在市政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

　 同志們：

　市委十二屆十一次全會(huì)對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，圓滿收官“十 x 五”、科學(xué)謀劃“十 x 五”，進(jìn)行了安排部署，市委已將各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了分解。市政府各部門、各單位務(wù)必以高度的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，抓好全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，確保全會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。

　一、著力在加快推進(jìn)萬億工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)上抓落實(shí)、見成效 工業(yè)特別是制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是襄陽的立市之本、興市之器、強(qiáng)市之基，打造強(qiáng)大的制造業(yè)、建設(shè)萬億工業(yè)強(qiáng)市，是提升省域副中心城市綜合實(shí)力、建設(shè)漢江流域中心城市的必由之路。市委、市政府即將出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)萬億工業(yè)強(qiáng)市的意見》，下半年要圍繞這個(gè)《意見》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　第一，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。市經(jīng)信委要按照《意見》確定的每項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按年度細(xì)化分解到各個(gè)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)三個(gè)層次，任務(wù)的分解要具體；各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)也要

　 拿出具體的分解表，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到年度、季度，按照完成時(shí)限倒排。在這里，我強(qiáng)調(diào)一下工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和各個(gè)企業(yè)都要依法、按時(shí)上報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要客觀真實(shí)地把工業(yè)發(fā)展情況反映出來。

　第二，抓緊研究制定配套政策和實(shí)施辦法。要加強(qiáng)政策研究，加快建立萬億工業(yè)強(qiáng)市的政策支撐體系，《意見》下發(fā)后，市直各相關(guān)部門都要按照《意見》提出的工作任務(wù)，抓緊研究制定本部門貫徹《意見》的具體實(shí)施辦法和相關(guān)配套政策。市經(jīng)信委要會(huì)同有關(guān)部門制定總體配套實(shí)施辦法，形成“1+N”的萬億工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)政策體系，報(bào)市政府研究通過后在襄陽日?qǐng)?bào)、市政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，并匯編成冊(cè)印發(fā)到規(guī)模以上企業(yè)。

　第三，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。我每個(gè)月調(diào)度一次，忠運(yùn)和小帆同志要每半個(gè)月調(diào)度一次，市經(jīng)信委要每周調(diào)度一次，調(diào)度結(jié)束后要把問題及時(shí)梳理出來，上報(bào)市政府；各（縣市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和承擔(dān)萬億工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)任務(wù)的市直部門也要每周調(diào)度一次，調(diào)度情況要有文字記錄；市政府政務(wù)督查室要將工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的調(diào)度情況每月向市政府專報(bào)一次。

　第四，全力以赴抓好服務(wù)企業(yè)工作。要扭轉(zhuǎn)一個(gè)觀念就是重招商、輕服務(wù)。招商和服務(wù)是同等重要的，如果只重招商、不重服務(wù)，招來的客商也是會(huì)走的。一是全面落實(shí)涉企各項(xiàng)優(yōu)惠政策。密切關(guān)注和跟進(jìn)國家、省各項(xiàng)涉企政策動(dòng)向，重點(diǎn)研究和落實(shí)投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、減負(fù)政策和招商政策等四個(gè)方面的政策，國稅、地稅、人社、物價(jià)、人行等相關(guān)

　 部門要加大政策落實(shí)督辦力度，對(duì)國家、省出臺(tái)的減稅、降費(fèi)、降準(zhǔn)、電價(jià)調(diào)整等政策，要逐條落實(shí)到位，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策惠及廣大企業(yè)。二是加大要素保障力度。充分發(fā)揮銀政合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，重點(diǎn)化解企業(yè)融資難題，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分層次組織系列小規(guī)模、有針對(duì)性的銀企對(duì)接活動(dòng)，提高企業(yè)融資成功率。三是凝聚工業(yè)發(fā)展的攻堅(jiān)合力。各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，經(jīng)信部門要當(dāng)好企業(yè)的娘家人，及時(shí)掌握企業(yè)第一手的發(fā)展情況，切實(shí)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；發(fā)改部門要加強(qiáng)對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目的督辦協(xié)調(diào)，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)步伐；國土資源部門要加快建設(shè)用地審查報(bào)批速度，依照法律法規(guī)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地；電力部門要加大工業(yè)用電的保障力度，確保企業(yè)用電正常供給；各金融機(jī)構(gòu)要站在服務(wù)發(fā)展大局的角度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的融資服務(wù)，切實(shí)緩解企業(yè)資金難題；人社部門要切實(shí)解決工業(yè)企業(yè)招工難、用工難的問題，做好企業(yè)用工服務(wù)工作；財(cái)政部門要將有限的財(cái)政資金向工業(yè)傾斜，堅(jiān)決不打折扣的落實(shí)各類支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施；公安部門要進(jìn)一步加強(qiáng)治安管理，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航。

　二、著力在擴(kuò)大有效投資上抓落實(shí)、見成效 在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，投資在“三駕馬車”中是重中之重、是硬支撐、是首位。盡管上半年我市投資增幅達(dá) 18.5%，居全省第一位，高于全省 1.5 個(gè)百分點(diǎn)，但與年初確定的全年增長 22%的目標(biāo)還差 3.5 個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，咬定全年目標(biāo)不動(dòng)搖，全力以赴推動(dòng)投

　 資提速增效。

　第一，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。新項(xiàng)目開工不足、重點(diǎn)項(xiàng)目投資進(jìn)度不理想、項(xiàng)目竣工投產(chǎn)率不高，是當(dāng)前我市項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題，必須加大力度強(qiáng)力推進(jìn)，重點(diǎn)抓好簽約、開工、投產(chǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)，按照“三步法”，全力以赴促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目快簽約、快開工、快建設(shè)、快竣工、快投產(chǎn)。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。開展項(xiàng)目提速專項(xiàng)行動(dòng)，抓好一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保 200 個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)。強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度，市經(jīng)信委要列出重大工業(yè)項(xiàng)目包保領(lǐng)導(dǎo)名單，及時(shí)掌握投資動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決影響投資落地的具體問題，要將全市工業(yè)投資進(jìn)展情況每月向市政府專報(bào)一次。二是加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。市發(fā)改委要列出重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包保領(lǐng)導(dǎo)名單。要按照全市鐵路征遷動(dòng)員會(huì)議的要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快漢十高鐵、鄭萬高鐵和蒙華鐵路襄陽段的征遷進(jìn)度，積極籌措項(xiàng)目資本金，落實(shí)責(zé)任，倒排工期，堅(jiān)持每月調(diào)度一次，要建立工作臺(tái)賬，此項(xiàng)工作由兆民同志負(fù)責(zé)。要積極推進(jìn)襄陽港小河港區(qū)一期、陳埠港區(qū)綜合碼頭建設(shè)，力爭(zhēng)雅口航運(yùn)樞紐年內(nèi)開工，堅(jiān)持每月調(diào)度一次，也要形成臺(tái)賬，此項(xiàng)工作由朱慧同志負(fù)責(zé)。要扎實(shí)推進(jìn)公路建設(shè)，今年年底要實(shí)現(xiàn)全市“縣縣通高速”，“十三五”期間公路建設(shè)的重點(diǎn)在國道、省道和縣鄉(xiāng)道上，市交通部門要積極對(duì)上爭(zhēng)取政策，要把政策用足用活。三是加快推進(jìn)重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)列入今年城建計(jì)劃但還沒有開工的項(xiàng)目，要加快前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)第三季度全部開工；

　 對(duì)已經(jīng)開工建設(shè)的重點(diǎn)城建項(xiàng)目，要加強(qiáng)資金調(diào)度，加快工程進(jìn)度，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向前推進(jìn)。四是加快推進(jìn)重大水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。要全力服務(wù)保障鄂北水資源配置主體工程建設(shè)，積極推進(jìn)我市配套工程前期，確保 9 月份主體工程全面開工，我市配套工程與主體工程同期建設(shè)、同步建成；下半年要全面完成我市大中型灌區(qū)節(jié)水改造、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、中小河流河理等項(xiàng)目“十二五”結(jié)賬任務(wù)和城區(qū)水系整治項(xiàng)目年度任務(wù)。這里，我強(qiáng)調(diào)一下防汛抗旱工作，各地各有關(guān)部門要高度重視，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到未雨綢繆，切不可掉以輕心。五是加快推進(jìn)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。全面推進(jìn) “三港一中心”四大核心平臺(tái)建設(shè)，加大鐵路港項(xiàng)目向上申報(bào)力度，爭(zhēng)取年內(nèi)立項(xiàng)，力爭(zhēng)陸地港一期工程10 月開工，航空港航站樓和保稅物流中心主體工程年內(nèi)建成。

　第二，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。當(dāng)前要突出抓好四件事：一是進(jìn)一步梳理重點(diǎn)招商項(xiàng)目。市招商局要圍繞鞏固汽車產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)、壯大農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)、突破家用電器產(chǎn)業(yè)、抓好高科技類產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等 6 大重點(diǎn)方向，近期再梳理排出一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目，列出項(xiàng)目清單，分解落實(shí)到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。二是進(jìn)一步加強(qiáng)招商政策研究。搶抓國家對(duì)地方招商引資政策“松綁”的機(jī)遇，研究制定符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國家政策導(dǎo)向的招商政策；對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，研究“一企一策”的辦法，制定個(gè)性化政策，為項(xiàng)目落戶清障。三是進(jìn)一步完善招商工作機(jī)制。要完善重大招商項(xiàng)目責(zé)任清單制，市招商局要對(duì)億元以上重

　 大招商項(xiàng)目進(jìn)行梳理，把成熟目標(biāo)企業(yè)拉出清單，明確到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體責(zé)任人，以“釘釘子”的精神盯住不放，務(wù)求實(shí)效。四是進(jìn)一步強(qiáng)化招商督辦檢查。堅(jiān)持招商引資定期通報(bào)制，市招商局每月對(duì)全市招商引資和縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)外出招商情況進(jìn)行一次通報(bào)，要具體到招商項(xiàng)目；市政府政務(wù)督查室要會(huì)同市招商局等，加大對(duì)重大招商項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，每月在媒體公示一次。

　第三，千方百計(jì)爭(zhēng)取國家投資。一是抓緊做好重大項(xiàng)目對(duì)接工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策研究，對(duì)接國家“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、新十年促進(jìn)中部崛起規(guī)劃、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃等國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，以及國家“7+4”重大投資工程包，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、民生保障等領(lǐng)域，策劃一批重大項(xiàng)目，納入到我市 “十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫，千方百計(jì)擠進(jìn)國家和省“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫。二是抓緊跟蹤落實(shí)已申報(bào)的國家投資項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)申報(bào)并進(jìn)入國家和省計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位要密切與國家有關(guān)部委和省直有關(guān)廳局的跟蹤銜接，及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，確保落實(shí)到位。三是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。建立重大項(xiàng)目前期工作包保制，對(duì)即將開工或擬在兩年內(nèi)開工建設(shè)的重大項(xiàng)目列出清單，每個(gè)項(xiàng)目明確一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保和具體責(zé)任人，建立責(zé)任清單，實(shí)行一個(gè)重大項(xiàng)目“一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一位責(zé)任人、一個(gè)工作專班、一張工作路線圖”的工作機(jī)制，逐項(xiàng)明確項(xiàng)目前期工作的完成時(shí)限和工作要求。

　 市重點(diǎn)辦對(duì)納入清單管理的重大項(xiàng)目前期推進(jìn)情況，每個(gè)月向市政府專報(bào)一次。

　三、著力在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上抓落實(shí)、見成效 第一，加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。加快建設(shè)創(chuàng)客空間等新型孵化器。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，積極學(xué)習(xí)和借鑒創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，利用各類創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、高�？萍紙@、襄陽科技城、院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。今年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新型科技孵化器全覆蓋，創(chuàng)建 5 個(gè)以上不同特點(diǎn)的眾創(chuàng)空間。

　第二，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。要把創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)企業(yè)資本、民間資本投入和社會(huì)力量參與，依托開發(fā)區(qū)、城市綜合體、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和在襄高校等，創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、回歸創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)基地。要加快完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，建立健全培訓(xùn)項(xiàng)目分頭爭(zhēng)取、培訓(xùn)資金統(tǒng)一管理、培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)籌實(shí)施、培訓(xùn)對(duì)象部門組織、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的機(jī)制，提高政府培訓(xùn)項(xiàng)目資金使用效益。

　 第三，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具要給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。完善專利審查快速通道，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)予以優(yōu)先審查。

　第四，加大政策扶持力度。要逐步增加財(cái)政預(yù)算，整合相關(guān)扶持資金，圍繞開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、扶持初始創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)回歸創(chuàng)業(yè)、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、吸引海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)等，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，采取提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、貸款貼息等措施，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

　第五，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動(dòng)。深入開展“百強(qiáng)企業(yè)評(píng)選”、“襄陽百杰?經(jīng)濟(jì)人物”、“襄陽百杰?創(chuàng)業(yè)明星”等活動(dòng)，樹立一批富有典型、成功效應(yīng)的示范群體，發(fā)揮其典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺(tái)，支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。要高水平策劃舉辦“大眾創(chuàng)業(yè)宣傳月”、“大眾創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)賽”等活動(dòng)，大力營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的濃厚社會(huì)氛圍。

　四、著力在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革上抓落實(shí)、見成效 第一，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照國務(wù)院關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的部署和要求，本著“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，最大限度的降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后

　 監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。重點(diǎn)是繼續(xù)深化“三個(gè)一”體制機(jī)制改革，健全完善“三張清單”管理辦法，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目“三零服務(wù)”機(jī)制，全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度，大力推進(jìn)中介組織去行政化、去壟斷化。與此同時(shí)，從優(yōu)化服務(wù)、方便群眾出發(fā)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，大力推廣掌上審批、網(wǎng)上登記注冊(cè)、電子營業(yè)執(zhí)照等。

　第二，深化投融資體制機(jī)制改革。一是積極推行 PPP 模式。在交通運(yùn)輸、市政設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、片區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域，盡快啟動(dòng)一批 PPP 項(xiàng)目。二是大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。市金融辦要把企業(yè)上市掛牌的目標(biāo)按年度分解到各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。組建企業(yè)上市掛牌專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為上市后備企業(yè)提供一對(duì)一的專業(yè)化服務(wù)，搶抓企業(yè)上市注冊(cè)制即將推行的機(jī)遇，力爭(zhēng)在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)軍主板上市上取得突破，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)到新三板和武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。

　第三，進(jìn)一步深化土地管理制度改革。重點(diǎn)是：抓好宜城國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易體系，繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，加大土地節(jié)約集約利用力度。

　五、著力在實(shí)施改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃上抓落實(shí)、見成效

　 最近，市政府政務(wù)督查室對(duì)改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)的完成情況進(jìn)行了一次督辦，從督辦的情況看，總體上進(jìn)展不理想、不平衡，大多沒有實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”，完成全年目標(biāo)任務(wù)任務(wù)艱巨，必須引起我們的高度重視，采取超常規(guī)措施強(qiáng)力推進(jìn)，加快實(shí)施進(jìn)度，確保年底完成任務(wù)，兌現(xiàn)承諾、取信于民。

　第一，堅(jiān)決克服畏難情緒。實(shí)施改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃，既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程。通過實(shí)施這一計(jì)劃，不僅可以增進(jìn)民生福祉、改善人民群眾生活條件，還可以擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與惠民生的互促共進(jìn)。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大、市場(chǎng)有效需求不足的情況下，加大民生工程建設(shè)和投入力度，顯得更為重要和緊迫。我們絕不能簡(jiǎn)單地把保障和改善民生工作當(dāng)成“花錢”的事，而要當(dāng)做穩(wěn)增長“生錢”的事。從我們了解的情況看，一些責(zé)任單位存在著畏難情緒，感到困難多、壓力大，有些項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，甚至還沒有啟動(dòng)。對(duì)此，各責(zé)任主體單位必須從思想上端正認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服畏難情緒，凡是自身能夠解決的問題都要積極想辦法解決，需要市政府協(xié)調(diào)解決的問題要提出方案報(bào)市政府研究解決，一律不得講客觀、找理由，等待觀望、拖著不辦。會(huì)后，各責(zé)任主體單位要對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，逐一列出清單并落實(shí)措施，加快實(shí)施進(jìn)度，不折不扣地向前推進(jìn)，到年底結(jié)硬賬，給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

　第二，建立高效推進(jìn)的工作機(jī)制。要建立項(xiàng)目落實(shí)的“綠

　 色通道”，對(duì)于涉及改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃中的事項(xiàng)，諸如保障房建設(shè)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、審批等，要優(yōu)先做出安排，確保項(xiàng)目快速有序推進(jìn)。市紀(jì)委監(jiān)察局要在 8 月份和 11 月份分別組織一次改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況的市民問政，接受廣大市民的監(jiān)督，以監(jiān)督倒逼落實(shí)。

　第三，加大項(xiàng)目資金投入和管理力度。建立相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)于涉及改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃中的各類項(xiàng)目資金，屬于各級(jí)財(cái)政安排的，要及時(shí)足額撥付到位，一律不得截留或者拖延；加大項(xiàng)目資金整合力度，確保項(xiàng)目建設(shè)資金�？顚Ｓ茫�各部門和縣（市）區(qū)要爭(zhēng)取上級(jí)撥付的項(xiàng)目資金與改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)度一致。借鑒武漢等地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)政策，市財(cái)政對(duì)縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目驗(yàn)收合格后給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。

　第四，加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作。一是加快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步核實(shí)待改造棚戶區(qū)的底數(shù)，分年度制定三年改造計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、連片改造。二是加大征遷安置工作力度。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)作為征遷安置的責(zé)任主體，對(duì)納入今年棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目，要實(shí)行大員上陣，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，加快征遷安置進(jìn)度；在補(bǔ)償安置方式上，要轉(zhuǎn)變過去那種單一的建還建房進(jìn)行實(shí)物安置的辦法，采取激勵(lì)政策，大力推行貨幣化補(bǔ)償安置。三是落實(shí)各項(xiàng)支持政策。國土部門要將棚戶區(qū)改造建設(shè)用地納入土地利用計(jì)劃優(yōu)先安

　 排，提高供地效率；市房投、建投公司要加大對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的融資力度，用足用活國家開發(fā)銀行的專項(xiàng)貸款，加快項(xiàng)目資金支付進(jìn)度；要充分發(fā)揮住房公積金在棚戶區(qū)改造、拉動(dòng)住房消費(fèi)、改善居民住房條件中的作用，降低房貸首付比例，放寬支取限制，加大非公企業(yè)擴(kuò)面建制力度，加快建立自由職業(yè)者公積金制度，加強(qiáng)政策宣傳，提高服務(wù)效率，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年使用公積金 40 億元以上、個(gè)貸比達(dá)到 70%以上；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)棚戶區(qū)改造的稅收優(yōu)惠、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和政府基金免征等優(yōu)惠政策，電力、通信、市政等單位要大力支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，適當(dāng)減免經(jīng)營性收費(fèi)。四是要進(jìn)一步解放思想。市房管局和市城投公司要進(jìn)一步解放思想，按照“一把尺子量到底、一把鑰匙開一把鎖”的思路，把該放的權(quán)力放到位，要充分調(diào)動(dòng)各城區(qū)的積極性。

　六、著力在推動(dòng)穩(wěn)增長政策落地上抓落實(shí)、見成效 第一，抓好國務(wù)院重大政策措施的落地生效。去年以來，為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國務(wù)院密集出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長的重大政策措施，國務(wù)院督查組于 6 月中旬對(duì)我省的落實(shí)情況進(jìn)行了督查，6 月底向省委、省政府反饋了督查情況，國生省長針對(duì)國務(wù)院督查組反饋的問題，明確提出了整改要求。市政府各部門、各單位要按照國生省長提出的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)落實(shí)國務(wù)院重大政策措施不及時(shí)、不配套、不到位、執(zhí)行效率不高等突出問題，以不折不扣、堅(jiān)決執(zhí)行的態(tài)度和行動(dòng)，逐條進(jìn)行梳理，認(rèn)真分析原因，提出解決方案，建立工作臺(tái)賬，制定落實(shí)的時(shí)間表、路線圖，明確期限和責(zé)

　 任，逐項(xiàng)整改到位，切實(shí)提高執(zhí)行政策的效率和水平，確保各項(xiàng)重大政策措施落地生根。

　第二，抓緊落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)政策。重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一個(gè)是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策兌現(xiàn)，再一個(gè)是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策兌現(xiàn)。近期，都要集中進(jìn)行一次全面梳理，提高落實(shí)效率，抓緊兌現(xiàn)到位。

　第三，結(jié)合襄陽實(shí)際制定相關(guān)政策。市政府各有關(guān)部門要對(duì)接國家和省已經(jīng)出臺(tái)的重大政策措施、對(duì)標(biāo)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，緊密結(jié)合襄陽實(shí)際，按照優(yōu)惠有據(jù)、有度、依法的原則，抓緊研究制定相關(guān)實(shí)施方案和配套政策。

　第四，加強(qiáng)政策落實(shí)的跟蹤督查。由市政府政務(wù)督查室牽頭，組織各有關(guān)部門力量，重點(diǎn)對(duì)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大政策落實(shí)情況、拉動(dòng)當(dāng)前增長、夯實(shí)發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生福祉的重大資金使用情況等，進(jìn)行全面梳理、列出清單、逐項(xiàng)檢查、督促整改，打通政策落地“最后一公里”。君正書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)的問題，對(duì)少數(shù)部門工作不落實(shí)的現(xiàn)象提出了嚴(yán)肅批評(píng)，在這次市委全會(huì)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加大問責(zé)追究力度，嚴(yán)肅查處落實(shí)不力的人和事，決不搞無原則的遷就，以問責(zé)追責(zé)倒逼工作落實(shí)。在這里，我要特別提醒的是，市政府各個(gè)部門、各個(gè)單位都要高度警醒起來、自覺起來，從嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度對(duì)待工作落實(shí)問題，不要當(dāng)被問責(zé)追責(zé)的反面典型。

　七、著力在科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃上抓落實(shí)、見成效

　 第一，要明確規(guī)劃編制工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。前期，我們組織了由市發(fā)改委牽頭的規(guī)劃起草專班，集中封閉開展規(guī)劃綱要編制工作。從目前的情況看，工作比較扎實(shí)、進(jìn)展比較順利，希望專班的同志們進(jìn)一步鼓足干勁，抓緊時(shí)間往前趕，力爭(zhēng)在 8 月底之前完成規(guī)劃綱要初稿。承擔(dān)各專項(xiàng)規(guī)劃的部門，都要按照責(zé)任分工，組織強(qiáng)有力的規(guī)劃編制專班，深化細(xì)化規(guī)劃研究，抓緊編制規(guī)劃文本，在 8 月底以前完成初稿。各單位“一把手”都要把規(guī)劃工作牢牢抓在手上，親自組織研究，不能當(dāng)“甩手掌柜”。

　第二，要進(jìn)一步優(yōu)化“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫。目前，已初步形成了 3180 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資 30240 億元的項(xiàng)目庫，有了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。市發(fā)改委要會(huì)同各地、各部門在前期工作基礎(chǔ)上，科學(xué)論證、精心篩選，提高項(xiàng)目策劃的針對(duì)性。要把握好“三個(gè)突出”：一是要突出戰(zhàn)略重點(diǎn)。對(duì)接國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大專項(xiàng)規(guī)劃、重大政策等三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，策劃重大項(xiàng)目。二是突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，立足于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，謀劃一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；圍繞生態(tài)文明建設(shè)，運(yùn)用重點(diǎn)生態(tài)工程和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政策，謀劃一批生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；圍繞保障改善民生，謀劃一批重大民生項(xiàng)目。三是要突出比較優(yōu)勢(shì)。圍繞放大襄陽的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)位、科教、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)，深度謀劃一批重大項(xiàng)目，提高項(xiàng)目謀劃的科學(xué)性和可行性。

　第三，加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的溝通銜接。市發(fā)改委作為規(guī)

　 劃編制的牽頭單位，要加強(qiáng)與國家部委、省直廳局的規(guī)劃銜接，加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)的銜接，加強(qiáng)與市直各專項(xiàng)規(guī)劃承擔(dān)單位的銜接，切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、督導(dǎo)職責(zé)。各地各部門要牢固樹立“全市一盤棋”的思想，全力支持和配合市里規(guī)劃專班的工作，確�？傮w規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作有力有序推進(jìn)。

　八、著力在轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)作風(fēng)上抓落實(shí)、見成效 第一，要堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。有多大的擔(dān)當(dāng)才能干多大的事業(yè)，盡多大的責(zé)任才會(huì)有多大的成就。當(dāng)前，發(fā)展中的困難和問題很多，躲不開、繞不過，都需要我們以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職馊セ�解，絕不能以經(jīng)濟(jì)下行壓力大、依法行政要求高、從嚴(yán)治黨紀(jì)律嚴(yán)為借口和“擋箭牌”，敷衍塞責(zé)、縮手縮腳、瞻前顧后，愛惜自己的“羽毛”當(dāng)為不為、不敢作為。要樹立“不作為也是腐敗”的觀念，大力弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;亮劍”精神，大力營造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊�，政府各部門黨組（黨委）及主要負(fù)責(zé)人要旗幟鮮明、理直氣壯地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝�，做他們的�?jiān)強(qiáng)后盾，讓敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?ldquo;想干事有條件、能干事有氛圍、干成事有平臺(tái)”。

　第二，要強(qiáng)化服務(wù)理念轉(zhuǎn)作風(fēng)。政府部門的根本職能，就是服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展。市政府各機(jī)關(guān)和工作人員都要視服務(wù)為天職，進(jìn)一步強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，在服務(wù)發(fā)展上多指“行”的路徑，多找“通”的辦法，做到“跟蹤服務(wù)及時(shí)辦、找上門來馬上辦、克服困難想法辦、重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦、多頭管理協(xié)調(diào)辦、堅(jiān)決

　 不說不能辦”等“六個(gè)辦”，把優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)貫穿于行政工作的全領(lǐng)域、全過程。

　第三，要提高行政效率轉(zhuǎn)作風(fēng)。市政府各部門和機(jī)關(guān)工作人員，都要牢固樹立強(qiáng)烈的時(shí)效觀念，對(duì)每項(xiàng)工作、每項(xiàng)任務(wù)、每件事情，都要有時(shí)間和質(zhì)量要求。要爭(zhēng)速度、搶時(shí)間，凡是市委、市政府定下來的事情，都要抓住不放，一抓到底、抓出成效；凡是當(dāng)天能辦完的事情，絕不拖到明天；凡是有時(shí)限規(guī)定的事情，都要按時(shí)完成，只能提前，不能拖后。市政府辦機(jī)關(guān)要在“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)”上帶好頭、作表率，作全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)的“第一服務(wù)窗口”。

　第四，要履行主體責(zé)任轉(zhuǎn)作風(fēng)。市政府各部門黨組（黨委）書記要強(qiáng)化身份意識(shí)、主角意識(shí)和“第一責(zé)任人”意識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，真正負(fù)主責(zé)、負(fù)首責(zé)、負(fù)全責(zé)，真抓真管真擔(dān)當(dāng)，在落實(shí)主體責(zé)任上既“掛帥”又“出征”，做到重要工作親自部署、重大問題親自研究、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要敢于從嚴(yán)要求，對(duì)干部嚴(yán)格加強(qiáng)管理，抓好班子、帶好隊(duì)伍。要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小抓苗頭，對(duì)一些干部身上出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時(shí)找干部談話、提醒，扯扯袖子、咬咬耳朵，不能麻木不仁、任其發(fā)展；對(duì)干部隊(duì)伍中的一些歪風(fēng)邪氣，要敢于批評(píng)，不能見怪不怪、任其蔓延，以落實(shí)主體責(zé)任營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，凝聚改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

　同志們，使命召喚落實(shí)、責(zé)任系于實(shí)干，一分布置、九

　 分落實(shí)。讓我們?cè)谑形�的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)干事創(chuàng)業(yè)，以“釘釘子”的精神推進(jìn)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

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