2020 年在人大常委會秘書長座談會上的發(fā)言

　 換屆以來，在省人大常委會有力指導(dǎo)和中共 X 市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時跟進全國人大、省人大對做好新時代地方人大工作的新部署新要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兩個機關(guān)”定位要求，圍繞中心，服務(wù)大局，推進法治，關(guān)注民生，認真履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，以新?lián)�當、新作為展現(xiàn)新時代地方人大工作新形象、新成效。

　 一、緊扣政治建設(shè)保持正確方向

　 牢牢把握人大作為政治機關(guān)的重要屬性，著力突顯黨的政治建設(shè)，全面提高黨建質(zhì)量，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進。履職以來，成立落實全面從嚴治黨主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，壓緊壓實管黨治黨主體責(zé)任。緊密結(jié)合人大工作實際和履職特點，制定出臺黨組《黨建工作責(zé)任制》《關(guān)于加強自身建設(shè)的意見》《關(guān)于落實意識形態(tài)工作責(zé)任的實施意見》《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施意見》，以及《關(guān)于進一步嚴格執(zhí)行向市委請示報告制度的具體辦法》等多項黨建工作規(guī)章制度，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，以靠實舉措把加強政治建設(shè)各項要求落到實處。著眼打造學(xué)習(xí)型人大目標要求，在堅持原有常委會專題學(xué)法制度的基礎(chǔ)上，從去年開始，全面建立常委會會前“學(xué)紀學(xué)法”制度，

　不斷提高組成人員的政治素質(zhì)、法紀水平和依法履職能力，推動把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履職實效。

　 二、緊扣城市治理推進地方立法

　 自獲得地方立法權(quán)以來，我們珍惜寶貴的立法資源，遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”工作格局，樹立“針對問題立法、立法解決問題”理念，堅持“不抵觸、有特色、可操作”原則，切實推進科學(xué)、民主、依法立法，在立法權(quán)限范圍內(nèi)，努力立良法促善治，重點在三個方面下功夫。一是在體現(xiàn)地方特色上下功夫。著重圍繞城市發(fā)展特質(zhì)、生態(tài)環(huán)境保護，以及人民群眾關(guān)切三個方面加強立法，先后制定《X 古城保護條例》《X 市河道管理條例》《X市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等地方性法規(guī)。二是在提高立法質(zhì)量上下功夫。堅持務(wù)實管用原則，制定的《X 市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》，出“硬招”保護人民群眾“舌尖上的安全”；非遺保護條例作為我市首個不設(shè)章節(jié)的地方性法規(guī)，創(chuàng)設(shè)文化生態(tài)保護試驗區(qū)制度，體現(xiàn)大運河文化帶建設(shè)要求。堅持開門立法原則，年度立法計劃及時征求市委、市政府負責(zé)同志意見建議，在立法制定過程中，通過媒體公開、調(diào)研座談、代表反饋、專家論證等多種方式，努力尋求立法“最大公約數(shù)”。堅持人大主導(dǎo)原則。在條例草案的起草階段，人大始終站在全局角度主導(dǎo)立法全過程，相關(guān)工委提前介入、全程參與，廣泛征求意見，使相關(guān)條例的制定更貼近實際，更符合規(guī)制，更具有操作性。三是在推動法規(guī)實施上下功夫。在建章立制的同時，我們始終堅持“法律的生命力在于實施”的理念，制定出臺的《X市公園條例》，固化公園體系建設(shè)這一“民生紅包”成果，對開放式管理公園的規(guī)劃建設(shè)、管理使用等立下“規(guī)矩”，在全國屬首例。條例頒布施行后，采取市

　縣人大聯(lián)動同步督查、同步視察、同步評選的方式，在全市范圍內(nèi)對公園條例實施和公園體系建設(shè)開展全覆蓋督查，助推夯實公園體系建設(shè)這個“家底子”。

　 三、緊扣黨的主張決定重大事項

　 依法討論決定重大事項，通過法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意愿，凝心聚力推動決議決定貫徹執(zhí)行。一是與時俱進定制度。突出依法、規(guī)范、執(zhí)行三個關(guān)鍵詞，協(xié)助市委制定《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施細則》，修訂人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，對 X 類議而必決和 X 類議而可決事項作出明確界定，提升重大決策民主化科學(xué)化法治化水平。二是著眼全局議大事。為推動省、市黨代會精神落實，及時作出《XX 決議》，號召全市人民積極投身新 X 建設(shè)實踐。響應(yīng)市委推進宜居社區(qū)建設(shè)決策部署，選取“頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)”為突破口，在市八屆人大二次會議上作出《關(guān)于切實加強頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的決議》。三是跟蹤督查促見效。把跟蹤督查頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)決議實施作為履職重點，推動政府第一時間拿出執(zhí)行決議的總體方案和年度計劃，細化頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的量化目標、推進舉措和工作責(zé)任，對照政府計劃，開展專題調(diào)研，逐項逐個進行跟蹤督查，并要求政府每年向人代會書面報告年度實施計劃的完成情況，多種方式形成合力，推動頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)任務(wù)落實落地。

　 四、緊扣重點熱點履行監(jiān)督職能

　 圍繞重大決策部署落實和人民群眾期盼，綜合運用多種監(jiān)督方式，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中精準監(jiān)督，共同營造推進高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。履職以來共審議專題報告 X 余項，開展工作（履職）評議 X 次，滿意度測評 X 次，

　專題視察 X 次。一是健全完善工作評議。將工作評議作為本屆人大改進監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效的有力抓手，制定工作評議實施辦法，著眼創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民群眾關(guān)注的熱點難點，分別對交通秩序管理、高端裝備制造業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護工作、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給、科技創(chuàng)新和重大項目建設(shè)等 X 個專項開展工作評議，并跟蹤督促評議意見整改落實。二是啟動實施履職評議。支持深化司法體制改革，2018 年首次組織實施對 X 名員額法官和 X 名員額檢察官開展履職評議，聽取履職報告，進行滿意度測評，促進公正司法，并探索開展任后監(jiān)督途徑。三是探索開展審議意見落實滿意度測評。建立審議意見落實情況滿意度測評工作機制，提高審議質(zhì)量，促進落地見效，暢通監(jiān)督工作“最后一公里”。四是預(yù)算審查注重實效。在強化預(yù)算審查監(jiān)督方面，積極實施預(yù)算審查重點向支出預(yù)算和政策拓展工作，進一步完善預(yù)決算審查時間節(jié)點、工作程序和具體舉措，促進預(yù)算審查監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。五是今年開展專題詢問。下半年我們將分別針對政府關(guān)于《X 古城保護條例》貫徹實施情況，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，開展專題詢問，推動提升相關(guān)工作的完成質(zhì)效。

　 五、緊扣代表履職發(fā)揮橋梁作用

　 以增強代表履職主動性、責(zé)任感為導(dǎo)向，積極探索提升代表工作制度化、規(guī)范化水平，更好發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。一是緊扣主題，開展系列代表活動。“統(tǒng)一見面日”活動已經(jīng)連續(xù)開展 14 年，換屆以來，我們不斷賦予活動新的時代內(nèi)涵，先后定位“人大代表小康行” “人大代表企業(yè)行”主題，發(fā)動代表深入基層，幫助解決選民、企業(yè)的實際困難。今年我們定位“人大代表環(huán)保行”，也契合對水污染防治法的省市縣三級聯(lián)動檢查工作。二是注重實

　效，提升代表建議解決率。我們出臺“兩辦法一程序”（代表議案處理辦法，代表建議、批評和意見處理辦法，重點建議督辦工作程序），規(guī)范代表議案建議提出、交辦、承辦、督辦和考核等環(huán)節(jié)，保障代表依法行使民主權(quán)利。以提高解決率為目標，堅持建議辦理面對面聽取匯報、實打?qū)崿F(xiàn)場察看、背靠背反饋評價，強化“對口督辦、重點督辦、跟蹤督辦”，推動解決了一批群眾反映強烈的熱點難點問題，去年我們 X 件代表建議全部辦結(jié)，解決率達 X%，圓滿完成將解決率提高 X 個百分點的任務(wù)。三是創(chuàng)新機制，加強代表履職管理。建立人大代表履職項目化考核評價機制，以“一張紙十件事”的方式，對代表履職情況采用百分制進行量化打分，促進代表更好地履職盡責(zé)。指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大建立民生實事項目票決制，促進基層決策科學(xué)化民主化。召開代表報告履職情況現(xiàn)場觀摩會，示范推進代表向原選舉單位或選民報告履職情況。

　 六、緊扣效能提升推動機關(guān)建設(shè)

　 主動適應(yīng)新時代新要求，不斷加強自身建設(shè)，注重規(guī)范務(wù)實，充分發(fā)揮內(nèi)力，著力提升履職效能，為各項工作順利開展提供有力保障。一是著力加強制度建設(shè)。發(fā)揮制度建設(shè)管根本、管長遠的重要作用，及時研究制定并完善提升一系列常委會工作制度和機關(guān)管理制度，并在機關(guān)倡導(dǎo)形成嚴格按制度規(guī)范辦事的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍，真正做到用制度管人管權(quán)管事。二是著力推進能力建設(shè)。大力推進履職能力專業(yè)化建設(shè)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，并針對人大代表、常委會組成人員、機關(guān)干部等不同對象，分別組織形勢政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的集中培訓(xùn)，進一步增強政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和履職本領(lǐng)。三是著力深化作風(fēng)建設(shè)。強化結(jié)果導(dǎo)向，采用

　項目化、清單化的方法推進全年各項工作，按照市委“五可”（可定義、可量化、可操作、可考核、可追究），以及“板扎”“一當”的要求，將省人大綜合考核評分細則的具體要求與履職工作相結(jié)合，明確各項工作的形式、目的、方式路徑、具體要求、責(zé)任部門、完成時限和績效評價，并將其作為對各委、辦、室年終考評考核的重要依據(jù)。堅持問題導(dǎo)向，牢記為民初心，狠抓工作落實，以部署推進形式主義、官僚主義集中整治為抓手，推動深入查擺問題、深刻剖析原因、逐一對賬銷號、認真整改落實，以求真務(wù)實的舉措不斷提升履職效能。

　2020 年在市紀委派駐機構(gòu)進駐工作會議上的講話

　 同志們：

　 推行市紀委派駐機構(gòu)全覆蓋，既是強化黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴治黨的重大舉措，也是深化黨的紀律檢查體制改革的重要任務(wù)，更是全市政治生活中的一件大事。剛才，X 同志組織學(xué)習(xí)了省委常委會會議精神，對 X 同志在 X 調(diào)研和在巡察工作座談會上的重要講話精神進行了傳達學(xué)習(xí)，并介紹了市紀委派駐機構(gòu)改革工作情況，請大家認真領(lǐng)悟、全面落實。X 同志宣布了市紀委派駐紀檢組組長人員名單；分別為 X 家派駐機構(gòu)授牌，標志著市紀委派駐機構(gòu)全覆蓋工作邁出了關(guān)鍵的一步。XX 紀檢組作了表態(tài)發(fā)言，希望派駐機構(gòu)、駐在部門找準定位，聚焦主責(zé)，共同推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。下面，我就派駐工作再強調(diào)四點意見。

　 一、提高站位，突出“派”的作用

　 以前，在單位內(nèi)設(shè)紀檢組，紀檢干部端人家碗、受人家管，監(jiān)督的底氣、膽氣明顯不足。有不少單位的紀檢組，幾年下來都查不了一個案子，成為擺設(shè)，流于形式，監(jiān)督作用、實效大打折扣；在一些案件查辦中，有的紀檢干部甚至成了信息員、協(xié)調(diào)員。推動派駐機構(gòu)全覆蓋，就是要通過機制創(chuàng)新，由市紀委對派駐機構(gòu)進行直接領(lǐng)導(dǎo)，對派駐人員的工資關(guān)系、組織關(guān)系等進行統(tǒng)一管理，增強派駐機構(gòu)的獨立性，把“同級監(jiān)督”變?yōu)?ldquo;上級監(jiān)督”，更好地發(fā)揮派駐監(jiān)督作用，全面提升黨內(nèi)監(jiān)督實效。大家必須清醒地認識到，派駐機構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，絕不能再分管駐在部門任何業(yè)務(wù)工作，絕不能和駐在部門結(jié)成“利益共同體”。這個關(guān)系不明確、不掌握好，派駐監(jiān)督便難以真正發(fā)揮作用。一方面，派駐機構(gòu)發(fā)現(xiàn)了“四風(fēng)”問題，發(fā)現(xiàn)了腐敗線索，都要大膽地進行紀律審查，

　都要及時向市紀委報告，取得指導(dǎo)，獲得支持；另一方面，市紀委也要加強對派駐機構(gòu)工作的督促檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，讓派駐干部感到有領(lǐng)導(dǎo)、有依靠，不是“單打獨斗”，而是“協(xié)同作戰(zhàn)”，從而強化派駐監(jiān)督的權(quán)威性。

　 二、聚焦主責(zé)，發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢

　 派駐機構(gòu)與駐在部門“同在一個樓里辦公、同在一口鍋里吃飯”，跟黨員干部天天有接觸、時時打交道，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，有了疑點就談話警示，就能把監(jiān)督做細做實，這就是“駐”的優(yōu)勢。派駐紀檢組必須充分發(fā)揮好這種優(yōu)勢，聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷加強監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。派駐紀檢組要講政治，講規(guī)矩，講紀律，不折不扣落實好市委、市紀委部署，做到“市紀委干什么，派駐紀檢組就干什么”。全面遵循《關(guān)于深化市紀委派駐機構(gòu)改革的實施意見》，認真履行 X 項主要職責(zé)、X 項監(jiān)督權(quán)限。突出監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”，重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，做到“派駐一個點、監(jiān)督一條線、輻射一個面”。堅持問題導(dǎo)向，全方位加強派駐監(jiān)督，真正當好監(jiān)督“探頭”和“前哨”，堅決做到講原則不講面子、講黨性不講私情、講法紀不講關(guān)系。

　 三、從嚴管理，強化“鐵”的紀律

　 市紀委要迅速制定派駐機構(gòu)干部管理辦法，從嚴監(jiān)管派駐機構(gòu)、派駐干部，以“鐵”一般的紀律鍛造“鋼”一般的隊伍，讓派駐干部從履新之日起，就踏踏實實、干干凈凈走好每一步。要嚴格選配干部。嚴把推薦關(guān)、考察關(guān)、提名關(guān)，真正把那些熱愛紀檢工作的，具有較強專業(yè)素養(yǎng)、敬業(yè)精神的，忠誠干凈擔(dān)當?shù)膬?yōu)秀干部選拔到派駐紀檢崗位上來。要強化集中培訓(xùn)。認真組織開展分級分類教育培訓(xùn)，確保每一名紀檢干部都成為業(yè)務(wù)上的精兵、能力上的強兵、素質(zhì)上的標

　兵。要健全監(jiān)管機制。派駐紀檢組要定期向市紀委匯報工作，市紀委要定期向市委匯報派駐機構(gòu)工作情況。從今年開始，要組織述職述廉考核，重點考核派駐紀檢組、紀檢組長開展了多少次監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了多少問題線索，查處了多少典型案件，X 個紀檢組長逐一交賬，逐一打分，逐一過關(guān)。

　 四、勇于擔(dān)當，錘煉“硬”的作風(fēng)

　 打鐵還需自身硬。派駐紀檢干部既要忠誠履職，敢于查辦案件，敢于執(zhí)紀問責(zé)，敢于動真碰硬，敢于亮劍交鋒；又要嚴于律己，知敬畏，守底線，不能只拿“手電筒”照別人，不拿“手電筒”照自己。必須把紀律和規(guī)矩挺在前面，要求別人不做的，自己首先不做；要求別人做到的，自己首先做到，人前人后一個樣，八小時內(nèi)外一個樣，有沒有監(jiān)督一個樣，千萬不要亂伸手，千萬不要抱有任何僥幸心理。作為紀檢監(jiān)察干部，必須自覺在黨紀國法框架內(nèi)開展工作，客觀公正地處理問題，是什么問題就定什么性質(zhì)、追什么責(zé)任，絕不辦人情案、關(guān)系案、金錢案、違紀案，始終做到秉公執(zhí)紀、依法辦事。要嚴肅查處以案謀私、串通包庇、跑風(fēng)漏氣等突出問題，堅決清除“害群之馬”，堅決避免“燈下黑”現(xiàn)象。

　 同志們，從今天開始，派駐紀檢組長正式進駐了，市紀委派駐機構(gòu)全覆蓋工作掀開了新序幕。市委一定全力支持派駐改革，在人員配備、工作經(jīng)費、后勤保障等方面，嚴格按照改革方案落實到位，為派駐監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。各級各部門黨委（黨組）要把派駐機構(gòu)作為履行主體責(zé)任的有力助手，自覺接受派駐紀檢組的監(jiān)督，看好自家門，管好自家人，把全面從嚴治黨的責(zé)任更好地扛起來、擔(dān)起來；要從政治上、力量上、后勤上積極支持派駐紀檢組，配合做好人員、編制劃轉(zhuǎn)工作，妥善安排好涉改干部，為派駐監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境。

　同志們，信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督不代表不信任。我們要站在講政治、講大局的高度，全力推動紀委派駐機構(gòu)全覆蓋工作，全面強化黨內(nèi)監(jiān)督，一環(huán)一環(huán)扣緊，一錘一錘敲實，讓派駐紀檢組既派得準、派得精，又駐得牢、駐得嚴，為建設(shè)更高品質(zhì)的生態(tài)文化活力 X 營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)做出更多更大貢獻！

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