堅定推進(jìn)改革堅持依法治統(tǒng)

奮力譜寫新時代統(tǒng)計事業(yè)新篇章

——在全市統(tǒng)計工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全國、全省統(tǒng)計工作會議精神，總結(jié)2019年全市統(tǒng)計工作，明確2020年工作任務(wù)。下面，我代表市統(tǒng)計局講三個方面的意見。

一、凝心聚力、砥礪前行，統(tǒng)計工作取得新成績

（一）圍繞指示批示，決策部署落實落地。一是提高了站位。習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次就統(tǒng)計工作作出重要指示批示，中央和省委又先后下發(fā)了一系列加強統(tǒng)計工作的文件。市委、市政府高度重視，去年先后X次召開市委常委會和市政府常務(wù)會議，市委學(xué)習(xí)中心組安排專題學(xué)習(xí)，研究貫徹落實意見。二是顯現(xiàn)了成效。全市各縣市區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)全面健全了“一局兩中心”架構(gòu)。以政府購買服務(wù)的形式，招聘了一批素質(zhì)高、年紀(jì)輕的統(tǒng)計員，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道力量，縱向到底、橫向到邊的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系基本健全。

（二）緊扣參謀服務(wù)，監(jiān)測分析精細(xì)精準(zhǔn)。一是經(jīng)濟運行監(jiān)測有準(zhǔn)度。我們聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門建立了經(jīng)濟發(fā)展運行監(jiān)測體系，做好了及時全面的動態(tài)跟蹤、預(yù)測、預(yù)警服務(wù)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、投資等專業(yè)統(tǒng)計，精準(zhǔn)監(jiān)測發(fā)展動態(tài)，為社會公眾提供了大量的統(tǒng)計信息。二是統(tǒng)計研究分析有深度。共完成統(tǒng)計分析及課題XX多篇，被黨委政府及報刊媒體采用XX多篇次。三是民調(diào)和考核工作有亮度。全年圍繞基層黨建、公眾安全感等社會關(guān)注的熱點開展了XX多項民意調(diào)查，調(diào)查報告反響良好。客觀公正做好了績效考核、“省重點民生實事”、非公經(jīng)濟監(jiān)測等多項考核數(shù)據(jù)評估認(rèn)定工作。

（三）深化統(tǒng)計改革，數(shù)據(jù)質(zhì)量提高提升。一是穩(wěn)步實施了統(tǒng)計改革。進(jìn)一步完善各專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和評估辦法，建立健全了數(shù)據(jù)評估認(rèn)定和反饋機制。進(jìn)一步強化了GDP下算一級制度，完善了非公經(jīng)濟統(tǒng)計制度，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)、園區(qū)、投資、能源等領(lǐng)域統(tǒng)計改革。綠色發(fā)展評價、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和“三新”統(tǒng)計等工作逐步開展。二是切實強化了統(tǒng)計法治。市縣兩級黨校將統(tǒng)計法律法規(guī)納入主體班培訓(xùn)學(xué)習(xí)課程。開展了“數(shù)據(jù)造假、以數(shù)謀私”專項整治活動，全年共對XX家統(tǒng)計調(diào)查單位進(jìn)行了“雙隨機”常規(guī)執(zhí)法檢查，市本級完成XX家，立案XX起，依法治統(tǒng)的氛圍基本形成。三是著力提升了信息化建設(shè)水平。改造升級聯(lián)網(wǎng)直報指揮中心和視頻會議室，網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系建設(shè)扎實推進(jìn)，為企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報、經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理提供了基礎(chǔ)保障。統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目納入了“智慧株洲”建設(shè)。

（四）精心組織部署，經(jīng)濟普查有質(zhì)有序。一是組織機構(gòu)健全。市縣均成立了強有力的普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦公室，市、縣、鄉(xiāng)三級層層建立工作責(zé)任制，簽訂了責(zé)任書，層層落實了足額的普查經(jīng)費，全市選配XX多名普查員和普查指導(dǎo)員，構(gòu)建了縱橫交錯的普查工作網(wǎng)絡(luò)。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。通過多層次、多模式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市XX多名普查指導(dǎo)、普查員和XX多名“四上”企業(yè)統(tǒng)計員全部接受了嚴(yán)格的普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
三是單位清查到位。我們采取分片包干指導(dǎo)、專項督查檢查、隨機質(zhì)量抽查、專業(yè)負(fù)責(zé)審核等有效措施，嚴(yán)格按照“逐街、逐棟、逐層、逐戶、逐時”的工作要求，開展了“地毯式”單位清查登記。單位清查結(jié)果顯示，我市二三產(chǎn)業(yè)法人與第三次經(jīng)濟普查相比增長XX倍、企業(yè)法人增長XX倍、個體戶增長XX%，基本達(dá)到了預(yù)期效果，為正式普查登記奠定了基礎(chǔ)。

（五）堅持部門聯(lián)動，統(tǒng)計工作群策群力。各部門認(rèn)真落實市政府《關(guān)于加強社會聯(lián)動綜合治統(tǒng)工作的通知》要求，建立健全了統(tǒng)計工作聯(lián)席會議機制、信息共享機制、數(shù)據(jù)聯(lián)審機制等，統(tǒng)計部門與財政、稅務(wù)、市場、編制、民政等部門信息共享進(jìn)一步深化；
與發(fā)改、經(jīng)信、商糧、住建、文化等部門業(yè)務(wù)聯(lián)動進(jìn)一步緊密，財政、金經(jīng)、銀行、交通、住建等部門統(tǒng)計工作進(jìn)一步強化，公安、人社、教育、衛(wèi)計、科技等部門統(tǒng)計工作卓有成效，農(nóng)委、畜牧、國土、林業(yè)、水利等部門進(jìn)一步履行了統(tǒng)計職能等等，有力地支持配合了全市統(tǒng)計工作的有序開展。

二、認(rèn)清形勢、把握機遇，正視統(tǒng)計調(diào)查體系詬病

（一）工作力量偏弱。一是人員編制難以保障。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種統(tǒng)計調(diào)查對象日益增加，特別是統(tǒng)計方法制度改革以后，統(tǒng)計工作任務(wù)不斷增加。然而，縣級統(tǒng)計機構(gòu)人員編制卻變化不大，就目前來看大多數(shù)縣級統(tǒng)計部門的編制人數(shù)都是XX人左右，除去局領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、財務(wù)等后勤人員外，有的地方真正從事統(tǒng)計工作的專業(yè)人員甚至不足XX人，導(dǎo)致大部分專業(yè)人員身兼數(shù)職，有的甚至對接上級統(tǒng)計局、調(diào)查隊3-5個科室的業(yè)務(wù)工作。受人員編制的限制，統(tǒng)計工作力量明顯不足，統(tǒng)計能力與統(tǒng)計工作要求嚴(yán)重不匹配。二是綜合素質(zhì)難以提高。統(tǒng)計部門在政府工作部門中屬于弱勢部門，在人員招考、招聘時不是熱門，有的崗位甚至難以招到合適人選，導(dǎo)致大部分縣級統(tǒng)計機構(gòu)現(xiàn)有人員都存在年齡偏大，有的甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了進(jìn)城而作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排進(jìn)來的，這些人中大多數(shù)是初次接觸統(tǒng)計工作，需要較長的時間才能真正成為專業(yè)人員，綜合素質(zhì)高、年富力強擁有高級、中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員匱乏。

（二）統(tǒng)計地位偏低。一是統(tǒng)計部門影響不夠。統(tǒng)計部門雖然是政府工作部門，但與其他政府工作部門相比不管錢、不管人、不管項目，也不直接為市場主體服務(wù)，屬于非權(quán)勢部門，社會各界對統(tǒng)計認(rèn)識不足，有的人甚至不知道政府工作部門還有個統(tǒng)計局。因此，對統(tǒng)計工作不知曉、不理解、不支持，認(rèn)為統(tǒng)計工作與自己毫無關(guān)系，對各種統(tǒng)計調(diào)查、普查抽查配合度差。二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)疑不少。由于統(tǒng)計工作業(yè)務(wù)性強，很多統(tǒng)計制度、指標(biāo)解釋與社會公眾的感性認(rèn)識存在一定差距，因此統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)時而受到質(zhì)疑，“被平均”、“被增長”的議論仍然不少。同時，一些統(tǒng)計調(diào)查對象報送的源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不強，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，有些不理解的人認(rèn)為是統(tǒng)計部門在造假，對統(tǒng)計的負(fù)面評論時而有之。

（三）經(jīng)費保障偏緊。一是公用經(jīng)費嚴(yán)重缺乏。統(tǒng)計部門屬于出名的“清水衙門”，工作經(jīng)費完全靠財政安排，目前大部分縣級統(tǒng)計部門的公用經(jīng)費雖然都納入了年初財政預(yù)算，但是由于預(yù)算少，僅能維持正常的運轉(zhuǎn)，一些政策允許的干部職工福利保障難，又不能擠占項目經(jīng)費和專項經(jīng)費，影響干部職工的干事激情。二是專項經(jīng)費保障堪憂。統(tǒng)計部門每年都要開展普查、調(diào)查、抽查，雖然國務(wù)院制定的相關(guān)條例明文規(guī)定地方各級政府要做到經(jīng)費保障，但是有些地方由于財力較弱，安排給普查、調(diào)查、抽查的專項經(jīng)費較少，有的甚至連普查指導(dǎo)員、普查員的補貼都無法保證，嚴(yán)重影響普查工作的正常開展。

（四）執(zhí)法難度偏大。一是執(zhí)法力量弱。大多數(shù)縣級統(tǒng)計機構(gòu)都沒有專職的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，絕大部分都是由相關(guān)專業(yè)人員兼職，統(tǒng)計執(zhí)法工作只有每個月在完成統(tǒng)計報表后抽出幾天時間兼顧一下統(tǒng)計執(zhí)法。有些地方受編制行政限制，符合統(tǒng)計執(zhí)法條件和檢查資格的人數(shù)相當(dāng)有限，導(dǎo)致執(zhí)法人員的素質(zhì)不強，業(yè)務(wù)不熟，影響統(tǒng)計執(zhí)法工作正常開展。二是法制意識差。社會各界對統(tǒng)計法的認(rèn)識不足，認(rèn)為統(tǒng)計法是“軟法”，多報、少報、拒報統(tǒng)計數(shù)據(jù)不會造成直接損失，法律制裁不重，導(dǎo)致守法意識不強。加之統(tǒng)計執(zhí)法中對違法行為的處罰大多數(shù)只是警告，稍微重點的也只是小數(shù)目的罰款，導(dǎo)致統(tǒng)計違法行為時有出現(xiàn)。

三、精心安排、狠抓落實，扎實做好今年各項統(tǒng)計工作

（一）著力理順統(tǒng)計體制。要切實強化統(tǒng)計管理體制改革，借鑒國家統(tǒng)計局垂直管理調(diào)查隊系統(tǒng)的辦法，探索性建立縣級統(tǒng)計機構(gòu)由市級統(tǒng)計機構(gòu)垂直管理體制，實行人、財、物由上級統(tǒng)計部門全部管理，進(jìn)一步確�？h級統(tǒng)計機構(gòu)獨立開展統(tǒng)計調(diào)查。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)的管理，效仿公安等部門機構(gòu)設(shè)置方式，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計派出制，進(jìn)一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量，確保源頭數(shù)據(jù)真實可靠。

（二）著力強化依法統(tǒng)計。要強化統(tǒng)計執(zhí)法認(rèn)識，牢固樹立政治責(zé)任感和使命感，以促進(jìn)依法統(tǒng)計為目的，堅定信心，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，嚴(yán)肅處理在統(tǒng)計上弄虛作假的行為，確保統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。要強化統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)一批執(zhí)法生力軍，經(jīng)常性開展系統(tǒng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，使之成為統(tǒng)計業(yè)務(wù)和統(tǒng)計執(zhí)法相結(jié)合的復(fù)合型統(tǒng)計人才，實現(xiàn)統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作與統(tǒng)計執(zhí)法工作的有效結(jié)合，做到執(zhí)法檢查與平時工作兩不誤、兩手硬，形成執(zhí)法檢查經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

（三）著力加強隊伍建設(shè)。要主動爭取市委、市政府對統(tǒng)計工作和統(tǒng)計部門的重視，在編制性質(zhì)和數(shù)量方面給予適當(dāng)傾斜，確保統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務(wù)不失衡。要圍繞新時代統(tǒng)計工作的需要，有重點、有針對地引進(jìn)、培養(yǎng)一批精通統(tǒng)計、精通經(jīng)濟、精通科技的復(fù)合型專業(yè)人才，使他們成為基層統(tǒng)計工作的中流砥柱，著力打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良、能力較強的統(tǒng)計隊伍。要加強統(tǒng)計職業(yè)道德教化，積極引導(dǎo)統(tǒng)計工作者樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的道德素養(yǎng)，著力建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)統(tǒng)計隊伍。

（四）著力拓展服務(wù)領(lǐng)域。要圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主題，不斷提高統(tǒng)計分析研究能力和水平，不斷更新服務(wù)理念，強化服務(wù)意識，緊扣領(lǐng)導(dǎo)決策的重點、經(jīng)濟發(fā)展的熱點、社會關(guān)注的焦點，做好調(diào)研分析和預(yù)警監(jiān)測，進(jìn)一步增強統(tǒng)計分析的時效性、針對性和實用性，提高統(tǒng)計輔助決策的參考價值，為市委、市政府科學(xué)決策以及服務(wù)對象提供更優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)。要進(jìn)一步豐富統(tǒng)計服務(wù)產(chǎn)品，在做精做優(yōu)傳統(tǒng)統(tǒng)計產(chǎn)品的同時，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開放更多的現(xiàn)代統(tǒng)計服務(wù)產(chǎn)品，將統(tǒng)計服務(wù)延伸到基層、到廠礦、到村組，通過高質(zhì)量的統(tǒng)計服務(wù)彰顯統(tǒng)計作為，讓更多的人認(rèn)知統(tǒng)計、了解統(tǒng)計、支持統(tǒng)計、參與統(tǒng)計，不斷提高統(tǒng)計地位。

同志們，時代呼喚擔(dān)當(dāng)，夢想孕育希望。讓我們圍繞市委、市政府決策部署，以時不我待的緊迫感、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，同心同德、真抓實干，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸�，F(xiàn)代化XX貢獻(xiàn)統(tǒng)計力量！

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