財 政 局 局 長 以 案 促 改 剖 析 材 料

　 根據(jù)市委統(tǒng)一安排部署，全市以案促改工作已轉(zhuǎn)入剖析整改階段，遵循“提高認(rèn)識、吸取教訓(xùn)、落實責(zé)任、著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”的指導(dǎo)思想，圍繞全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”的落實，在深刻剖析典型案例的基礎(chǔ)上，聚焦問題整改，切實落實責(zé)任�，F(xiàn)剖析如下：

　一、對典型案例的分析與警示

　近年來，由于少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念嚴(yán)重動搖，“三觀”嚴(yán)重偏離，宗旨意識嚴(yán)重喪失，不僅越防線、觸底線、踩紅線，甚至以身試法，觸犯黨紀(jì)國法，最終走向了黨和人民的對立面，嚴(yán)重?fù)p害了我市的政治生態(tài)環(huán)境，造成了非常惡劣的政治影響，如案等。

　反思這幾起案件的深層次原因，既有個人黨性修養(yǎng)過低、私欲膨脹的原因，同時也充分暴露出他們在黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是廉潔自律方面存在的嚴(yán)重問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是放松了對世界觀的改造。什么樣的世界觀決定一個人有什么樣的人生觀和價值觀。由于受社會上不正之風(fēng)的影響，他們放松了世界觀的改造，沾染上了資產(chǎn)階級的拜金主義、享樂主義，蒙上功利、貪欲思想的灰塵，也使自身的價值取向與正確的社會主義價值觀

　漸行漸遠(yuǎn)。二是理想信念滑坡，宗旨意識淪喪。他們在走向深淵過程中，都是忘記了“為共產(chǎn)主義奮斗終身，永不叛黨”的入黨誓詞，而是為了一己私利，不惜犧牲廣大人民的根本利益來中飽私囊，心中只有自己而無人民，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作貪贓枉法的私欲工具，與全心全意為人民服務(wù)的宗旨背道而馳，最終成為人民的罪人。三是喪失了共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)。他們紅線意識、底線思維淡薄，缺乏對黨紀(jì)國法的敬畏，做起以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的勾當(dāng)，把手中的權(quán)力貼上了價格的標(biāo)簽，把黨紀(jì)黨規(guī)和黨員標(biāo)準(zhǔn)置于腦后，使本應(yīng)“親、凈”的正常政商關(guān)系沾染上了銅臭，并釀出了害人害己的嚴(yán)重后果。

　二、存在 的 主要問題

　1 1 、“兩個責(zé)任”落實不力。

　對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹不夠深入，習(xí)慣于把業(yè)務(wù)工作、文明創(chuàng)建等有硬性考核指標(biāo)的工作當(dāng)作硬任務(wù)，把管黨治黨工作當(dāng)作軟要求，在落實具體管黨治黨任務(wù)時，對一些關(guān)鍵性工作含糊不清，對思想建黨與組織管黨認(rèn)識不足，存在責(zé)任落實虛化、弱化等問題。

　2 2 、運用監(jiān)督 執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài) 不到位。

　黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不嚴(yán)格，在推動黨內(nèi)關(guān)系正常化、開展批評與自我批評以及廉政談話時心態(tài)存疑慮，不愿真正觸及深層次問題和矛盾。

　3 3 、對制度建設(shè)勤于制定疏于落實，有機構(gòu)但執(zhí)行不到位。

　按照責(zé)任制要求，能將責(zé)任層層分解，制定出了一系列崗位職責(zé)、制度、目標(biāo)和實施辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任具體到分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人。而實際情況是只將黨風(fēng)廉政主體責(zé)任制度停留在開會上、文件上，沒有行動的具體化，在制度制定和執(zhí)行上一手硬一手軟，重制度輕執(zhí)行。

　4 4 、跟蹤問效考核不細(xì)不精。

　落實責(zé)任制主要是靠年初分解、日常督查、年終考核三個時段，監(jiān)管工作疏于形式。平常的督查只是對干部職工的遵守上下班時間、工作在崗位情況等方面進(jìn)行督查，督查內(nèi)容單一。“耳光打在別人臉上自己不疼”，案件、風(fēng)險由遠(yuǎn)接近來到了我們身邊。多少次觸目驚心的案件發(fā)生、多少次膽戰(zhàn)心驚的警示教育，沒有驚醒個別黨員干部的如意美夢，仍然在我行我素、違規(guī)潛行。

　三、原因剖析

　1 1 、對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識還不夠到位。

　貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動應(yīng)付，存在畏難思想，怕招怨、怕捅婁子、怕失面子，對責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不愿指出、不愿批評。甚至錯誤地認(rèn)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，會影響黨員干部工作積極性，以致把抓業(yè)務(wù)工作和抓黨建分割起來。

　2 2 、疏忽了對干部的教育和管理。

　平常重點把干部擺在工作第一線，注重工作進(jìn)度和成效，而對黨員干部學(xué)習(xí)教育不深刻不具體，對部分干部平常存在的苗頭性、傾向性問題批評教育蜻蜓點水，未嚴(yán)格追蹤抓整改落實。

　3 3 、制度 體系不健全不完善 ，工作開展監(jiān)督不力。對落實“兩個責(zé)任”雖有組織、有部署，但制度上還不夠健全和完善，同時在執(zhí)行中對黨員干部的監(jiān)督力度沒有完全達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，失之以軟、失之以寬、失之以松的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了班子在履行“兩個責(zé)任”中的戰(zhàn)斗力和感召力。

　四、整改措施

　推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，就要長期堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的反腐敗指導(dǎo)思想，深入開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。實現(xiàn)全所黨員干部秉公用權(quán)、廉潔從政，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，切實解決干部作風(fēng)、機關(guān)效能、發(fā)展能力等方面存在的突出問題，使黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)，推動老干部工作發(fā)展再上新臺階。

　一是以身作則， 率先垂范 。

　堅持以“以案促改”專項工作為契機，抓好自身與黨員干部的思想道德教育和法律教育。以學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《廉政準(zhǔn)則》為重點，做到從我做起，從班子成員抓起，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，克服三種心理、處理好三個關(guān)系、做到“三個務(wù)必”，尤其是在帶頭查找崗位風(fēng)險和制定措施上更要以身作則，做到“四個放過”，確保充分發(fā)

　揮好示范表率作用。

　二是層層落實責(zé)任。

　要落實履職盡責(zé)，針對存在的重制度輕落實，重點分解量化目標(biāo)，讓責(zé)任目標(biāo)易于操作。一是責(zé)任目標(biāo)分解到位。要把每年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)逐項分解到每個班子成員，并明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、保障措施和監(jiān)督主體，做到一級抓一級，層層抓落實。二是責(zé)任目標(biāo)職責(zé)明確。制定目標(biāo)時，在責(zé)任分工上，要緊密結(jié)合班子成員的工作分工，宜條則條，宜塊則塊，或者條塊結(jié)合；在責(zé)任形式上，要緊緊圍繞年度目標(biāo)和階段性的工作目標(biāo)，因地制宜，講求實效；實施動態(tài)管理，讓責(zé)任落實不打折扣。要根據(jù)現(xiàn)實變化對責(zé)任目標(biāo)實施動態(tài)管理，把一些廉政風(fēng)險較大、工作比較薄弱、群眾滿意度較低的部門或崗位確定為責(zé)任制重點考評對象。要建立平時管理臺帳，根據(jù)平時掌握的情況，做到隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時處理，讓責(zé)任目標(biāo)行得通不偏移，確保責(zé)任制工作任務(wù)真正落到實處。

　三是完善體制機制。

　要嚴(yán)格考評問責(zé)變一年一考評為定期不定期考評。要改變一年一次考評的方式，實行定期不定期考評，對工作滯后或未按時限要求落實工作進(jìn)度的人員，及時記入日常臺帳，作為年終考評的重要依據(jù)，來進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)任務(wù)的落實。變單純表彰先進(jìn)為排名通報、年度述職述廉與獎優(yōu)罰劣相結(jié)合，對考評結(jié)果排名通報，強化述職述廉與民主測評效果�？荚u結(jié)果

　單方使用與多方使用相結(jié)合，有效利用考評結(jié)果，嚴(yán)格實行終身問責(zé)制。

　四是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

　圍繞“六項紀(jì)律”，綜合運用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”。聽到反映及時談話，苗頭性問題及時提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保“紅臉、出汗、咬耳、拉袖”的黨內(nèi)監(jiān)督成為常態(tài)。

　五是保持反腐倡廉高壓態(tài)勢。

　把《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等制度落到實處，高舉問責(zé)利劍，對落實“兩個責(zé)任”不擔(dān)當(dāng)、不作為列為的黨員干部嚴(yán)格追究責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任不落空，工作不空轉(zhuǎn)。持續(xù)加大對違反中央八項規(guī)定問題、“四風(fēng)”問題的監(jiān)督查處力度，堅決以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，教育黨員干部，確保黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)全所政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

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