縣域經(jīng)濟(jì)多元跨越發(fā)展對(duì)策

　一、五抓手促農(nóng)業(yè)發(fā)展

　一是穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，健全完善土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)，讓有限的土地、林地資源集中到農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，增加土地價(jià)值，為農(nóng)民增收提供保障。二是積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)水果、綠色蔬菜、高效經(jīng)濟(jì)林、現(xiàn)代畜禽“六大”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，充分利用龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、人才等資源，開展農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，打破單個(gè)農(nóng)村家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、效益不高的現(xiàn)狀，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多渠道增收。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)之后，可以選擇外出打工，也可以選擇在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工，成為真正的“雙薪農(nóng)民”，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。四是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。通過品牌打造，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，把開展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為農(nóng)產(chǎn)品品牌培育的基礎(chǔ)性工作來抓，加快產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力。五是建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)道地中藥材生產(chǎn)基地、加工、交易中心建設(shè)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)緊靠工業(yè)園區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，培引一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，用工業(yè)化模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�和品牌化生產(chǎn)。

　二、構(gòu)建工業(yè)新格局

　能源產(chǎn)業(yè)方面，要繼續(xù)做大做強(qiáng)，把建設(shè)綠色循環(huán)能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　作為大英工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重，圍繞能源產(chǎn)業(yè)集聚和關(guān)聯(lián)配套，構(gòu)建現(xiàn)代能源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造上、中、下游較為完善的能源產(chǎn)業(yè)體系，形成能源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。盛馬集團(tuán)應(yīng)抓住目前國(guó)有企業(yè)改革的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)與中石油、中石化等上下游企業(yè)的聯(lián)合與合作，拓寬原材料來源的渠道。加大對(duì)盛馬集團(tuán)上市工作的培育力度，促進(jìn)其早日上市，實(shí)現(xiàn)直接融資，為企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。鹽化產(chǎn)業(yè)方面，要利用好國(guó)家鹽業(yè)政策調(diào)整機(jī)遇，挖掘“鹽”元素內(nèi)涵，發(fā)展鹽化工配套產(chǎn)業(yè)，把鹽化工向微量元素、保健藥品、健康食品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，降低鹽化對(duì)外部市場(chǎng)的依存度，提高內(nèi)部循環(huán)和配套能力，做大做強(qiáng)久大蓬萊鹽化，打造鹽化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)大英鹽化可持續(xù)發(fā)展。紡織產(chǎn)業(yè)方面，要提升紡織產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展高端紡織產(chǎn)品。要利用好此次紡織產(chǎn)業(yè)回暖的機(jī)遇，積極吸引國(guó)內(nèi)外紡織龍頭企業(yè)帶資金、帶技術(shù)、帶設(shè)備進(jìn)入大英，與現(xiàn)有企業(yè)合作，充分利用現(xiàn)有紡織企業(yè)的生產(chǎn)條件，熟練工人，成熟的管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到老產(chǎn)業(yè)有新作為的目的。新興產(chǎn)業(yè)方面，繼續(xù)發(fā)揮圣海包裝作為西南一流的高端包裝產(chǎn)品生產(chǎn)線的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)配套企業(yè)，壯大包裝產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。充分借助聚能科技、蜀泰化工等企業(yè)已形成的科研、人才、產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大新興能源產(chǎn)業(yè)。加快東煜光電、彰駿光電、恒昌電子等企業(yè)培育壯大，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)由電子配件生產(chǎn)向核心組件制造發(fā)展。依托機(jī)電產(chǎn)業(yè)園 30 萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，引入一批高端電子信息產(chǎn)品關(guān)聯(lián)制造企業(yè)，著力將電子信息產(chǎn)業(yè)打造成為拉動(dòng)大英工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支撐點(diǎn)。

　 三、雙核驅(qū)動(dòng)打造亮點(diǎn)

　旅游業(yè)方面，要盡快實(shí)現(xiàn)“兩點(diǎn)帶一面”的發(fā)展格局，以中國(guó)死海旅游度假區(qū)、浪漫地中海為雙核心，帶動(dòng)旅游業(yè)的全面發(fā)展。要加快推進(jìn)中國(guó)死海核心區(qū)升級(jí)改造工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)，并規(guī)劃打造中國(guó)死海-浪漫地中海精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)死海與浪漫地中海的聯(lián)動(dòng)，克服目前中國(guó)死海旅游季節(jié)性較強(qiáng)、獨(dú)木難支的弊端。電子商務(wù)方面，要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育新型電商主體，通過政策扶持，鼓勵(lì)縣內(nèi)有條件有實(shí)力的工業(yè)企業(yè)建設(shè)面向行業(yè)和消費(fèi)者的電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售全流程電子商務(wù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　四、轉(zhuǎn)變政府角色

　一是打造良好的政務(wù)環(huán)境。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、拓寬投資領(lǐng)域、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、幫助拓展市場(chǎng)、完善政務(wù)服務(wù)等方面加大對(duì)市場(chǎng)主體的扶持力度，提高服務(wù)能力和效率。二是加大國(guó)家項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。緊盯中央、省政策走向，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，特別是加大技改項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大金融支持。有針對(duì)性的舉辦銀政企合作對(duì)接會(huì)，組織銀企雙方點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面溝通，搭建企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)。擴(kuò)大中小企業(yè)融資渠道，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

　五、注重招商引資質(zhì)量

　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，大英對(duì)外招商引資要向嚴(yán)格選商選優(yōu)轉(zhuǎn)變，更加注重招商項(xiàng)目質(zhì)量和效益。一是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。

　建立引資項(xiàng)目準(zhǔn)入研判工作流程，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)、可研等審批程序，強(qiáng)化效益論證和風(fēng)險(xiǎn)研判，有效界定入駐企業(yè)的占地面積、環(huán)境容量和投入產(chǎn)出比重，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益同步。二是完善服務(wù)機(jī)制。對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目的前期工作，要明確聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合部門等，加快推進(jìn)項(xiàng)目審批立項(xiàng)等工作，積極協(xié)調(diào)水電氣等要素部門，積極為簽約待建項(xiàng)目創(chuàng)造開工條件，通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，使招商項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。三是創(chuàng)新招商引資方法。堅(jiān)持把成渝、長(zhǎng)三角、珠三角作為招商引資的主攻區(qū)域，把能源、鹽化、紡織、機(jī)械等工業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目和文旅項(xiàng)目作為招商重點(diǎn)，把招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)更好地結(jié)合起來。

　六、強(qiáng)化科技與人才支撐

　一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)孵化平臺(tái)、資源共享平臺(tái)、國(guó)內(nèi)外交流與合作等平臺(tái)，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高企業(yè)的成活率和成功率，幫助新興的小企業(yè)迅速長(zhǎng)大形成規(guī)模。二是加大科技研發(fā)財(cái)政投入。提高技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占 GDP 和財(cái)政支出的比例，逐步達(dá)到科技研究與開發(fā)費(fèi)占公共財(cái)政預(yù)算支出的比例不低于 1%的規(guī)定。加大對(duì)重點(diǎn)科研項(xiàng)目和企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持，落實(shí)好企業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。三是形成“產(chǎn)學(xué)研”科技聯(lián)合體。重點(diǎn)圍繞節(jié)能、能源、生物、機(jī)電和新材料開發(fā)等領(lǐng)域下功夫，引導(dǎo)和促進(jìn)縣域中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)與高等院校、科研院所等聯(lián)合。

　七、加快園、鎮(zhèn)建設(shè)

　加快園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)。大英應(yīng)抓好現(xiàn)有園

　區(qū)、節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，發(fā)揮、突出本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。要以園區(qū)和城鎮(zhèn)為主體，賦予其更多自主發(fā)展的權(quán)利，激發(fā)發(fā)展?jié)撃�，提升�?jīng)濟(jì)活躍度，使全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多點(diǎn)支撐、全面開花的繁榮局面。著力解決財(cái)政收支矛盾。在財(cái)政方面，要把“開源節(jié)流”落在實(shí)處。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，抓好收入組織，實(shí)現(xiàn)收入組織序時(shí)進(jìn)度的科學(xué)化，深挖增收潛力，加強(qiáng)收入調(diào)研，做到應(yīng)收盡收。要對(duì)縣域財(cái)政扶持配套政策進(jìn)行清理規(guī)范。多方面緩解財(cái)政償還壓力。對(duì)于新舉債務(wù)要持謹(jǐn)慎態(tài)度，適當(dāng)控制債務(wù)規(guī)模。

　作者：李峰 單位：四川省成都市錦江區(qū)發(fā)展和改革局

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