摘要：近些年來，國家多次調整企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇，國企煤礦退休職工養(yǎng)老金也有了較多的增長，但同事業(yè)單位及一些壟斷企業(yè)相比，在基本條件如貢獻、職務、職稱、工齡等方面近似的情況下，煤礦退休職工的養(yǎng)老金要少許多，尤其是上世紀90年代退休職工養(yǎng)老金偏低，分析原因是多方面的，但這需要政府、企業(yè)共同關注。
　　關鍵詞：國有煤礦；養(yǎng)老金；待遇
　　一、如何看待和解決上世紀90年代國企煤礦退休職工養(yǎng)老金低的問題
　　筆者曾經調查了山西省的一些老煤礦，在網上也瀏覽了一些網民的反映，普遍認為上世紀90年代我省煤礦退休職工這一群體的養(yǎng)老金更為偏低。這一群體的退休煤礦職工，大都接近70歲或以上，他們是在新中國成立后到文革之前的十幾年中，由農村支工、其它廠礦或單位調動、部隊轉業(yè)或退伍、大中專業(yè)學校分配、知青返城安置、煤礦子女接班頂替就業(yè)等途徑到國企煤礦工作的。“一切聽從黨安排”、“越是艱苦越向前”，是那個時代年輕人服從國家分配實現人身價值的座右銘。國企煤礦職工無條件地服從黨和國家的安排，在煤礦一干就是三、四十年。他們不計報酬，艱苦奮斗，用力量、智慧和血汗開采著光明，生產著工業(yè)的食糧，為國家經濟建設和財富積累及社會進步，為中國煤炭事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻。由于當時國家對國有煤礦實行的是“低工資高積累”分配政策，這個群體的煤礦職工在退休時，基本無積蓄或很少積蓄。
　　煤礦職工下井作業(yè)時間長，經常兩頭看不見太陽；勞動強度大，每月60斤糧食定量不夠吃；工作條件艱苦，“四塊石頭夾著一塊肉”，時刻面臨著井下水、火、瓦斯和有害氣體、塌方等多種災害吞噬生命的危險。由于臟難險累的工作條件和惡劣環(huán)境，造成煤礦井下遇難傷亡，矽肺、煤肺及其并發(fā)癥等職業(yè)病患者和各種因工傷殘的人員較多，約占當時煤礦職工總數的三分之一以上。這些，都是事業(yè)單位及其他工交行業(yè)望而生畏的。現在已經退休的國企煤礦職工在回憶過去時，更倍覺黨和國家養(yǎng)老政策的溫暖，更珍惜改革成果的來之不易，更珍重個人的晚節(jié)和生活質量的不斷改善和提高。但令人費解的是：眾所周知最艱苦的國企煤礦退休職工，他們退休后的養(yǎng)老金待遇，為什么遠遠低于事業(yè)單位和其他行業(yè)呢？而這個問號又從上世紀九十年代后期一直延續(xù)至今，十幾年來不斷加大差距且有繼續(xù)擴大的趨勢。在這個問號面前，全社會都感到莫名其妙而又無可奈何。
　　二、造成國企煤礦退休職工養(yǎng)老金低的社會原因和后果
　　新中國成立后的長期一段時間，為確保國民經濟發(fā)展和全國人民基本生活水平，在國家計劃經濟政策指導下，國企煤礦長期實行低煤價政策，一噸煤的價格不如一噸沙子值錢。煤價倒掛，使當時的煤炭全行業(yè)積累很少，煤礦職工付出的勞動同應得的報酬相差巨大，物質生活條件改善狀況落后于其他行業(yè)。這些，都是國人有目共睹的。進入上世紀的后十多年，在中央“有水快流”的指導下，各地小煤礦一夜之間在全國雨后春筍般地冒了出來，國內煤炭市場經�；蜷L期出現“供大于求”的局面。在當時“經濟滑坡”和“市場疲軟”的大氣候下，煤難賣，煤價低，煤賣出去收不回貨款，受“三角債”層層困擾的國企煤礦，舉步維艱，長期處于難以生存的狀態(tài)。國家又首先從國企煤礦入手，開創(chuàng)了“煤礦減員提效”和“關閉、破產虧損煤企”的先河。當時國務院發(fā)出每隔2年調整一次國企職工工資的文件，不少國企煤礦在囊中羞澀的情況下，按照文件中關于“無調整工資能力的企業(yè)待條件具備時再調”的規(guī)定辦，一次又一次放棄了給職工應當增長的工資和擱淺了職工應當享有的待遇（如住房公積金等），造成煤礦職工在退休前的標準工資很低。而此時，國家公務員、事業(yè)單位、電力、石化、鐵路和交通、鋼鐵等工交行業(yè)，卻在三番五次地為本企業(yè)職工調高工資和各種待遇。這就出現了同時期參加工作，其他條件相似或相近，國企煤礦職工比事業(yè)單位或其他行業(yè)職工的標準工資級別低3—4級的差距，平均工資在國內接近倒數首位，國企煤礦職工進入了前所未有過的低工資收入歷史階段。
　　上世紀90年代，事業(yè)單位和各行業(yè)的企業(yè)職工退休養(yǎng)老金的計算和發(fā)放，基本都是按“老人老辦法”，執(zhí)行同一個“國發(fā)（1978）104號文件”政策。出現國企煤礦退休職工養(yǎng)老金低的基本原因是：國企煤礦職工比事業(yè)單位和其他行業(yè)特別是壟斷行業(yè)的企業(yè)職工在退休前的標準工資（或稱作基礎工資）低得多，到退休時按標準工資計算的養(yǎng)老金就少許多；而1997年國家出臺《建立統一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金保險制度的決定》以后至今，又沒有切實顧及到國企煤炭全行業(yè)在上世紀九十年代的困難情況，未能從根本上對國企煤礦退休職工出臺待遇補救政策。就這樣，國企煤礦職工因退休前標準工資低，養(yǎng)老金待遇被不斷拉大差距。這是由于國家當時的政策造成的，是國家在上世紀90年代遺留給國企煤礦職工的歷史欠帳。
　　在這里，特別應當提到的是：上世紀90年代后期因煤炭資源枯竭造成政策性破產的山西省國企煤礦的退休職工，他們的養(yǎng)老金就更低一些，職業(yè)病及并發(fā)癥和其它疾病患者死亡率偏高，個體和群體上訪事件經常發(fā)生，老煤礦礦區(qū)的不安定給社會帶來較多的不穩(wěn)定因素。
　　三、國家應當對國企煤礦退休職工在政策上給予傾斜
　　針對造成上世紀90年代國企煤礦退休職工養(yǎng)老金低的歷史和客觀原因，黨和政府應當從以下幾個方面在政策上給予傾斜。
　　（一）提高上世紀90年代國企煤礦退休職工養(yǎng)老金水平
　　基于上世紀國企煤礦職工付出的勞動同應得的報酬相差巨大這個客觀事實，建議國家應當采取補救措施，償還歷史欠帳，提高上世紀九十年代國企煤礦退休職工養(yǎng)老金水平，標準不低于事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金水平；今后國家出臺調整企業(yè)退休職工養(yǎng)老金政策時，應注重國企煤礦退休職工的利益，特別是對于在井下工作30年以上的煤礦退休職工待遇，應當給予政策上的傾斜。
　�。ǘ�）合理解決國企煤礦提前退休工程技術人員的養(yǎng)老待遇
　　在上世紀90年代“國企煤礦減員提效”和“關閉、破產虧損國有煤企”大潮中，國企煤礦很多不到退休年齡的工程技術人員，也按煤礦破產政策提前辦理退休或內退。其中有不少高、中級職稱的工程技術人員，是在1988年底之前由省級或部級高級專業(yè)技術職稱評審機構評定職稱的。只是因為他們提前辦理退休的原因，而影響了職稱的繼續(xù)評聘，養(yǎng)老金自然也就沒有上去。

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