- 1 - 關于宗教工作情況的調研報告

　主任、各位副主任、各位委員：

　根據(jù)縣人大常委會**年工作要點及例會議題安排，11 月上旬，縣人大常委會成立調研組，在縣人大常委會 副主任曾維艷的帶領下，深入縣民宗局和***等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯 報、實地察看宗教場所、代表座談、走訪信教群眾等方式，對相關情況進行調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

　一、基本情況

�。ㄒ唬┟褡骞ぷ�。

　目前，我縣共有少數(shù)民族 34 個，戶籍人口 1107 人，外來少數(shù)民族流動人口 45 人，散居在 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬典型的 少數(shù)民族散居區(qū)�？h委、縣政府高度重視民族工作，從嚴格執(zhí)行國家民族政策，關心照顧少數(shù)民族戶生活入手，做 了大量工作，取得了一定成效。

　1. 嚴格執(zhí)行國家民族政策。一是認真執(zhí)行少數(shù)民族同胞與漢族享有同等政治地位的規(guī)定�？h政協(xié)常委 2 名，副科以上干部 7 名。二是依法保護少數(shù)民族合法權益。迄今，在我縣尚未發(fā)生違反國家民族政策，侵害少數(shù)民族合法權益等問題。

　2.關心少數(shù)民族生活。開展少數(shù)民族群體大幫扶、大服務，解決城鎮(zhèn)戶籍宗教教職人員養(yǎng)老保險財政補貼與伊 斯蘭少數(shù)民族居民年度肉食補貼，資助特困回民家庭，解決外來務工經商少數(shù)民族子女上學問題，讓少數(shù)民族居民 感受黨和政府的關懷與

　 - 2 - 溫暖。

�。ǘ�）宗教工作。

　我縣境內主要有佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教、道教五大宗教，共有宗教場所 186 處（有證的宗教活動場 所 50 個，其中佛教 27 個、基督教 18 個、天主教 3 個、伊斯蘭教 1 個、道教1 個；沒有證的非宗教活動場所 136 個，其 中佛教 55 個、基督教 76 個、天主教 5 個），占地面積 40.76 萬㎡，建筑面積 11.31萬㎡，信教群眾 23719 人（其中信 徒 12228 人），管理人員 736人，教職人員 128 人（其中認定備案 35 人）。

　1. 強化宣傳教育，逐步營造了良好工作氛圍。一是分教派、分片區(qū)對宗教團體班子成員、場所負責人、教職人 員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣統(tǒng)委員、宣統(tǒng)干事和衛(wèi)計系統(tǒng)（宗教專題）、伊斯蘭群眾、部分信教群眾進行培訓，集中學習民族宗教 政策法規(guī)，發(fā)放《宗教知識 20 問》、《黨的政策進寺觀教堂》、《民族團結進步創(chuàng)建活動宣傳手冊》等民族宗教政 策法規(guī)資料，引導廣大信眾依法依規(guī)信教，參訓人員達 1200 余人次；二是結合宗教活動場所檢查活動，現(xiàn)場對教職 人員和信教群眾開展《宗教事務條例》、《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》宣傳，在全縣營造了良好的依法管理民 族宗教事務氛圍。

　2. 2.加強法制建設，逐步實現(xiàn)了宗教事務法制化管理。一是加強組織領導，牢固樹立宗教無小事的思想意識。

　縣、鄉(xiāng)、村三級均成立了宗教工作領導小組，村(社區(qū))配備了聯(lián)絡員，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系到村，村(社區(qū))干部確定到點，健全了宗教工

　 - 3 - 作三級網絡和兩級責任制。二是實施分類治理，規(guī)范管理秩序。堅持依法加強對宗教事務管 理，將宗教事務管理納入基層社會治安綜合治理考核內容，對 136 個非宗教活動場所按照“登記備案規(guī)范一批”、 “堅持標準取締一批”、“明確責任托管一批”、“捐贈或改作他用處置一批”、“納入民間信仰管理一批”等 “五個一批”的要求進行治理。解決了將安息日會納入基督教“三自”管理等難點問題。

　3. 強化規(guī)范管理，逐步健全了宗教活動場所管理制度。一是各宗教活動場所都成立了管理組織，對本寺廟和教 堂進行管理；二是建立健全了治安、消防和衛(wèi)生防疫等規(guī)章制度；三是縣宗教局每年與宗教活動場所簽訂社會治安 綜合治理責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂責任書，把宗教管理法規(guī)的主要精神細化到責任書加以貫徹實施；四是切實加強宗 教教職人員的思想政治工作，不斷提升素質。

　4.堅持正確引導，促進了宗教與和諧社會建設相適應。一是重視思想教育，促進宗教界人士對教義作出有利于 構建和諧社會的闡釋，積極引導宗教人士融入經濟社會建設。二是保障信教公民政治權益。我縣宗教人士中有縣政 協(xié)委員 4 名。三是引導宗教界弘揚宗教“慈悲、愛人”精神，開展針對貧困學子的“同心、光彩助學”活動，資助 了縣一中 10 名應屆貧困大學生，組織洪災捐資、慰問困難戶等各種公益活動。

　二、存在的問題

　我縣民族宗教工作雖然取得了一定成績。但也存在一些不容

　 - 4 - 忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

�。ㄒ唬┟褡遄诮谭�律法規(guī)宣傳力度還有待進一步加強。一是我縣信教群眾發(fā)展較快，信教群眾逐年增加，且年 齡普遍偏大、文化素質偏低，對民族宗教法律法規(guī)不熟悉，盲目信教。二是部分干部和群眾沒有準確理解黨和國家 宗教政策，還存在宗教能使壞人變好、好人更好，可任其發(fā)展，甚至鼓勵發(fā)展和宗教是偽科學，宣揚有神論與馬克思主義背道而馳，從根本上否定黨和國家的宗教信仰自由政策，歧視信教群眾等極端思想，對民族宗教工作“不敢 管、不愿管、不會管、不屑管”的現(xiàn)象還存在。

　（二）宗教工作管理力度還有待進一步加強。一是“三級網絡，兩級責任制”落實不夠到位�；鶎幼诮坦ぷ鹘M 織不夠健全，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級雖設有聯(lián)絡員，但宗教管理網絡運行不夠正常，村(社區(qū))聯(lián)絡員作用發(fā)揮不夠，有些村 （社區(qū)）聯(lián)絡員形同虛設，對國家宗教政策不大了解，對網絡操作也不熟悉，不知道該如何管理民族宗教工作，鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村兩級責任制落實也不夠到位。二是宗教活動場所內部管理不夠規(guī)范，無證場所違規(guī)開展宗教活動現(xiàn)象仍然 存在。一些別有用心的人，打著宗教活動的旗號，背地里搞違規(guī)活動，一些農村信教群眾由于不懂政策法規(guī)，分不 清合法與非法的界限，參與非法活動，燒高香、封建迷信活動還仍然存在。如青山鎮(zhèn)無證場所龍泉寺設立公德箱， 有僧人引誘游客，獲取錢財。銅鐘鄉(xiāng)佛嶺寺廟、青山鎮(zhèn)飛仙寺等有燒高香現(xiàn)象。三是亂改、擴建宗教場所現(xiàn)象仍然 存在，基督教存在私設家庭聚會點現(xiàn)象。如天城鎮(zhèn)新塘嶺村改建的靈光禪寺，新

　 - 5 - 塘嶺村、桂花泉鎮(zhèn)官莊村就有佛教 場所 3 處，按照市宗教場所專項整治方案要求同一宗教一個村不能超過 2 處宗教場所，整治任務較重。四是我縣無證場所較多，占總數(shù)的 73%。很多宗教場所由于歷史原因沒有相關證件，而按照現(xiàn)行宗教政策又難以達到條件，辦理證件。

　（三）宗教教職人員素質還有待進一步提高。我縣共有宗教教職人員 128 人，認定備案的 35 人，且文化素質 普遍不高，難以準確傳播自己從事的教派經文教義。

　三、意見和建議

�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，強化責任意識和法律意識。一是加大民族宗教法律法規(guī)學習、宣傳、教育力度，充分利 用媒體及相關宣傳陣地，開展好民族團結進步宣傳活動；二是讓各級干部認識到民族宗教問題的群眾性、長期性、 特殊性和復雜性，加強做好民族宗教工作的責任意識；三是加強農村思想政治工作，尤其要做好農村黨員和青少年 的教育工作，讓“科學、健康、積極、向上”的思想占領農村陣地，使廣大的信教群眾遵紀守法，規(guī)范信教行為， 在中小學學生中開展普法教育和正確的世界觀教育，讓廣大青少年樹立正確的人生觀，崇尚科學。四是加強培訓學 習，抓好宗教干部隊伍建設，切實提高宗教工作者的政策水平和依法管理水平，抓好宗教界代表人士隊伍建設，提 高宗教人士的法制觀念、愛國感情、管理能力，樹立良好的社會形象。

　（二）加強網絡建設，進一步健全責任機制。要進一步健全責任機制，完善民族宗教管理的網絡和責任制度。

　一是切實堅

　 - 6 - 持分級管理與“屬地管理”相結合，政府依法管理與寺廟堂點自我管理相結合原則，落實責任，增強各 級領導主動抓好宗教事務意識，營造全縣上下都重視做好宗教工作的良好氛圍。二是進一步建立健全民族宗教管理 責任考核機制，在宗教事務納入社會治安綜合治理目標責任制考核的基礎上，進一步將民族宗教事務納入文明創(chuàng)建 目標管理責任制考核，確�；鶎用褡遄诮坦ぷ鲿r時有人問，處處有人抓，事事有人管。

�。ㄈ�）堅持依法行政，堅決打擊亂改、擴建寺廟和違規(guī)開展宗教活動行為。本著“保護合法，制止非法，遏制 極端，抵御滲透，打擊犯罪”的工作原則，支持開展正常的宗教活動，堅決抵制邪教和外教滲透活動，加強團體規(guī) 范化建設，不斷提高獨立、自主、自辦能力，按照《宗教事務管理條例》積極引導已建宗教場所合法化管理，政府 宗教行政管理部門，要針對全縣亂改、擴建寺廟和違規(guī)開展宗教活動現(xiàn)狀，研究制訂一系列切實可行的行政管理辦 法，逐步推進民族宗教事務管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設。全縣要建立縣鄉(xiāng)村一體，部門協(xié)作的整體聯(lián)動機 制，協(xié)同做好制止亂改、擴建寺廟和違規(guī)開展宗教活動，切實加強宗教活動場所的監(jiān)管，確保宗教活動依法有序進 行。

�。ㄋ模┮婪�加強管理，倡導宗教為地方經濟社會發(fā)展和和諧社會建設做貢獻。一是要繼續(xù)教育和引導宗教界發(fā) 揚愛國愛教、團結進步、橋梁紐帶作用、服務社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵和支持宗教界發(fā)揮宗教中的積極因素，進一步做好社會慈善與救助工作。二是堅持宗教與民生兩手抓，實行對信教教眾的科學文化知識普

　 - 7 - 及與解決社會弱勢群體 的生活困難，雙管齊下。三是要促進宗教文化與旅游文化有機結合，引導宗教界人士積極參與到全縣旅游產業(yè)中去，豐富我縣旅游產業(yè)資源。

　關于宗教工作情況的調研報告

　根據(jù)區(qū)人大常委會**年度工作總體安排，僑民宗工委在常委會分管副主任的帶領下，就“**區(qū)宗教場所現(xiàn)狀”開展了調查研究工作。自 4 月以來，多次赴區(qū)民宗辦進行專題調研，又向區(qū)發(fā)改委、規(guī)土局等部門了解相關政策，并分別走訪了灌頂禪院、延壽寺、九峰禪寺、東禪古寺、基督教九亭聚會點等宗教場所，組織僑民宗工委委員、部分區(qū)人大代表考察了基督教臨時點及資慶寺等，注重實際，立足當下；實地察看，座談交流；了解情況，聽取意見，切實把宗教場所恢復及發(fā)展現(xiàn)狀，與代表建議、批評和意見有機結合起來，努力促使宗教事業(yè)有序健康發(fā)展�，F(xiàn)將有關調研情況報告如下：

　一、現(xiàn)狀及相關情況 **作為**地區(qū)政治、經濟、文化的發(fā)源地，宗教和宗教場所也有顯明的特點。一是教派眾多，歷史上就佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教，所謂“五教”齊全。二是歷史悠久，影響力大，如佘山天主教堂素有遠東第一教堂之稱，**清真寺為**地區(qū)最古老的清真寺，西林禪寺、東岳廟在江浙滬一帶都有較大的影響。

　 - 8 - （一）摸清底數(shù)，是抓準宗教工作的關鍵。隨著**經濟社會有序發(fā)展，人口的大量導入，區(qū)政府相關部門高度重視信教群眾日益增長的宗教生活需求與我區(qū)宗教場所相對緊張之間出現(xiàn)的矛盾，對現(xiàn)有宗教場所分布情況摸清底數(shù)，是工作的出發(fā)點。目前，全區(qū)現(xiàn)有區(qū)級宗教團體 4 個，分別是佛教協(xié)會、道教協(xié)會、天主教愛國會和基督教兩會。教職人員有 152 人，其中佛教 111 人，道教 10 人，伊斯蘭教 3 人，天主教 11 人，基督教 17 人。經批準登記的宗教活動場所 37 處，其中佛教 12 處，道教 3 處，伊斯蘭教 1 處，天主教 10 處，基督教 11 處。截止**年底，信教群眾9.6 萬人；自**年以來，全區(qū)各宗教活動場所每年接待參加宗教活動的信教群眾超過百萬人次。

　（二）多措并舉，是滿足信教群眾的需求。為緩解我區(qū)宗教場所緊張的狀況，相關部門以問題為導向，加強情況分析，提出具體方案，切實解決“短板”。如針對春節(jié)、圣誕節(jié)、開齋節(jié)等安保工作中出現(xiàn)的宗教場所空間狹小、擁堵等問題，及時向有關宗教團體提出意見建議，鼓勵內部挖潛，提高寺觀教堂的空間利用率，增加容量，切實暫緩目前宗教場所緊張的狀況。同時，創(chuàng)新工作方法，尋找工作出路，及時化解信教群眾的實際困難。如針對九亭地區(qū)，基督教非法聚會點增長較快的狀況，加強與九亭鎮(zhèn)政府的溝通聯(lián)系，研究探索解決辦法，以租賃某企業(yè)廠房的方式，臨時落實基督教信徒的活動場所，及時到民宗機構備案，暫時緩解了信教們的“燃眉之急”。

�。ㄈ�）強化監(jiān)管，是促進良性循環(huán)的必然。自**年，我區(qū)在全

　 - 9 - 市率先建立宗教場所財務監(jiān)督管理體制，對全區(qū)所有宗教場所實行財務報告?zhèn)浒�，重大經費開支報批，聘請社會審計部門進行年度財務審計的一系列財務監(jiān)督管理辦法，有效規(guī)范其財務工作，維護信教群眾的合法權益。開展宗教教職人員備案管理的專項工作，對全區(qū)所有的宗教教職人員身份認定和資格審查。目前，全區(qū) 152 名教職人員中，經認定備案的宗教教職人員 93 名，未認定備案 59 名，有效實現(xiàn)了民族宗教界內部的規(guī)范化建設和制度化管理，確保宗教團體和場所有序步入規(guī)范化和制度化建設的軌道。

　二、存在的主要問題 我區(qū)的民族宗教工作總體上處于健康有序的發(fā)展階段，但隨著外來人員大量導入，現(xiàn)有的宗教場所數(shù)量不足與廣大信教群眾正常宗教活動需求之間的矛盾已經顯現(xiàn)，在宗教工作中突出存在著場所布局不夠合理和宗教場所產權關系急需理順等問題。

�。ㄒ唬┛傮w布局不盡且不夠合理。目前，我區(qū)宗教場所從總量上看數(shù)量不少，但在區(qū)域布局上還不夠合理。在佛教方面，點多但不平衡性突出。如葉榭、泖港等浦南地區(qū)，現(xiàn)僅有 1 處場所（普善講寺），且該場所規(guī)模小，交通不便，房屋破舊，作用發(fā)揮不明顯；佘山、小昆山等西北片地區(qū)，也僅有 1 處場所，與該地區(qū)的信教群眾數(shù)量不相匹配。在道教方面，現(xiàn)僅有場所 3 處，且都分布在城區(qū)，分別是岳陽街道的東岳廟，廣富林街道的關帝廟和永豐街道的觀音堂。在基督教方面，方松街道和廣富林街道的基督教信眾比較集中，但場所建設是個空白點。而九亭地區(qū)也是基

　 - 10 - 督教信眾比較集中的地區(qū)，為了解決場所問題，**年應急租用了一幢工業(yè)廠房作為基督教臨時活動場所。但從現(xiàn)在實際來看，選址不太合適，而且在工業(yè)廠房內活動，存在一定的安全隱患。

�。ǘ�）產權不明問題相對突出。宗教場所基本上都是在改革開放后陸續(xù)恢復和重建的。其中一部分是在落實宗教政策時作為宗教房產歸還給宗教團體，還有很大一部分是基于滿足信教群眾參與宗教生活需要而逐步恢復和新建的。由于當時房產和土地資料未能保存或保存不全，造成產權歸屬難以界定，導致產權登記不能辦理。在后來陸續(xù)恢復和新建的宗教場所中，大都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之中，有的是向集體購買土地，有的是零散小場所集中置換，有的通過租賃方式。在當時的背景下，由于宗教場所的特殊性，相關部門和宗教團體對產權的意識都很淡薄，導致了這一工作的相對滯后。目前，全區(qū) 37 個合法宗教活動場所中，土地證、房產證兩證齊全的場所僅 17 個，不齊全的場所 20 個。由于產權不明，兩證不齊，導致在實際工作中，遇到相關設施的配套、安全措施的改建等各方面都難以實施，部分宗教場所提出的有關請求，因土地、規(guī)劃手續(xù)不齊而不予受理。這一問題如果不及時解決，將給宗教場所的建設和發(fā)展帶來一定的制約和隱患。

�。ㄈ�）管理工作有待進一步加強。有些宗教場所的自養(yǎng)能力較為薄弱，場所建設和管理資金緊缺；有些場所由于年久失修，部分設施和房屋損壞較嚴重，特別是一些地處偏遠、周邊環(huán)境差，存在治安、防火、防盜等安全隱患，尤其遇到宗教節(jié)日，場所較小的容納量同日益增長的信教群眾之間矛盾突出。有些場所因涉

　 - 11 - 及有關規(guī)劃需求，建設只能暫停；有些場所因缺少“兩證”，無法安裝相關設施設備。同時，著重加強宗教管理工作者的業(yè)務知識學習，便于更有效地做好宗教工作，切實解決工作中的疑難問題。

　三、意見建議 近年來，區(qū)政府及相關部門做了大量的工作，有序推進了我區(qū)宗教事業(yè)及場所的發(fā)展建設。面對現(xiàn)實情況，針對工作實況，要始終堅持問題導向、需求導向和效果導向，勇于責任擔當，主動實踐創(chuàng)新，努力做好新形勢下宗教場所的建設和管理工作，特提出以下建議。

�。ㄒ唬┝⒆闳�局，增進共識。區(qū)政府相關部門要充分認識合理規(guī)劃宗教場所布局的重要性，貫徹落實《宗教事務條例》，圍繞建設“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的現(xiàn)代化新**的目標，不斷增強工作的前瞻性、創(chuàng)造性。相關部門間要增強全局意識，加強溝通協(xié)調，相互理解支持，努力形成共識，共同做好我區(qū)宗教場所合理布局工作，使信教群眾宗教信仰得到保障和滿足，積極引導宗教和社會主義社會相適應。要根據(jù)我區(qū)宗教場所布局現(xiàn)狀，在充分考慮**總體發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)模、信教群眾分布、人口遷移和導入等諸多方面因素的基礎上，本著“合理布局、總量控制”的原則，認真分析研究，共同出臺指導性文件，從機制和體制上確保宗教場所布局的合理，為完成“十三五”期間提出的設立 6 處宗教場所奠定扎實基礎，不斷滿足信教群眾的宗教生活需求。

�。ǘ�）聚焦現(xiàn)狀，突破創(chuàng)新。落實我區(qū)宗教場所合理布局設想，

　 - 12 - 需要各職能部門齊抓共管，共同推進。區(qū)人大有關委室要積極向下了解實情，向上及時反映，結合市人大正在修訂的《**市宗事務條例》，強化工作監(jiān)督，使我區(qū)宗教場所合理布局的推進工作有法可依。區(qū)發(fā)改委要結合規(guī)劃編制工作，會同民宗辦、規(guī)土局等部門合理布局區(qū)宗教場所，并將其納入專項規(guī)劃之中。區(qū)規(guī)土局要在編制和實施城市規(guī)劃時，正確處理好規(guī)劃的統(tǒng)一性與周邊環(huán)境建設的靈活性的關系，將宗教場所用地列入城市規(guī)劃建設用地指標，并在控制性詳規(guī)中予以落實。區(qū)規(guī)土局、房管局等部門要立足現(xiàn)狀，靠前服務，為解決宗教場所辦證難問題提供支撐。有關街鎮(zhèn)要樹立“以塊為主”的理念，采用老廟基置換、旅游開發(fā)、公益性劃撥等辦法，優(yōu)化轄區(qū)內宗教場所配置，實質性地推動我區(qū)宗教場所合理布局工作。

�。ㄈ�）尊重歷史，規(guī)范管理。區(qū)政府及有關部門要將宗教場所規(guī)范化建設工作主動納入法治化軌道，主動化解用地矛盾，主動破解建設瓶頸，對宗教場所開展地籍調查，形成“一處一檔”的基礎數(shù)據(jù)，為妥善解決歷史產權不明晰等問題奠定基礎。要本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、規(guī)范管理”的原則，集中開展宗教場所房地產權登記工作，使我區(qū)經批準、登記的宗教場所能盡早確立合法地位，促使宗教場所產權逐步給予清晰界定，尤其在政策允許的范圍內加大推進宗教場所產權登記問題的有效解決。同時，要切實加強宗教場所日常管理，圍繞“尊教不是放任”的理念，肩負起時代的變化、時代的要求，必須早跨一步、早進一步，促進宗教事業(yè)在規(guī)范中發(fā)展，在管理中提升，為我區(qū)宗教事業(yè)發(fā)展

　 - 13 - 作出應有貢獻。

　（五）（四）完善機制，增強合力。區(qū)政府要結合我區(qū)五大教的現(xiàn)實情況，圍繞即將出臺的《**市宗教事務條例》（修訂）的相關條款，與政府相關部門及各街鎮(zhèn)采取橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動的方式，各司其職，齊抓共管，對一些符合要求，可以新建、改建、擴建和修繕的宗教場所進行分類指導，幫助扶持，使其盡快適應地區(qū)布局與信教群眾的主客觀需要。要按照統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實施的原則，注重宗教場所的修繕工作，重點打造和完善一批精品宗教場所，以滿足信教群眾宗教生活的需要，真正使之在傳承文化傳統(tǒng)、弘揚宗教文化、構建宗教和睦、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定等方面彰顯積極作用。

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