改革方式方法問(wèn)題，從來(lái)都不是一個(gè)小問(wèn)題。改革方法決定改革的質(zhì)量和效率，在一定程度上還決定著改革的成敗，這一點(diǎn)已為 40 多年來(lái)的改革實(shí)踐所證明。推進(jìn)改革必須高度重視改革方法，而關(guān)鍵在于適應(yīng)形勢(shì)的要求正確選擇、科學(xué)運(yùn)用改革方法。正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代改革的內(nèi)在特點(diǎn)與外在要求改革方法不是一成不變的，其選擇在很大程度上與一定時(shí)期改革的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境與要求相關(guān)。即便是一些貫通改革全過(guò)程、具有基礎(chǔ)地位的改革方式，其具體操作也必須適應(yīng)當(dāng)時(shí)改革的內(nèi)外需求進(jìn)行創(chuàng)新完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)。

　十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革開(kāi)放也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，這一時(shí)期的改革呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。這可以從內(nèi)外兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。

　從改革本身看，主要呈現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：

　第一，改革內(nèi)容全面覆蓋。改革從最初集中于經(jīng)濟(jì)體制的單項(xiàng)突破，發(fā)展到圍繞整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行行政、科教、文化等的協(xié)同配套，進(jìn)一步發(fā)展到十八大以后經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”，同時(shí)深化黨的建設(shè)制度改革，即“5+1”的改革，在范圍上形成了全覆蓋。

　第二，改革難度顯著提升。一是我國(guó)改革本身體現(xiàn)的就是一個(gè)由淺入深、由易到難的過(guò)程，今天可以說(shuō)是進(jìn)入了“啃硬骨頭”

　的階段。越往前走任務(wù)越重，遇到的矛盾也越尖銳，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。在這種情況下，推進(jìn)改革既要大膽開(kāi)拓，又要化解矛盾、控制風(fēng)險(xiǎn)，難度必然會(huì)增大。二是改革從單個(gè)方面走向全方位，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)走向上層建筑，從小配套走向大配套，難度也自然會(huì)不斷加大。三是改革對(duì)象從觸及一般人群，發(fā)展到觸及政府部門；從觸及基層政府權(quán)利，發(fā)展到觸及高層的治理體系，難度也必然會(huì)不斷增大。四是改革進(jìn)入到今天還面臨著眾口難調(diào)的境況，即公眾在對(duì)改革期待普遍升級(jí)的同時(shí)，利益的訴求也越發(fā)多元；且基于各自的觀念和立場(chǎng)，這些多元利益訴求中充滿著對(duì)立的需要，平衡把握和統(tǒng)籌兼顧這些需求具有相當(dāng)大的難度。特別值得一提的是，在啃硬骨頭的改革時(shí)期，各方面的難點(diǎn)、重點(diǎn)和突破點(diǎn)，可能還會(huì)出現(xiàn)相互掣肘、相互制約或互為條件的情況，因而要運(yùn)用集團(tuán)作戰(zhàn)思維來(lái)打攻堅(jiān)戰(zhàn)，而這就需要在各個(gè)層面、各個(gè)方面進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，其難度之大超出以往。

　第三，改革效果不易彰顯。一是在初期，改與不改反差較大，且單項(xiàng)改革效果直接，可謂一一對(duì)應(yīng)，容易形成立竿見(jiàn)影的效果與感覺(jué)。而當(dāng)前每一項(xiàng)改革的深化都需要其它改革相配合與配套，很難獨(dú)立建功，也很難體現(xiàn)出馬到成功的效果。從邏輯上說(shuō)，改革越向前走難度越大，效果也很難像初期那樣明顯體現(xiàn)。二是改革的全面推進(jìn)即體現(xiàn)出的全面性特征，使改革的效應(yīng)主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)體現(xiàn)，這在一定程度上屏蔽了改革與改革效應(yīng)的

　直接聯(lián)系；而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)還會(huì)使人產(chǎn)生改革力度不夠和效果不強(qiáng)的認(rèn)識(shí)。

　從社會(huì)環(huán)境看，也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

　第一，民眾跟從關(guān)注程度降低。由充滿熱情轉(zhuǎn)向歸于平淡，由感覺(jué)新鮮轉(zhuǎn)為視角疲勞，甚至逐漸顯現(xiàn)出麻木不仁的狀態(tài)，相應(yīng)的跟從力度減弱。

　第二，各方期待要求欲望增強(qiáng)。改革越向深層挺進(jìn)，利益增長(zhǎng)越是困難，但對(duì)于社會(huì)訴求而言，改革越向前推進(jìn)，相關(guān)要求會(huì)越來(lái)越高，且在需求內(nèi)容上會(huì)不斷擴(kuò)展。

　第三，某些既得利益逐漸固化。如果說(shuō)改革前形成的利益格局是改革的阻力的話，那么改革后形成的利益格局就成為了進(jìn)一步改革的阻力。受利益牽制，一部分原來(lái)的改革積極推動(dòng)者，變成了深化改革的阻力甚至反對(duì)者。

　第四，社會(huì)原生動(dòng)能相對(duì)弱化。改革初期，人心思變和對(duì)改革的良好預(yù)期，以及一些改革帶來(lái)的比較明顯的利益增長(zhǎng)，形成了人民群眾高昂的改革熱情，而社會(huì)原動(dòng)力和政府牽引力的緊密結(jié)合，推動(dòng)著改革的快速前進(jìn)。但在改革的推進(jìn)過(guò)程中，其漸進(jìn)性形成的麻木效應(yīng)、某些失誤和不規(guī)范行為引致的不滿情緒，以及在成果分享上存在的不合理差異等，一定程度影響了人民群眾

　改革熱情的進(jìn)一步發(fā)揮，并導(dǎo)致了改革動(dòng)力的分散與弱化。參與不足、配合降低、批評(píng)增多成為今天改革推進(jìn)中的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。

　這就是新時(shí)代改革推進(jìn)所具有的內(nèi)外特點(diǎn)，值得我們高度重視、深刻把握和認(rèn)真對(duì)待。

　堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)科學(xué)而靈活地運(yùn)用改革方法顯而易見(jiàn)，新時(shí)代改革的復(fù)雜性、艱巨性與不確定性大大增強(qiáng)。在堅(jiān)持正確改革方向的前提下，要更多的把握廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，更多的針對(duì)解決具體問(wèn)題推進(jìn)改革。在改革方式方法上，不能簡(jiǎn)單停留在處理政府與市場(chǎng)、發(fā)展與穩(wěn)定、繼承與創(chuàng)新關(guān)系等抽象層次上，而應(yīng)該針對(duì)具體事項(xiàng)，對(duì)癥、務(wù)實(shí)、適情的進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化�；�于這種考慮，緊扣新時(shí)代改革的內(nèi)外特點(diǎn)，全面深化改革，在具體方法選擇上要特別重視這樣六個(gè)方面。

　 威 第一，注重在優(yōu)選中立威

　 全面深化改革即推進(jìn)“5+1”的改革，要求全面梳理并攻克各體制環(huán)節(jié)存在的弊病，但這并不意味著改革于每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要面面俱到、同等用力，全面深化改革仍然要突出重點(diǎn)。目前存在的一個(gè)問(wèn)題是誤識(shí)“全面”而導(dǎo)致改革的“泛化”，不加區(qū)別的把什么都?xì)w類為改革，連一般性規(guī)章制度、指標(biāo)體系等也列入改革的范疇、賦予改革的性質(zhì)，其結(jié)果必然是改革的“泛化”。“泛化”會(huì)導(dǎo)致“異化”，“異化”則帶來(lái)“虛化”。一方面，使重要的改革淹沒(méi)在一般的事務(wù)性工作中得不到足夠的重視，另一方面，使改革

　演變成生產(chǎn)生活瑣事導(dǎo)致廣大群眾漠不關(guān)心。這不僅降低了改革的權(quán)威性，也使許多真正的改革舉措落不到實(shí)處。應(yīng)深化對(duì)“全面改革”的認(rèn)識(shí)并對(duì)改革事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)甄別，不把“全面”理解為“全部”，要使改革回歸到其本來(lái)意義上；不能把改革當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里面裝，要使改革真正做的是改革的事。要按照“改革事項(xiàng)和發(fā)展事項(xiàng)”、“一般改革事項(xiàng)和重要改革事項(xiàng)”、“重要改革事項(xiàng)和重大改革事項(xiàng)”的分類進(jìn)行梳理。在國(guó)家層面只就那些十分重要、具有全局意義和戰(zhàn)略高度的重大改革事項(xiàng)進(jìn)行審議決策，使這些改革決策成為牽一發(fā)動(dòng)全身的“綱”。依此確立改革的權(quán)威性，提升改革在人民心中的形象和神圣感，也進(jìn)一步體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院的權(quán)威。現(xiàn)在出臺(tái)和公布的有關(guān)改革的文件可謂一個(gè)接著一個(gè)，但真正引起老百姓高度關(guān)注的并不多，真正落到實(shí)處的就更少。改革不能泛化，改革文件出臺(tái)也應(yīng)分層次，真正由中央出臺(tái)的只能是涉及到全局的重大改革事項(xiàng)。

　 化 第二，注重在反思中優(yōu)化

　 改革意味著創(chuàng)新探索，因而在改革過(guò)程中取得積極成效和出現(xiàn)挫折失誤都屬正常狀態(tài)。要保障改革向著正確的方向前行，并達(dá)到既定建設(shè)目標(biāo)，需要不斷的總結(jié)反思，進(jìn)而不斷的完善優(yōu)化。不能把堅(jiān)持改革方向與反思改革操作中存在的問(wèn)題對(duì)立起來(lái)，只講改革成績(jī)，而諱忌談?wù)搯?wèn)題，甚至把改革中出現(xiàn)的問(wèn)題也包裝為成績(jī)。更不能認(rèn)為反思改革操作中存在的問(wèn)題就是否定改革。

　應(yīng)當(dāng)明白，改革的設(shè)計(jì)者和操作者都不是圣人，不可能做到永遠(yuǎn)正確。不重視反思檢討，不利于及時(shí)糾正偏差，會(huì)導(dǎo)致集腋成裘、積重難返，從而增大改革風(fēng)險(xiǎn)、延緩改革進(jìn)程。而如果那些群眾意見(jiàn)很大的事項(xiàng)得不到及時(shí)糾正，不僅會(huì)影響到改革的聲譽(yù)，也會(huì)影響到群眾參與的積極性，不利于改革所依賴的社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化。應(yīng)當(dāng)把總結(jié)回顧和反省反思作為改革一個(gè)必然內(nèi)容和基本任務(wù)，對(duì)那些被實(shí)踐證明不成功的前期改革舉措，應(yīng)理直氣壯的加以調(diào)整或糾正。

　 善 第三，注重在增進(jìn)中改善

　 存在的問(wèn)題要解決、人民的要求要滿足，所以改革必須持續(xù)向前推進(jìn)。但基于利益剛性規(guī)律和所有人都希望增加利益的特點(diǎn)，推進(jìn)改革要更加注重穩(wěn)定“存量”、調(diào)整“增量”，在堅(jiān)持做大蛋糕的基礎(chǔ)上切分好蛋糕。從當(dāng)前的實(shí)際需要看，維護(hù)公平正義，讓發(fā)展成果更加公平的惠及全體人民，努力實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，是新時(shí)代改革的核心使命。而做到這一點(diǎn)，除確有法律依據(jù)和充分證據(jù)需要依法打擊的情形外，不能通過(guò)抑制和剝奪已經(jīng)富起來(lái)的人群的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)創(chuàng)新制度安排，創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境來(lái)達(dá)到。要深化改革，切實(shí)保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，依此更大幅度的增進(jìn)普通群眾的利益。立足于增量調(diào)整，能夠避免大的社會(huì)波動(dòng)，在少負(fù)代價(jià)的同時(shí)推動(dòng)改革順利向前發(fā)展。

　越 第四，注重在借鑒中跨越

　 深化改革需要解放思想，而思想解放既與所處的社會(huì)環(huán)境相關(guān)，又與認(rèn)知水平或知識(shí)水平相關(guān)，并不是一件容易的事。一些地區(qū)發(fā)展不快，往往是思想不夠解放、改革不夠深入的結(jié)果�，F(xiàn)實(shí)比較流行的解決辦法是“不換思想就換人”，但這樣做未必都能夠達(dá)到期望的效果。一是換上來(lái)的人，并非都是能夠勝任職責(zé)、遂各方所愿的人；二是這類問(wèn)題往往涉及面較大，也不一定有那么多人隨時(shí)可以調(diào)換。思想解放有一個(gè)過(guò)程，但地區(qū)發(fā)展又不能消極等待這個(gè)過(guò)程，一個(gè)可行的也是比較快捷的辦法就是比照借鑒。自己不知道、不了解不要緊，可以像別人學(xué)習(xí)，依瓢畫葫蘆就行。事實(shí)上，我國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化向前發(fā)展、科技創(chuàng)新加速進(jìn)行的環(huán)境，為我們多方位進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒提供了有利條件。落后地區(qū)不僅可以向國(guó)外學(xué)習(xí)，也可以向國(guó)內(nèi)一些地區(qū)學(xué)習(xí)。為了推進(jìn)改革發(fā)展，國(guó)家設(shè)置了許多開(kāi)展先行先試的實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，但除非國(guó)家批準(zhǔn)，這些實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的先行舉措很難為其它地區(qū)所自主運(yùn)用。因此，需要進(jìn)一步解放思想，允許那些沒(méi)有實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的地區(qū)根據(jù)需要自主學(xué)習(xí)借鑒，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒的辦法，來(lái)解決思想認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)知能力不足的問(wèn)題；也通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒倒逼改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)體制跨越，并通過(guò)體制跨越實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展。

　升 第五，注重在聯(lián)動(dòng)中提升

　 一體聯(lián)動(dòng)是推進(jìn)區(qū)域間、地區(qū)間共同提升的有效途徑，一體聯(lián)動(dòng)不僅能夠有效打破資源要素自由流動(dòng)和地區(qū)間全方位開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，而且能夠頂格區(qū)域最好水平進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。例如國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，對(duì)安徽而言，是一個(gè)加快體制機(jī)制創(chuàng)新的極好機(jī)會(huì)。比較而言，安徽的市場(chǎng)體制建設(shè)與上海浙江江蘇有一定差距。但在一體化的環(huán)境下，安徽能夠通過(guò)內(nèi)推外促，比照長(zhǎng)三角相關(guān)地區(qū)最好的做法加快體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)體制的大步跨越。因此，應(yīng)采取有效措施大力推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，特別是推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程，倒逼各地區(qū)自覺(jué)推動(dòng)體制創(chuàng)新，相互借鑒深化改革，形成改革從具體事項(xiàng)到整體系統(tǒng)的全面提升，并持續(xù)占居改革高地。

　 力 第六，注重在公開(kāi)中聚力

　 當(dāng)前存在的一個(gè)問(wèn)題是，一些改革方案的制定，往往以敏感、需要保密等為由而閉門進(jìn)行，這就是常常被詬病的“閉門造車”問(wèn)題。這導(dǎo)致了許多改革方案不接地氣、脫離實(shí)際。另外，一些改革文件屬于“急就章”，往往主要依靠學(xué)術(shù)研究部門來(lái)完成，其中不少是由與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐接觸不夠的人員來(lái)寫作，導(dǎo)致這些文件書(shū)卷氣較足、洋味較重，充滿理想主義色彩和晦澀難懂的語(yǔ)言，許多表述看上去正確實(shí)際卻不可操作，在形式上也有濃重的八股文色彩。這樣的文件和方案很容易束之高擱，往往會(huì)成為一紙空

　文。而老百姓看不明白的東西往往就談不上參與或支持了。因此，要把“公開(kāi)”作為研究制定改革文件、方案的一個(gè)重要原則。涉及到人民群眾的事宜，理應(yīng)讓人民群眾參與；人民群眾的積極參與會(huì)使改革文件、方案的研究制定更為科學(xué)、更加務(wù)實(shí)；人民群眾參與的過(guò)程也是解開(kāi)心結(jié)、凝聚共識(shí)的過(guò)程。所以除極少數(shù)情況外，改革文件、方案的研究制定都應(yīng)該通過(guò)公開(kāi)方式進(jìn)行，讓人民群眾以適當(dāng)形式知曉和參與。也就是說(shuō)應(yīng)當(dāng)把改革文件、方案的公開(kāi)制定或公開(kāi)征求人民群眾意見(jiàn)作為一種常態(tài)，把封閉制定作為一種特例，以此增強(qiáng)改革文件、方案的可操作性和可落實(shí)度，并廣泛凝聚改革共識(shí)、整合改革動(dòng)能。

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