情決定權(quán)等權(quán)利一樣是公民當(dāng)家作主、參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，主要包括批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)等等。早在1945年7月，黃炎培先生訪問(wèn)延安時(shí)，與毛澤東同志談到歷史上許多政權(quán)“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的現(xiàn)象，提出共產(chǎn)黨能否擺脫這種周期率，毛澤東同志答：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。鄧小平同志曾指出：所謂監(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面：第一，是黨的監(jiān)督；第二，是群眾監(jiān)督；第三，是民主黨派和黨外人士的監(jiān)督。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人均GDP從1000美元到3000美元的發(fā)展階段，是一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)急劇拉升過(guò)程中不斷積累而未及緩解的各種矛盾有可能在這一階段集中爆發(fā)。近年來(lái)我們?cè)趯?shí)際生活中所觀察到的現(xiàn)象，也在一定程度上證明，中國(guó)社會(huì)對(duì)這種矛盾也并不是免疫的。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1986年到2005年，我國(guó)的行政管理經(jīng)費(fèi)，從每年人均20?5元升至498元，飆升了23倍�！凹{稅人的錢(qián)要花好”、“公仆們的心要擺正”、“反腐敗的火要燒旺”等等這一切，都需要以人民“監(jiān)督權(quán)”得到良好保障為基礎(chǔ)。保障人民“監(jiān)督權(quán)”，要求加大人民群眾、社會(huì)組織、大眾媒體等社會(huì)監(jiān)督力度，使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員更好地行使權(quán)力、履行職責(zé)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感；要求產(chǎn)生監(jiān)督效果，人民的監(jiān)督，不僅僅是一種形式，一個(gè)過(guò)程，它同時(shí)也應(yīng)該表現(xiàn)出一種結(jié)果。人民的監(jiān)督，只有以能夠讓人民看得見(jiàn)的形式表現(xiàn)出來(lái)，這才是真正的監(jiān)督。
　　
　　五、發(fā)展基層民主，以民主促進(jìn)民生
　　
　　改善民生、增進(jìn)民生是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的落腳點(diǎn)。我國(guó)地域遼闊、人口眾多、社會(huì)管理層次較多，人民生產(chǎn)生活的重心在基層，基層公共事業(yè)的發(fā)展和基層公共事務(wù)的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權(quán)益密切相關(guān)。發(fā)展基層民主是擴(kuò)大民主、改善民生的關(guān)鍵。黨的十七大報(bào)告把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利作為社會(huì)主義政治建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，并要求把它作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。這在我們黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中還是第一次，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展基層民主的高度重視。近幾年，一些地方大膽突破，不斷擴(kuò)大民主參與的深度和廣度，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。這些突破性舉措，表現(xiàn)在自治組織建設(shè)、民間組織發(fā)育、村級(jí)黨組織與自治組織關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村級(jí)組織關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制等若干方面。武漢市百步亭社區(qū)通過(guò)加強(qiáng)民主社區(qū)建設(shè)，形成了“居民提出問(wèn)題→懇談會(huì)討論→參事會(huì)研究制定條例→公告社區(qū)吸收意見(jiàn)→社區(qū)專家審定條例→居民代表大會(huì)表決通過(guò)執(zhí)行”的一整套以人民“四權(quán)”為核心的民主制度，社區(qū)環(huán)境得以改善、社區(qū)居民生活質(zhì)量得以提高，被世人譽(yù)為“綠色社區(qū)”、“溫馨家園”、“安全港灣”，成為全國(guó)“示范住宅小區(qū)”，被當(dāng)作各地社區(qū)建設(shè)典范。發(fā)展基層民主，要求保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督依法實(shí)行，促進(jìn)社會(huì)和諧；要求健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制；要求全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益；要求深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)；要求發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。
　　胡錦濤總書(shū)記曾經(jīng)鄭重指出：“衡量一個(gè)政治制度是不是民主的，關(guān)鍵是要看廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到充分實(shí)現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到充分保障。”民主是把“雙刃劍”，民生需求需要民主機(jī)制來(lái)表達(dá)，沒(méi)有民主機(jī)制，政府官員就不知道老百姓需要什么；但民主有時(shí)也會(huì)出錯(cuò)，也要付出代價(jià)，也會(huì)有“民主失靈”的時(shí)候。走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路，這既是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是符合黨心民意的客觀選擇。堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路，一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的政治保障；二是要加強(qiáng)民主制度建設(shè)，用制度保障民主活動(dòng)的規(guī)范化、程序化、法制化；三是要以民生為推進(jìn)民主制度的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。
　　
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