2016 年公務員統(tǒng)計年報講義

　一、2016 年公務員統(tǒng)計年報表修訂情況 一是適應司法人員分類管理的深化實施，在已有綜合管理類、人民警察警員職務序列基礎上，新增法官、檢察官單獨職務序列，對已進入員額、確定單獨職務序列的法官、檢察官進行統(tǒng)計； 二是服務優(yōu)化公務員隊伍年齡結(jié)構(gòu)需要，除 20 周歲及以下，65 周歲及以上人員外，將公務員年齡統(tǒng)計由區(qū)間統(tǒng)計細化為逐歲統(tǒng)計； 三是服務研究制定領導職務與職級并行制度及配套辦法，在公務員基本情況表中新增任現(xiàn)職務層次年限統(tǒng)計； 四是統(tǒng)籌部分地方和部門特定數(shù)據(jù)需求，對副省級城市副局級干部基本情況、年齡情況進行補充統(tǒng)計。

　五是各分布統(tǒng)計去掉“設在境外”一列（基本情況、晉升情況）。

　六是錄用表新增“留學回國人員”其中項。

　七是依據(jù)《干部教育培訓工作條例》，結(jié)合去年實際填報情況，對干部培訓類型和培訓學時指標進行調(diào)整，將“在職培訓”修改為“崗位培訓”，將“在職專題研修”合并入“脫產(chǎn)培訓”。

　需要說明的是，根據(jù)公務員分類管理現(xiàn)狀，目前只有公務員基本情況表、公務員年齡情況表主欄增加了法官、檢察官單獨職務序列，其他“進、管、出”部分各表主欄，仍沿用 2015 年版式，

　相關人員按之前的職務層次和類型對應。

　另外，中組部要求組織、公安、司法、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等6 部門數(shù)據(jù)進行專題統(tǒng)計隨匯總數(shù)據(jù)一并上報。

　二、公務員統(tǒng)計工作的分工 公務員統(tǒng)計工作實行各級黨委組織部牽頭，組織人事部門分工負責的工作機制。

　1、地方組織、人事部門的分工：地方各級黨委組織部門負責本地區(qū)公務員統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總，并具體負責黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、法院、檢察院、各民主黨派和工商聯(lián)機關公務員以及參照公務員法管理的人民團體和群眾團體機關、黨委直屬和部門所屬參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員的統(tǒng)計；地方各級政府人事部門負責政府機關公務員及政府直屬和部門所屬參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員的統(tǒng)計。

　2、按工作隸屬關系匯總上報：地方各級黨委組織部門、政府人事部門按照分工對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行逐級匯總，由同級黨委組織部門、政府人事部門共同審核后，分別報送上一級組織、人事部門。

　特別提示 1.基本原則 （1）公務員原則上由其行政關系所在單位負責統(tǒng)計。

　（2）出現(xiàn)特殊情況，須請示上級匯總單位，避免重統(tǒng)、漏統(tǒng)。如：

　已正式到新單位任職，但工資關系、黨（團）組織關系、群團關系等均尚未劃轉(zhuǎn)仍在原單位的，應當由新單位負責統(tǒng)計，但

　須及時與其原單位做好溝通銜接，避免重復統(tǒng)計。

　2.關于多重身份人員 （1）援藏、援疆、援青、對口支援、扶貧、掛職鍛煉人員、派駐外交機構(gòu)人員由行政關系所在單位負責統(tǒng)計，派出期間未免去原職務的，按原職務統(tǒng)計。

　（2）借調(diào)到中央政府駐港、澳聯(lián)絡辦工作的內(nèi)派人員由中央政府駐港聯(lián)絡辦、中央政府駐澳聯(lián)絡辦負責統(tǒng)計，派出單位不重復統(tǒng)計。

�。�3）各級紀委、監(jiān)察局派駐列入公務員（參照管理人員）范圍單位的紀檢監(jiān)察機構(gòu)人員由駐在單位負責統(tǒng)計，紀委不重復統(tǒng)計。一個派駐紀檢組可能管理好幾家單位，可按機構(gòu)序列，由第一家進行統(tǒng)計，其他單位不重復統(tǒng)計。

�。�4）國有企業(yè)監(jiān)事會、國有金融機構(gòu)監(jiān)事會人員由監(jiān)事會管理機構(gòu)負責統(tǒng)計。

　（5）原任機關領導職務，后轉(zhuǎn)任人大常委、政協(xié)常委和政協(xié)委員屬人大、政協(xié)不駐會人員，由其編制所在單位或行政關系所在單位負責統(tǒng)計。駐會的人大常委、政協(xié)常委和政協(xié)委員仍分別由人大常委會辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）負責統(tǒng)計。

　3.關于各級領導班子成員 （1）市、縣黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子成員和法院院長、檢察院檢察長 由本級黨委組織部門、政府人事部門分工負責統(tǒng)計，同時還

　兼任本地黨政部門或所轄區(qū)域領導職務的，該部門或下轄區(qū)域不重復統(tǒng)計。具體分工為：

　各級黨委、人大、政協(xié)領導班子成員（包括兼任政府領導班子副職的），以及法院院長、檢察院檢察長由本級黨委組織部門負責統(tǒng)計。在填報部門分布情況時，按照任職情況分別統(tǒng)計在相應欄。

　各級政府領導班子正職，以及在黨委、人大、政協(xié)領導班子沒有兼職的政府領導班子副職由政府人事部門負責統(tǒng)計。在填報部門分布情況時，統(tǒng)計在“行政機關”欄。

　例 1：某地級市市委常委兼下轄某縣市市委書記，由該市市委組織部統(tǒng)計在“廳局級副職領導職務”，部門分布情況統(tǒng)計在“黨的機關”欄，某縣市組織部不重復統(tǒng)計。

　例 2：某地級市檢察院檢察長，由該市市委組織部統(tǒng)計在“廳局級副職領導職務”，部門分布情況統(tǒng)計在“檢察機關”欄。

　例 3：某地級市的市委副書記、市長，由該市人事部門統(tǒng)計在“廳局級正職領導職務”，部門分布情況統(tǒng)計在“行政機關”欄。

　例 4：某地級市的市委常委、副市長，由該市市委組織部統(tǒng)計在“廳局級副職領導職務”，部門分布情況統(tǒng)計在“黨的機關”欄。

　例 5：某地級市的市委常委兼市公安局長，由該市市委組織部統(tǒng)計在“廳局級副職領導職務”，部門分布情況統(tǒng)計在“黨的機關”欄，而公安局不再統(tǒng)計。

　例 6：某地級市的政府副市長兼市公安局長，由該市人事部門統(tǒng)計在“廳局級副職領導職務”，部門分布情況統(tǒng)計在“行政機關”欄，而公安局不再統(tǒng)計。

　例 7：某地級市的副市長（在黨委、人大、政協(xié)班子沒有兼職），由該市人事部門統(tǒng)計在“廳局級副職領導職務”，部門分布情況統(tǒng)計在“行政機關”欄。

　4.關于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關公務員 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關分兩套報表填報，并按統(tǒng)計分工分別報上級黨委組織部、政府人事部門匯總。兩套表的具體統(tǒng)計范圍如下：

　（1）報上級黨委組織部的報表：統(tǒng)計鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、專職副書記、紀委書記、專職黨委委員，以及人大主席、副主席。部門分布情況分別統(tǒng)計在“黨的機關”、“人大機關”欄。

　個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在其他黨委、人大專職工作人員，經(jīng)請示上級黨委組織部門同意后，也可統(tǒng)計在本表，注意避免重復統(tǒng)計。

�。�2）報上級政府人事部門的報表：上述人員范圍以外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關公務員。部門分布情況均統(tǒng)計在“行政機關”欄。

　5.關于派出機構(gòu)人員 （1）省、市、縣垂直管理部門和設派出機構(gòu)的單位派駐各地的公務員 由所在單位負責統(tǒng)計，垂直管理部門和派出單位負責匯總上報，隸屬層次按垂直管理部門和派出單位的層次填報，而不是按該人員所在單位層次填報。

　例 1：省地稅局負責全省地稅系統(tǒng)公務員統(tǒng)計，填報在“省、區(qū)、市”、“省區(qū)市設在地方”層次相關表、欄。

　例 2：某縣法院負責其派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法庭的公務員統(tǒng)計。

�。�2）各級政府派出機構(gòu)的公務員 各級政府派出機構(gòu)的公務員，由派出機構(gòu)填報，由政府人事部門匯總。

　例 1：城市街道辦事處屬上級政府派出機構(gòu)，由街道辦事處填報，由上級政府人事部門匯總。部門分布情況填寫在“行政機關”欄，隸屬層次按上級政府的層次填寫。

　例 2：開發(fā)區(qū)屬上級政府派出機構(gòu)，由開發(fā)區(qū)填報，由上級政府人事部門匯總。部門分布情況填寫在“行政機關”欄，隸屬層次按上級政府的層次填寫。

　三、公務員統(tǒng)計工作的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計對象 （一）概述 公務員統(tǒng)計年報表分為 3 套報表：《公務員統(tǒng)計表》、《參照公務員法管理的群團機關工作人員統(tǒng)計表》和《參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員統(tǒng)計表》。

　《公務員統(tǒng)計表》的統(tǒng)計范圍：列入公務員法實施范圍的中國共產(chǎn)黨各級機關、各級人民代表大會及其常務委員會機關、各級行政機關、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、各級審判機關、各級檢察機關、各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關，統(tǒng)計對象為上述統(tǒng)計范圍內(nèi)已登記的公務員和暫緩登記人員。

　《參照公務員法管理的群團機關工作人員統(tǒng)計表》的統(tǒng)計范圍：參照公務員法管理的人民團體和群眾團體機關，統(tǒng)計對象為上述統(tǒng)計范圍內(nèi)已登記的參照公務員法管理的工作人員和暫緩登記人員。

　《參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員統(tǒng)計表》的統(tǒng)計范圍：參照公務員法管理的事業(yè)單位，統(tǒng)計對象為上述統(tǒng)計范圍內(nèi)已登記的參照公務員法管理的工作人員和暫緩登記人員。

�。�1）公務員統(tǒng)計僅針對已登記公務員（參照管理人員）和暫緩登記人員。

�。�2）暫緩登記人員主要包括：

　試用期內(nèi)的新錄用公務員（參照管理人員）， 按規(guī)定安置到公務員職位工作、尚未確定職務的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部， 因紀檢、監(jiān)察機關或者司法機關立案審查尚未結(jié)案而暫緩登記人員等。

　2.關于同一單位多類人員 本單位為實施公務員法機關，同時下屬有參公事業(yè)單位，需要上報兩套表：機關本身填一套《公務員統(tǒng)計表》，下屬參照管理事業(yè)單位各填一套《參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員統(tǒng)計表》，由本單位統(tǒng)一匯總《公務員統(tǒng)計表》、《參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員統(tǒng)計表》各一套，一并報上級匯總單位。報上級匯總單位時，兩套報表的“填報單位”均為本單位。

　如：某廳下屬兩家參照管理事業(yè)單位，廳機關公務員由廳人事處統(tǒng)計并填寫《公務員統(tǒng)計表》；參照單位各自負責本單位參照管理人員的統(tǒng)計并分別填寫《參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員統(tǒng)計表》，然后報廳人事處匯總。某廳向人社部門上報兩套表，一套《公務員統(tǒng)計表》、一套《參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員統(tǒng)計表》，填報單位均為某廳。

　關于特殊身份人員：

　（1）聘任制公務員 根據(jù)中組部、人社部《關于印發(fā)<聘任制公務員管理試點辦法>的通知》（人社部發(fā)〔2011〕14 號），聘任制公務員試用期滿合格后，按照有關規(guī)定進行聘任制公務員登記或者備案，聘任合同解除或者終止，聘任人員不再具有聘任制公務員身份。

　聘任制公務員如果進行了登記，列入公務員統(tǒng)計范圍。如年報表報告期（當年 12 月 31 日）前聘任合同已解除或終止，則不再列入統(tǒng)計范圍。

　（2）選任制領導人員 原不具有公務員身份，依照法律或有關章程經(jīng)選舉等方式擔任領導職務、符合登記條件的人員，在任期內(nèi)并進行過公務員登記的，列入統(tǒng)計范圍。任期滿后退出公務員（參照管理人員）崗位，不再統(tǒng)計。

�。�3）已免職但未辦理退休手續(xù)人員 A.領導干部因到齡或滿足提前退休條件，已免去職務，但尚

　未辦理退休手續(xù)的，仍按原職務層次統(tǒng)計。

　B.機構(gòu)改革中離崗退養(yǎng)目前尚未辦理退休手續(xù)人員，根據(jù)《關于印發(fā)<公務員登記工作中有關問題的答復意見>的通知》（組廳字〔2006〕16 號）, 對經(jīng)組織批準在機構(gòu)改革中離崗退養(yǎng)目前尚未辦理退休手續(xù)的人員，鑒于他們實際已經(jīng)離開公務員工作崗位，可將這部分人員與其他在崗公務員分開進行登記，單獨統(tǒng)計。具體操作：已經(jīng)進行公務員登記，如果內(nèi)退后占用編制，則仍納入統(tǒng)計；已經(jīng)進行公務員登記，但內(nèi)退后不占用編制，僅享受國家財政供給，則不納入統(tǒng)計。其他問題按錯統(tǒng)漏統(tǒng)反映在“實有數(shù)與應有數(shù)之差”中，并在報表說明中詳細錄入情況說明。

　（4）接受調(diào)查免去職務人員 公務員因接受紀檢、監(jiān)察機關或者司法機關立案審查已免去職務，尚未結(jié)案的，按“其他”進行統(tǒng)計，并統(tǒng)計為“非領導職務”。

�。�5）新錄用公務員中原具有公務員身份的人員，按“試用期人員”進行統(tǒng)計。

�。�6）因工作需要“高職低配”人員 擔任黨政領導職務的人員，因工作需要由上一級職務轉(zhuǎn)任下一級職務的，其職務層次按照轉(zhuǎn)任前所任較高職務統(tǒng)計。

�。�7）在機關擔任職務，同時在非參公事業(yè)單位或企業(yè)單位兼任更高級別職務人員，按照其在機關所任職務進行統(tǒng)計。

�。�8）審判、檢察機關中既有法律職務，又有行政職務的工作

　人員，按法律職務統(tǒng)計。

�。�9）公安機關執(zhí)法勤務機構(gòu)人員 已完成職務套改的按警員職務序列統(tǒng)計，未完成套改的仍按綜合管理類公務員統(tǒng)計。

�。�10）副省級市正局級和副局級人員 副省級市正局級和副局級人員，分別按“廳局級副職”、“縣處級正職”進行統(tǒng)計。

　如：杭州市政府內(nèi)設機構(gòu)的局長統(tǒng)計為“廳局級副職領導職務”，巡視員統(tǒng)計為“廳局級副職非領導職務”，副局長統(tǒng)計為“縣處級正職領導職務”，副巡視員統(tǒng)計為“縣處級正職非領導職務”。

　此外，從 2016 年起還按其專屬職務名稱進行補充統(tǒng)計。需要注意的是，補充統(tǒng)計是作為“廳局級副職”、“縣處級正職”其中項進行統(tǒng)計，上述人員在“廳局級副職”、“縣處級正職”欄仍然要進行統(tǒng)計。

�。�11）地方機構(gòu)改革中涉及機構(gòu)合并 報告期內(nèi)已經(jīng)完成合并，職能機構(gòu)人員“三定”已經(jīng)落實到位的，按照合并后新成立的單位統(tǒng)計，否則仍然按合并前的單位分開統(tǒng)計。

　四、需要特別注意的指標 （一）“具有 2 年以上基層工作經(jīng)歷” 《關于<黨政領導干部選拔任用工作條例>若干問題的答復意見》（組通字〔2014〕27 號）：“基層工作經(jīng)歷”是指，在縣（市、

　區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機關，村（社區(qū)）黨組織或村（居）委會，以及各類企業(yè)、事業(yè)單位工作過（參照公務員法管理的事業(yè)單位不在此列）。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在軍隊團和相當團以下單位工作過，中央、國家機關干部在市（地、州、盟）直屬機關工作過，也可視為基層工作經(jīng)歷。

　公務員統(tǒng)計工作中，暫按以下規(guī)定確定基層工作經(jīng)歷范圍：

　1、對于黨政機關（含參照管理）工作經(jīng)歷，縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機關工作經(jīng)歷納入統(tǒng)計。

　2、對于企業(yè)、非參照管理事業(yè)單位，及其他經(jīng)濟組織、社會組織工作經(jīng)歷，全部納入統(tǒng)計。

　3、對于村（社區(qū)）黨組織或村（居）委會工作經(jīng)歷，納入統(tǒng)計。大學生“村官”、“三支一扶”、“特崗教師”、“西部志愿者”工作經(jīng)歷，納入統(tǒng)計。

　4、在軍隊團和相當于團以下單位工作的經(jīng)歷，納入統(tǒng)計。

　5、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到高校畢業(yè)生實習見習基地（該基地為基層單位）參加見習或者到企事業(yè)單位（要求同 1、2 條）參與項目研究的經(jīng)歷，納入統(tǒng)計。

　應屆畢業(yè)生在校期間的社會實踐經(jīng)歷，不納入統(tǒng)計。

　6、援藏、援疆、援青、對口支援、扶貧、掛職鍛煉工作經(jīng)歷，工作時間在半年以上，工作崗位在 1－5 條范圍內(nèi)，納入統(tǒng)計。

　（二）“領導職務”、“非領導職務”、“兼任下級領導職務” 1、“非領導職務”

　公務員法第十六條：公務員職務分為領導職務和非領導職務。非領導職務在廳局級以下設置。

　公務員法第十七條：綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

　《關于沿用部分特殊非領導職務名稱的通知》 （組廳字〔2007〕5 號）：紀檢（監(jiān)察）機關及其派駐機構(gòu)沿用“紀律檢查員”、“監(jiān)察專員（監(jiān)察員）”非領導職務名稱。在法官、檢察官單獨的職務序列出臺前，法院、檢察院沿用“審判員”、“檢察員”非領導職務名稱。

　2、區(qū)分“領導職務”、“非領導職務”時注意的幾種特殊情況 首先要遵循“領導職數(shù)”原則，僅提高政治、生活待遇的，不在此統(tǒng)計范圍。

�。�1）市、縣、鄉(xiāng)領導班子成員 A.副市級干部、副縣級干部：按非領導職務統(tǒng)計 B.市委副書記（正廳級）、縣委副書記（正處級）、縣委書記（副廳級）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（副處級），如果是超機構(gòu)規(guī)格配備，按非領導職務統(tǒng)計；如果是正常機構(gòu)規(guī)格配備，按領導職務統(tǒng)計，如副省級市的情況。

�。�2）省、市、縣部門領導班子成員及內(nèi)設機構(gòu)干部 正廳級干部、正處級干部、正科級干部：按非領導職務統(tǒng)計 副廳長（正廳級）、副局長（正處級）、副主任（正科級）：按

　非領導職務統(tǒng)計 副處長（正處級）、副科長（正科級）：按非領導職務統(tǒng)計 （3）以黨委組織部門為例 縣委組織部常務副部長（正科級）：領導職務 縣委組織部副部長兼縣人社局局長：領導職務 縣委組織部副部長（正科級）：非領導職務 以此類推。

　3、今年報表不再統(tǒng)計領導職務“兼任下級領導職務”。

　五、審核要點（以公務員統(tǒng)計表為例）

　第一表：《公務員數(shù)量變化情況》 1．列 1 各層次“上年末總數(shù)”（行 8、、9、10、11、12、13）必須與 2015 年度報表“本年末實有數(shù)”絕對一致。

　2、列 3“錄用”各層次人數(shù)與其他各表中試用期人員欄相應數(shù)據(jù)一致，并且與表 21 本年內(nèi)錄用公務員情況表中的數(shù)據(jù)一致。

　3、列 5、6“從國有事業(yè)單位調(diào)任”、“從國有企業(yè)單位調(diào)任”欄的人數(shù)與表 33 公務員交流情況中列 29、30 中的人數(shù)一致，且均應為鄉(xiāng)科級副職以上領導職務或副調(diào)研員以上非領導職務； 4、列 11 “選舉登記”和列 31“因選舉退出登記”出現(xiàn)數(shù)字需報情況說明。

　5、列 13、16 中的公開遴選是指由市級以上組織人事部門統(tǒng)

　一組織的從下級機關遴選優(yōu)秀公務員，用人單位自己組織的選調(diào)不納入統(tǒng)計。同級機關之間轉(zhuǎn)任的不納入統(tǒng)計。

　列 33、37 公開遴選人數(shù)之和應該等于表 33 公務員交流情況中列 20 的人數(shù)。

　6．列 18，“本年度增加”的“其他”類型（列 18）欄出現(xiàn)數(shù)字要詳細說明哪些類型及每種類型涉及的具體人員情況； 7、列 20“退休”與表 22 本年內(nèi)退休公務員基本情況中人數(shù)保持一致，且一般為鄉(xiāng)科級副職以上，出現(xiàn)科員、辦事員、試用期人員退休的情況需進行說明。

　8、列 22-24“辭去公職、辭退、開除”與表 35 中列 3、11、27 中的數(shù)字一致，其中“辭去公職”不同于“領導干部辭去領導職務”，是指“徹底離開公務員隊伍”，一般不應有試用期及其他人員。

　試用期人員在試用期內(nèi)因本人提出辭職而被取消錄用的，統(tǒng)計在表 1 列 40“其他”欄，且需要進行情況說明。

　9、列 27、28“調(diào)到國有事業(yè)單位”、“調(diào)到國有企業(yè)單位”人數(shù)應與表 33 公務員交流情況中列 24、25“交流到國有事業(yè)單位”、“交流到國有企業(yè)單位”人數(shù)一致。

　10、由于表 33 公務員交流情況中列 26、27 只統(tǒng)計平級交流的情況，故表 1 列 32“調(diào)到參照管理機關（單位）人數(shù)”應等于或略大于表 33 公務員交流情況中列 26“交流到參照管理機關（單位）”，表 1 列 36“調(diào)到實施公務員法機關”人數(shù)應等于或略大于

　表 33 公務員交流情況中列 27“轉(zhuǎn)任到其他實施公務員法機關”。

　表 1 列 34“被參照管理機關單位錄用”和列 38“被實施公務員法機關錄用”出現(xiàn)數(shù)字需說明情況。

　11、列 40“本年度減少”中的“其他”欄出現(xiàn)數(shù)字要詳細說明哪些類型及每種類型涉及的具體人員情況。

　12、列 43 “實有數(shù)與應有數(shù)之差”一般不應出現(xiàn)數(shù)字，如出現(xiàn)數(shù)字要詳細說明具體類型及每種類型涉及人員的情況。

　13、列 45 各層次“本年末機構(gòu)數(shù)”以具有獨立的組織機構(gòu)代碼為標準，與去年數(shù)據(jù)相比變化大于 5%的需報情況說明。

　14．本年度增加中“國有事業(yè)單位整建制轉(zhuǎn)入”、“國有企業(yè)單位整建制轉(zhuǎn)入”（列 7-10）、“參照管理機關（單位）整建制轉(zhuǎn)入”（列 14）、“實施公務員法機關整建制轉(zhuǎn)入”（列 17）與本年度減少中“整建制轉(zhuǎn)到國有事業(yè)單位”、 “整建制轉(zhuǎn)到國有企業(yè)單位” （列29-30）、“整建制轉(zhuǎn)到參照管理機關（單位）”（列 35）、整建制轉(zhuǎn)到實施公務員法機關（列 39）等涉及到整建制轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的情況，各市組織人事部門匯總數(shù)據(jù)后應仔細進行相互核對并報詳細情況說明。

　15．各市組織人事部門在會審過程中，要審查所轄每個縣（市、區(qū)）2016 年度調(diào)入（調(diào)出）該縣（市、區(qū)）的人員轉(zhuǎn)任情況。市級匯總單位在上報報表時，由市委組織部將 2016 年度從本市之外轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)任到本市之外的人員基本情況表一并上報。

　16、各市組織和人社部門在會審結(jié)束后，要對公務員數(shù)量變

　化總表中的“進”、 “出”數(shù)據(jù)進行重點核對計算，相差較大的（“進”、“出”差數(shù)大于“進”、“出”中較大數(shù)的 5%），由各市黨委組織部報情況說明。

　第二表：《公務員分布情況》 1、組織系統(tǒng)報表在“行政機關”欄不應出現(xiàn)數(shù)字。

　2、組織系統(tǒng)的報表第 13 行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”中除“中國共產(chǎn)黨機關”、“人大機關”外不應出現(xiàn)數(shù)字，其中“人大機關”人數(shù)應與班子表中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃個數(shù)大致相當。

　第七表：《公務員基本情況》（副省級市一級機關）

　此表僅由杭州、寧波填寫。

　列 14-23“任現(xiàn)職務層次年限”: 指擔任現(xiàn)任層次職務的工作年限，任現(xiàn)職前在其他部門或其他崗位擔任同一層次職務的工作年限連續(xù)計算，任領導職務前擔任同級非領導職務的工作年限也應連續(xù)計算。

　1．杭州、寧波一般不應出現(xiàn)正省部級及以上干部、廳局級正職非領導職務，如出現(xiàn)，需報情況說明。

　2、中共黨員人數(shù)、具有 2 年以上基層工作經(jīng)歷人數(shù)較去年增減幅度應與總?cè)藬?shù)較去年增減幅度大致相當；各職務層次具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員數(shù)應不少于上年數(shù)。

　3、列 2 各職務層次女性公務員數(shù)量、列 3 少數(shù)民族公務員數(shù)量以及非中共黨員公務員數(shù)量應與表 38、40、42 中的數(shù)量一致。

　4．“中專及以下”學歷的縣處級副職以上人數(shù)應≤去年，“中

　專及以下”學歷的廳局級副職以上干部需報情況說明。

　5．杭州、寧波省部級副職以上干部人數(shù)一般應等于“中共黨員”數(shù)。如有特例，需報情況說明。

　6．杭州、寧波參公群團、參公事業(yè)表一般不應出現(xiàn)廳局級正職以上干部，如確有特例，需報情況說明。

　第九表：《公務員基本情況》（市、地、州、盟機關）

　1、中共黨員人數(shù)、有 2 年以上基層工作經(jīng)歷人數(shù)較去年增減幅度應與總?cè)藬?shù)較去年增減幅度大致一致；各職務層次具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員數(shù)應≥上年數(shù)。

　2．地市一般不應出現(xiàn)副省部級及以上干部、副廳局級及以上非領導職務，如出現(xiàn)，需報情況說明。

　3．“中專及以下”學歷的縣處級副職以上干部數(shù)字應≤上年，“中專及以下”學歷的副廳局級以上干部需報情況說明。

　4．地市廳局級正職以上干部人數(shù)一般應等于“中共黨員”數(shù)，如確有特例，需報情況說明。

　5．地市參公表一般不應出現(xiàn)廳局級副職及以上干部，如確有特例，需報情況說明。

　第十表：《公務員基本情況》（縣、市、區(qū)機關）

　1．杭州、寧波的縣（市、區(qū)）一般不應出現(xiàn)廳局級正職及以上干部、廳局級副職及以上非領導職務；其他 9 個地市的縣（市、區(qū)）一般不應出現(xiàn)廳局級副職及以上干部、縣處級副職以上非領導職務。如確有特例，需報情況說明。

　2．“中專及以下”學歷的縣處級副職以上干部數(shù)字應≤上年，“中專及以下”的廳局級副職以上干部需報情況說明。

　3．杭州、寧波的縣（市、區(qū)）廳局級副職及以上干部人數(shù)一般應等于“中共黨員”數(shù)；其他地市的縣（市、區(qū)）縣處級正職及以上干部人數(shù)一般應等于“中共黨員”數(shù)。如確有特例，需報情況說明。

　4．杭州、寧波的縣（市、區(qū)）參公表一般不應出現(xiàn)廳局級副職及以上干部；其他地市參照表一般不應出現(xiàn)縣處級副職及以上干部。如確有特例，需報情況說明。

　第十一表：《公務員基本情況表》（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機關）

　1．本表各行各列與 2015 年度報表相應欄目差別不應過大，否則需要核實。

　2．杭州、寧波一般不應出現(xiàn)廳局級副職及以上干部；其他地市一般不應出現(xiàn)縣處級副職及以上干部。如確有特例，需報情況說明。

　3．“中專及以下”的縣處級副職以上干部數(shù)字應≤上年。

　4．第十一表《報表說明》中的內(nèi)容須準確填報。其中特別注意：“2、副省級城市轄區(qū)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)縣處級正職及以上人員名單”和“3、副省級城市轄（縣、市）、地級市轄（縣、市、區(qū)）下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)縣處級副職及以上人員名單”要與相應表項數(shù)字相一致。

　5．組織系統(tǒng)報表“合計”數(shù)應基本等于“中共黨員”數(shù)。

　第十四至第二十表《公務員年齡情況》 年齡總數(shù)：“20 歲及以下”、“66 歲及以上”要將相關人員的實際年齡計入年齡總數(shù)。

　第二十一表：《本年內(nèi)錄用公務員情況》 1.各層次“錄用合計”數(shù)與相應公務員基本情況表中“試用期人員及其他”合計數(shù)應相等，其中：“錄用合計（列 1）”中的女、少數(shù)民族、非中共黨員人數(shù)的學位、學歷、年齡應與表 38、39、40、42、43、44 等“試用期人員”行中相應的學位、學歷、年齡一致。

　2．列 19-33 “來源”為被錄用人員在被錄用前的最新身份，列 30“村干部”不包括大學生村官等服務基層項目人員，且出現(xiàn)數(shù)字需報情況說明；“農(nóng)民”（列 29）與“村干部”（列 30）出現(xiàn)差數(shù)需報情況說明。列 31、32、33 出現(xiàn)數(shù)字需報情況說明。

　3、“應屆畢業(yè)生”：指新錄用的公務員，為本年度從各類學校畢業(yè)的應屆畢業(yè)生，含國家教育部門認可的境外教育機構(gòu)的應屆畢業(yè)生（能出具教育部門的學歷認證、我國駐外使領館的有關證明材料，達到有關報考要求），以及初次參加工作的非普通高等學歷教育的其他國民教育形式（自學考試、成人教育、網(wǎng)絡教育、夜大、電大等）畢業(yè)生。

　根據(jù)最新公務員招錄政策，國家統(tǒng)一招生的普通高校畢業(yè)生離校時和在擇業(yè)期內(nèi)（國家規(guī)定擇業(yè)期為二年，有些地方延長至三年）未落實工作單位、其戶口、檔案、組織關系保留在原畢業(yè)

　學校，或保留在各級畢業(yè)生就業(yè)主管部門（畢業(yè)生就業(yè)指導服務中心）、各級人才交流服務機構(gòu)和各級公共就業(yè)服務機構(gòu)的畢業(yè)生，可按應屆高校畢業(yè)生對待。但在統(tǒng)計工作中，仍按“往屆畢業(yè)生”統(tǒng)計。

　4、大學生“村官”、“三支一扶”、“特崗教師”、“西部志愿者”：計入這幾項指標統(tǒng)計的新錄用公務員，在錄用前其身份是當年服務期滿、考核稱職（合格）可以享受有關優(yōu)惠政策的大學生“村官”、“三支一扶”、“特崗教師”或“西部志愿者”。符合這些條件但考取非定向崗位的，也納入統(tǒng)計。具有身份，但服務期未滿，不具備享受有關優(yōu)惠政策的不納入統(tǒng)計。曾有相關經(jīng)歷，但被錄用前身份已轉(zhuǎn)換的不納入統(tǒng)計。

　Tips：參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“三支一扶”計劃、“大學生志愿服務西部計劃”等項目的人員如何認定？ 參加上述四個項目的人員報考，要提供相應的證明材料。參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”項目的，要提供由縣級以上組織人事部門出具的證明；參加“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”項目的，要提供省級教育部門統(tǒng)一制作，教育部監(jiān)制的“特崗教師”證書和服務“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”鑒定表原件和復印件；參加“三支一扶”計劃項目的，要提供各省“三支一扶”工作協(xié)調(diào)管理辦公室出具的高校畢業(yè)生“三支一扶”服務證書（此證書由全國“三支一扶”工作協(xié)調(diào)管

　理辦公室監(jiān)制）原件和復印件；參加“大學生志愿服務西部計劃”項目的，要提供由共青團中央統(tǒng)一制作的服務證和大學生志愿服務西部計劃鑒定表原件和復印件。

　以上材料在面試時需交招錄機關審核，審核通過予以認定。

　5、列 31、32“參照管理人員”、“公務員”：指新錄用的公務員，錄用前身份為參照公務員管理機關（單位）工作人員、公務員。

　6、“留學回國人員”：作為其中項統(tǒng)計，指取得我國教育部門學歷認證的國（境）外學位的留學回國人員，強調(diào)具有經(jīng)歷即可，不強調(diào)錄用前最新身份。

　7、選調(diào)生村官納入公務員錄用統(tǒng)計。

　第二十二表：《本年內(nèi)退休公務員基本情況》 1、列 1“總計”數(shù)應與表 2 本年度減少人員中列 20 的數(shù)字相一致。

　2、列 18、19、20 和列 29、30 出現(xiàn)數(shù)字需報情況說明。

　第二十五至三十一表：《公務員晉升職務情況》 1．填報前要詳細閱讀指標解釋。

　2、非領導職務轉(zhuǎn)任同級領導職務或只是提高政治、生活待遇不作為晉升統(tǒng)計。

　3、按晉升后的職務統(tǒng)計，在 2016 年內(nèi)晉升兩次以上職務的，按最后一次晉升的職務統(tǒng)計。

　4、統(tǒng)計期內(nèi)在本機關提拔并工作一段時間后平級交流到其他

　機關或參照管理單位的，該晉升情況由原單位負責統(tǒng)計，新單位不統(tǒng)計； 在本單位提拔并工作一段時間后因辭職等原因徹底離開公務員崗位，該晉升情況也要由原單位納入統(tǒng)計； 直接提拔交流到其他單位任職的，由新單位負責統(tǒng)計； 直接提拔交流到新單位后在統(tǒng)計期內(nèi)再次變動工作單位的，由最新任職單位統(tǒng)計。

　5、本表人員基本情況（合計、性別、民族、政治面貌、學歷、年齡）應小于《公務員基本情況》中相對應職務層次人數(shù)。

　6．列 6、7、8“越級提拔”、逐級晉升在下一級崗位任職年限“不滿 1 年”、“1 年至不滿兩年”的人數(shù)之和應≤“破格提拔”人數(shù)。

　7．“中專及以下”的縣處級副職及以上干部應≤“破格提拔”的縣處級副職及以上干部。

　8．報表說明中的 7 項內(nèi)容須準確填報。特別注意：破格提拔的廳局級、縣處級人員如果是由于學歷為“中專及以下”情況的，在“中專及以下”學歷人員的情況說明中需要重復填寫。

　9、試用期人員期滿任職定級不統(tǒng)計為晉升。

　10、研究生學歷晉升科員以下的人員需報情況說明。

　11、“科員”行一般不會出現(xiàn)數(shù)字，否則需報情況說明。

　Tips：比較特殊的情況，副廳局級單位的處長（正處級）提拔擔任該單位副職（同樣為正處級），按晉升統(tǒng)計；副處長（副處

　級）提拔擔任該單位副職（正處級）按越級晉升統(tǒng)計。

　第三十二表：《公務員公開選拔和競爭上崗情況》 1、要嚴格界定概念，公開選拔是面向社會、競爭上崗是面向本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部，且公開選拔中出現(xiàn)數(shù)字應仔細進行核實。杭州、寧波競爭上崗一般為處級以下，其他市競爭上崗一般為科級以下。

　2．公開選拔、競爭上崗廳局級副職及以上干部需報情況說明。

　3．杭州、寧波的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”競爭上崗縣處級干部，其他市的“縣（市、區(qū)）” 競爭上崗縣處級干部需報情況說明。

　第三十三表：《公務員交流情況》 1.公開遴選（列 20）應等于表 1 公務員數(shù)量變化情況中列 33、37 之和； 列 24、25 應分別與表 1 公務員數(shù)量變化情況中列 27、28 一致； 列 26≤表 1 列 32； 列 27≤表 1 列 36； 列 29、30 應分別與表 1 公務員數(shù)量變化情況中列 5、6 相一致。

　2．情況說明須準確填報。另：列 22 中廳局級副職及以上干部“交流到下級單位”需報情況說明。

　第三十四表：《公務員上年度考核情況》 1．該表統(tǒng)計的是上年度（2015 年）的年度考核情況�？紤]

　人員流動情況，按“誰考核誰統(tǒng)計”原則分工。

　2、統(tǒng)計的對象是填報單位的非領導成員公務員。各級黨政領導班子和黨政工作部門領導班子成員的考核由上級黨委組織部門按照領導班子成員有關規(guī)定考核，不適用《公務員考核規(guī)定（試行）》，不納入本表統(tǒng)計范圍。

　考核人數(shù)“合計”（列 1）與“不進行考核人數(shù)”（列 13）之和應等于填報單位上年度非領導成員公務員數(shù)，小于該單位上年末總數(shù)；列 9“不定等次人數(shù)”應等于“新錄用公務員、正在接受審查、受處分”三項之和，如不相等，需報情況說明。

　3．“優(yōu)秀”比例異常（大于 20%）需報情況說明。

　4．廳局級以上干部考核結(jié)果為“基本稱職”、“不稱職”、“不定等次”、“不進行考核人數(shù)”需報說明。

　第三十五表：《公務員免職、降職、辭去公職、辭退、辭去領導職務、受獎懲和申訴情況》 1、統(tǒng)計前詳細閱讀指標解釋。

　2、注意統(tǒng)計時間節(jié)點，在統(tǒng)計公務員的免職、降職、辭去公職、辭退、辭去領導職務情況時，按公務員的原任職務級別統(tǒng)計；在統(tǒng)計公務員的受獎勵、政紀處分和申訴情況時，按公務員受獎勵、政紀處分和提出申訴時的職務級別統(tǒng)計。

　3、獎勵：報告期內(nèi) 1 人受到 2 次以上獎勵的，按獎勵等次較高的 1 次統(tǒng)計，受到 2 次以上等次相同的獎勵，按 1 次統(tǒng)計。政紀處分：報告期內(nèi) 1 人受到 2 次以上政紀處分的，按較重的 1 次

　統(tǒng)計。

　Tips：獎勵中記功與公安系統(tǒng)記功要區(qū)分開。公安機關人民警察按《人民警察獎勵條例》榮記一等功、二等功等，與本表統(tǒng)計范疇不同，暫不納入統(tǒng)計。

　4、列 1“免職”不包括因晉升、交流、辭去領導職務、辭去公職、退休等需要“程序性免職”的情況。

　5．廳局級副職以上干部“免職”、“降職”、“辭去公職”、 “辭退”、“辭去領導職務”、“記二等功”、“記一等功”、“授予榮譽稱號”和“政紀處分”、“申訴”的情況需報情況說明。

　6．縣處級及以下干部被“中央公務員主管部門授予”、 “省區(qū)市黨委政府授予”榮譽稱號需報情況說明。

　第三十六表：《公務員參加培訓情況》 1、填報前請認真閱讀指標解釋。

　2、“初任培訓”總計數(shù)應與其他表中“試用期人員”（2016年新錄用人數(shù)）一致； 3、列 4 不應出現(xiàn)數(shù)據(jù)； 4、列 5 數(shù)量應大于或等于列 1； 5、培訓方式及渠道（列 13-25）應按承擔培訓任務的單位的機構(gòu)層級填報。

　第三十七表：《縣以下機關公務員職級分布和晉升情況》 1、本年底享受職級待遇情況是統(tǒng)計截止到 2016 年 12 月 31日所有享受職級待遇的人數(shù)，本年內(nèi)晉升職級待遇情況是指 2016

　年 1 月 1 日至 12 月 31 日期間晉升職級待遇的人數(shù)。

　2、本表統(tǒng)計的是縣以下機關公務員職級分布和晉升情況，市級以上機關不應出現(xiàn)數(shù)字。

　第三十八表到第四十三表：女性、少數(shù)民族和非中共黨員公務員的基本情況和年齡情況要與前面有關表、項保持一致。非中共黨員人數(shù)與前面有關表、項中共黨員人數(shù)之和應等于總數(shù)。

　除上述情況以外，各匯總單位在統(tǒng)計中，對認為有必要說明的情況，也可以附情況說明。

　六、上報要求 （一）電子文件上報要求

　1．上報電子文件內(nèi)容包括：年報上報數(shù)據(jù)包（含錄入完整的年報表說明）、word 版年報表封面 2．年報上報數(shù)據(jù)包應為《公務員統(tǒng)計系統(tǒng)》最新版軟件生成的 BKRS 文件，報告期為 2016 年度，能正常接收，數(shù)據(jù)與紙質(zhì)報表一致。

　3．word 版年報表封面內(nèi)容與紙質(zhì)報表一致，填報單位（規(guī)范全稱）、負責人、填表人、報出時間、聯(lián)系電話（含填表人辦公電話和手機號碼）無缺項。

　4、2016 年度公務員轉(zhuǎn)任情況匯總表。

　5、對所轄 2 個以上縣（市、區(qū)）開展年報工作檢查情況匯報。

　6、 、 報表上報時， 統(tǒng)計專用信息庫數(shù)據(jù)一并上報。

　。

�。ǘ�）紙質(zhì)文件上報要求

　1．上報紙質(zhì)文件內(nèi)容包括：年報表、年報表說明 2．關于紙質(zhì)年報表的封面 （1）填報單位名稱使用規(guī)范全稱。

　（2）必須加蓋填報單位公章。

　（3）填報單位負責人必須簽字。

�。�4）填表人必須簽字。

�。�5）必須填寫“報出時間”。

　（6）必須填寫“聯(lián)系電話”（含填表人辦公電話和手機號碼）。

　3、2016 年度轉(zhuǎn)任人員名冊（由各市組織部門匯總并加蓋公章）。

　4、對所轄 2 個以上縣（市、區(qū)）開展年報檢查情況總結(jié) （三）關于組織、公安、司法、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等 6 部門數(shù)據(jù)隨匯總數(shù)據(jù)一并上報 這是從工作需要出發(fā)開展的專題匯總工作，中組部和國家公務員局具體要求如下，請各市對照要求專題匯總相關數(shù)據(jù)上報。

　1、統(tǒng)計范圍 組織：省、市、縣三級黨委組織部； 公安：省、市、縣三級公安機關（包括縣級公安局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所）； 司法：省司法廳、省級監(jiān)獄管理局及直轄監(jiān)獄、省級勞教局及直屬勞教所；有直屬監(jiān)獄、勞教職能的市，市司法局、市級監(jiān)獄管理局及直轄監(jiān)獄、市級勞教局及直屬勞教所也納入統(tǒng)計；

　工商：省、市、縣三級工商局（包括縣級工商局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商所）； 地稅：各省地稅系統(tǒng)；個別市、縣地稅單列，未納入省垂直管理的，也納入統(tǒng)計； 質(zhì)監(jiān)：省、市、縣三級質(zhì)監(jiān)局。

　2、統(tǒng)計內(nèi)容 上述范圍內(nèi)機關《2016 年公務員統(tǒng)計表》《2016 年參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員統(tǒng)計表》全部內(nèi)容。

　3、上報要求 分系統(tǒng)匯總數(shù)據(jù)電子版（《公務員統(tǒng)計系統(tǒng) V6.0》上報生成的*.bkrs 格式文件六個）隨公務員統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)電子版同步上報。

　4、其他有關情況 （1）專題匯總工作由各級黨委組織部門牽頭，各級人事部門配合，共同開展； （2）為減輕工作負擔，地方各級黨政領導班子成員兼任六部門領導職務的，仍按公務員統(tǒng)計工作原分工，無需補錄數(shù)據(jù)。

�。�3）部分地方工商、質(zhì)監(jiān)等部門實行分級管理后，以原工商、質(zhì)監(jiān)等多部門為基礎合并組建市場監(jiān)督管理局。此類情況，按照“來源就多”原則納入?yún)R總，如某市市場監(jiān)督管理局由原市工商局、原市質(zhì)監(jiān)局合并組建，其中 60 人來自工商系統(tǒng)，40 人來自質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，則該市市場監(jiān)督管理局納入本省工商系統(tǒng)匯總。

　5、時間要求

　2017 年 1 月 6 日前各市級匯總單位按歸口分別報送省委組織部公務員管理處和省公務員局綜合處。

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