人大機關(guān)的全市“河長制”工作落實情況調(diào)研報告

　 主任、各位副主任，秘書長，各位委員：

　 根據(jù)市人大常委會 20xx 年工作要點和監(jiān)督工作計劃，市人大常委會組成調(diào)研組，在張知通副主任帶領(lǐng)下，于5 月 xx 日至 31 日對我市河長制工作落實情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后察看了 xX 縣等 xx 個調(diào)研點，召開了 4 場座談會，并聽取了市政府，尤溪縣、將樂縣、大田縣政府及相關(guān)部門工作情況匯報，深入了解掌握我市沙溪、金溪和尤溪三大河流河長制工作取得的成效和存在的問題。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　 一、總體情況

　 多年以來，我市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于河道管理工作的決策部署，堅持綠色發(fā)展理念，認(rèn)真遵循 xxx 在 xx 調(diào)研時提出的綠水青山是無價之寶的重要指示，2020 年大田縣在全省率先實行河長制，20xx年我市全面推動河長制工作開展，并取得了可喜成效。

　 (一)四級河長組織體系基本形成。一是市縣鄉(xiāng)村四級河長組織架構(gòu)全面構(gòu)成。全市以河流流域為單位，分級分段設(shè)立河長。市、縣、鄉(xiāng)河長分別由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)

　任，并相應(yīng)成立河長辦。河流所經(jīng)的行政村設(shè)立河段長，由村主干兼任。全市所有河流和水庫均納入河長制管理范圍。二是制度體系逐步完善。市委、市政府下發(fā)《xx 市全面深化河長制實施方案》，明確了河長制工作的總體要求、工作目標(biāo)和基本原則。市、縣逐步建立河長制工作巡察推進(jìn)、聯(lián)席會議、河長信息報送、河道專管員管理考核辦法、河長制工作考核辦法等一列規(guī)章制度，不斷規(guī)范河長制工作。

　 (二)工作力度明顯增強。一是保障經(jīng)費投入。市、縣、鄉(xiāng)三級均將河長制工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，安排專項經(jīng)費用于河道專管員工資支付，確保河道日常保潔管護(hù)常態(tài)化、長效化。市財政去年安排 60 萬元市級河長辦專項工作經(jīng)費和 27 萬元市區(qū)河道專管員工資補助經(jīng)費。二是編制治理方案。全市對各類污染源、違章建筑和河道垃圾等問題開展重點排查，并按污染種類分類登記，建立河流檔案，并有針對性地制定一河一策治理方案。目前 xx 個縣(市、區(qū))xx個河流單元已全面完成一河一檔一策編制工作，并完成沙溪、金溪、尤溪三大流域匯總工作。三是開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。我市針對生態(tài)環(huán)境存在的問題，制定了侵占河道整治、生豬養(yǎng)殖整治、城市黑臭水體治理、涉砂行為專項整治和農(nóng)村水電站最小下泄流量整改等一系列治理方案，并組織實施。去年 xx 月以來，我市集中一段時間、集中力量開展工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、涉砂行為、城鄉(xiāng)生活污水垃圾、小

　水電生態(tài)等五個專項治理百日攻堅行動，取得較好的治理成效。

　 (三)工作機制不斷創(chuàng)新。一是建立智慧河長管理平臺。全市及 xx 個縣(市、區(qū))均建立了河長制智能信息管理平臺，并配套建立河長制微信群或微信公眾號，實現(xiàn)河道管理科學(xué)監(jiān)督、監(jiān)管、智慧決策和智能化調(diào)度，提高了河道治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化和信息化水平。二是組建綜合執(zhí)法機構(gòu)。我市積極推動整合水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等部門的行政處罰權(quán)，成立生態(tài)綜合執(zhí)法機構(gòu)，改變了以往多支執(zhí)法隊伍分兵作戰(zhàn)、九龍治水現(xiàn)象。目前，大田、沙縣率先在全省成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，其余 xx 個縣(市、區(qū))也按照生態(tài)綜合執(zhí)法機構(gòu)模式工作。三是加強司法監(jiān)督。我市將檢察院納入河長制工作成員單位，加強司法監(jiān)督。目前，我市在全省率先實現(xiàn)市、縣檢察院駐河長制辦公室檢察聯(lián)絡(luò)室全覆蓋。20xx 年，全市檢察機關(guān)提前介入破壞環(huán)境資源犯罪案件28 次，審查批準(zhǔn)逮捕 41 件 52 人。明溪、沙縣也在全市率先設(shè)立河道警長。

　 (四)各地工作亮點持續(xù)呈現(xiàn)。我市各地結(jié)合地域特點，紛紛創(chuàng)新河長制工作機制。如大田縣 2020 年成立全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，2020 年 易信曬河獲得了全國基層治水十大經(jīng)驗，20xx 年縣人大常委會審議通過了《大田縣全面深化河長制的決定》，成為全省首個縣級人大審議通過的支

　持河長制工作的決定。將樂縣親水、護(hù)水、治水、管水四水模式、水質(zhì)競賽，尤溪縣最美河流最差河流評選。泰寧以河養(yǎng)河模式，實現(xiàn)河道經(jīng)濟和河道管護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。寧化小流域水岸共治 xx9 工作模式。建寧縣河長制 x 格化管理等舉措在地方治河、護(hù)河方面發(fā)揮了重要作用，都有力促進(jìn)了河長制責(zé)任落實。

　 二、存在的主要問題

　 河長制工作是一項系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。目前我市全面推行河長制工作尚處在起步階段，還存在著一些困難和問題。

　 (一)工作合力有待加強。在管水治水實踐中，部門之間互相推諉、扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分地區(qū)上下游割裂、水陸分離、左右岸相互推諉，縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，及行業(yè)之間缺乏有效溝通。各級河長在對所管轄流域督導(dǎo)巡查、協(xié)調(diào)解決問題的力度不夠平衡。全市除了大田、沙縣率先在全省成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，成立專門的綜合執(zhí)法機構(gòu)，其余 xx 個縣(市、區(qū))只是參照這個模式，統(tǒng)籌聯(lián)合執(zhí)法，存在執(zhí)法合力不足的問題。

　 (二)投入不足、渠道單一。河長制工作資金投入仍仍然以各級政府財政投入為主，投資渠道單一多元化投資機制尚未形成，沒有缺乏其他投融資渠道來積極引導(dǎo)社會資金參與河流環(huán)境治理和保護(hù)。目前各地河湖治理資金缺口大，

　缺乏專項工作經(jīng)費。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河道保潔治理、垃圾處理等各項治理資金難以落實。

　 (三)全民參與氛圍尚未形成。全面推行河長制工作對社會公眾的宣傳發(fā)動力度仍不夠大，尚未形成聲勢浩大的社會輿論氛圍，群眾對河長制的知曉率不高，全社會對河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識還不夠強，部分企業(yè)不達(dá)標(biāo)排放污水，沿河沿溪部分群眾違法占用河道、亂倒垃圾、亂排放污水等現(xiàn)象仍然存在。

　 (四)當(dāng)前存在幾個亟需解決的突出問題。一是農(nóng)村生活垃圾入河問題仍然存在。全市目前農(nóng)村生活垃圾推行村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理的運轉(zhuǎn)方式。但我市許多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，垃圾無法及時收集;鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣集中處理的垃圾運輸路途遠(yuǎn)、費用高;部分已建成的中轉(zhuǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施也因運行費用問題無法正常啟用。同時垃圾縣集中處理的方式導(dǎo)致各縣生活垃圾消納負(fù)荷加重，原有的填埋場等垃圾處理設(shè)施的使用年限縮短，難以長期為繼。農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化處理仍未全面實現(xiàn)，垃圾入河，隨意亂倒垃圾現(xiàn)象仍然存在。二是局部水土流失嚴(yán)重、泥沙入河問題突出。我市境內(nèi)一些流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，治理恢復(fù)難度大。鐵路、公路、采礦、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)發(fā)展過程中，不可避免地造成了原地貌、植被的破壞，同時建筑單位隨意棄土棄渣的行為時有發(fā)生，導(dǎo)致大量水土流失、河道淤塞等

　問題，只要一下雨許多河流河水就會立即變渾濁。三是沙溪河流域 xx 市區(qū)段部分污水直排嚴(yán)重影響水質(zhì)。沙溪河流域xx 市區(qū)段生活污水直排，城區(qū)雨污管 x 老舊混亂，污水由雨水管 x 直排沙溪河問題突出。如列西忠山新村棚戶區(qū)生活污水直排;三元區(qū)東霞橋頭南側(cè)、白沙外灘一號、水廠小區(qū)等入河排污口不定期排出彩色水體;xx 學(xué)院周邊荊東、荊西片區(qū)約 2.5 萬人口的生活污水未納入城市生活污水處理系統(tǒng)，生活污水均直接排放至就近溪流。荊東小溪入沙溪河口水體黑臭，未能通過黑臭水體摘牌驗收，對沙溪河水質(zhì)影響較大。四是水電資源利用開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境。我市境內(nèi)有 xx53 座水電站，水電資源開發(fā)過度，部分水電站未嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)下瀉流量，導(dǎo)致小河斷流、大河少水的現(xiàn)象時常發(fā)生。小水電大都在偏遠(yuǎn)地區(qū)，運行監(jiān)管難度加大，對生態(tài)環(huán)境危害很大。五是河流水生物資源保護(hù)力度不足。我市河流部分流域非法制砂、采砂、洗砂等行為時有發(fā)生，對水生物資源的棲息環(huán)境破壞較大。部分地區(qū)漁業(yè)資源捕撈強度過大。部分河岸灘涂濕地被開墾為菜地或非法占有使用，也嚴(yán)重破壞了水生物多樣性。

　 三、今后工作的意見和建議

　 全面推行河長制，是推進(jìn)我市流域水環(huán)境保護(hù)和綜合治理，保障水生態(tài)安全的重要舉措。因此，調(diào)研組建議：

　 (一)升級全市河長制組織管理體系。一要強化組織

　領(lǐng)導(dǎo)。各地要嚴(yán)格落實屬地黨委政府責(zé)任，壓實各級河長、河長辦、成員單位、聯(lián)系部門的責(zé)任，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工，提高河長制工作的執(zhí)行力。各部門要嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機制，形成強大的水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平和效率。二要實現(xiàn)流域綜合管理。全市在實行一河一策的同時，要協(xié)調(diào)好不同地區(qū)、不同級別河長之間的工作和職責(zé)，綜合考慮上下游同步、左右岸協(xié)調(diào)，實施干流與支流整體推進(jìn)、部門與區(qū)域間相互協(xié)作、水域和陸域共同治理。三要統(tǒng)籌建立激勵和問責(zé)制度。全市要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌治理，在清晰的責(zé)任邊界劃定基礎(chǔ)上，設(shè)計一套合理完善激勵和問責(zé)制度。既通過合理的財政獎補措施激勵各地積極開展治水工作，又嚴(yán)格落實督查問責(zé)制度，推動相關(guān)問題整改、各項工作及政策落地見效。

　 (二)探索多元化投入機制。一要優(yōu)化財政投入。積極調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金整合統(tǒng)籌的力度，不斷切實增加流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和民生改善的投入，加強財政資金績效管理，強化激勵約束。改革和完善流域治理招投標(biāo)及按效付費考核等機制，確保治理效果實現(xiàn)。二要擴展投融資渠道。充分發(fā)揮市場機制的作用，積極拓展綠色信貸、融資租賃等新型投融資渠道在流域治理中的推廣和應(yīng)用。要整合現(xiàn)有治理資金，探索成立專門的流域治理專業(yè)投資公司或基金，提高治理資金的運作效率。三要鼓勵發(fā)展河道經(jīng)濟。積

　極探索治河護(hù)水與精準(zhǔn)扶貧、全域旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村相融合，弘揚水文化，做足水文章�？偨Y(jié)泰寧、大田等縣以河養(yǎng)河的河道經(jīng)濟模式，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金進(jìn)入河道流域開發(fā)治理。企業(yè)對承包河道享有旅游開發(fā)、水資源使用等生產(chǎn)經(jīng)營的同時，承擔(dān)起所承包河道的常態(tài)保潔，生態(tài)修復(fù)等環(huán)境保護(hù)工作。

　 (三)推進(jìn)全民治水氛圍的形成。一要加大政策法規(guī)宣傳力度。要充分利用電視、廣播、x 絡(luò)等多種宣傳載體，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和全面貫徹河長制的宣傳力度，營造全社會關(guān)注水資源保護(hù)，河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的氛圍。二要鼓勵社會監(jiān)督。要暢通舉報渠道，建立垃圾治理舉報投訴獎勵機制，積極鼓勵社會群眾參與到河長監(jiān)督工作中�？山梃b大田縣成立縣、鄉(xiāng)、村三級分別成立河長協(xié)會的經(jīng)驗做法，廣泛聯(lián)絡(luò)沿河企業(yè)、老黨員、老干部和社會各界熱心人士，定期組織治水經(jīng)驗交流活動，積極開展河長制宣傳和輿論監(jiān)督，逐步實現(xiàn)由政府治水向全民治水轉(zhuǎn)變。三要加大典型案件的曝光力度。運用新媒體力量，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、群眾反映強烈的突出問題，加大監(jiān)督曝光力度，并建立涉水違法企業(yè)黑名單。讓涉水違法者在經(jīng)濟上受到重罰、在輿論上受到譴責(zé)，在法律上受到制裁，達(dá)到查處一起，教育一片的社會效果。

　(四)及時處理我市河道環(huán)境面臨的突出問題。一要加強農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化治理。要積極倡導(dǎo)村規(guī)民約、保潔公約為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾按照可回收垃圾、可堆肥垃圾、建筑垃圾和其他垃圾等進(jìn)行分類處理，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量化、無害化、資源化。要切實加強農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)，建立日常保潔制度并有效運轉(zhuǎn)。對現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施能力不足的地區(qū)，因地制宜采取過渡辦法，嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)處理垃圾。二要加強水土流失治理。要根據(jù)實際情況適時向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的重點區(qū)域、重大生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失動態(tài)。特別是在修建鐵路、公路、水利工程、礦山等施工重點區(qū)域周邊，要進(jìn)一步加強落實治理措施，提升水土流失治理成效。三要加強市區(qū)排污整治工作。有關(guān)部門要盡快排查老舊小區(qū)和自建房污水排放存在問題，完善雨污分離系統(tǒng)，制定包括臺江大壩以南、荊東、荊西、xx 學(xué)院污水管 x 規(guī)劃，盡早啟動管線施工與相關(guān)污水處理廠建設(shè)。四要持續(xù)推進(jìn)小水電整治。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)下泄流量設(shè)施改造及小水電在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，督促電站業(yè)主落實最小生態(tài)下泄流量。采取有力有效措施，積極引導(dǎo)小水電站有序退出。五要加強水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，進(jìn)一步推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。嚴(yán)格控制河道采砂等涉水生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性�？商剿鹘�立重要

　流域伏季休漁制度，部分水域甚至可以設(shè)立禁漁區(qū)，不斷豐富我市漁業(yè)資源。

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