政協(xié)關(guān)于推進民營經(jīng)濟發(fā)展重大部署落實情況的視察報告

　 關(guān)于推進民營經(jīng)濟發(fā)展重大部署落實情況的視察報告

　 按照省政協(xié)辦公廳《關(guān)于圍繞省委省政府關(guān)于加快我省民營經(jīng)濟發(fā)展的重大部署落實情況開展專項視察監(jiān)督的通知》的安排，我縣政協(xié)組織省、市政協(xié)委員及部分縣政協(xié)常委、委員，會同縣中小企業(yè)局、經(jīng)信局、人社局、國稅局、工商質(zhì)監(jiān)局、畜牧局、環(huán)保局、電力等有關(guān)部門，于 9 月 27 日，采取實地視察、組織座談、聽取匯報、現(xiàn)場提問解答等形式，對 6 家不同規(guī)模的民營企業(yè)，就民營經(jīng)濟的發(fā)展問題，開展了視察活動。現(xiàn)將情況報告如下：

　 一、基本情況

　 近年來，縣委、縣政府進一步解放思想，深化改革，立足資源、區(qū)位、交通、環(huán)境四大優(yōu)勢，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為提升縣域經(jīng)濟綜合實力的突破口，努力推動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式大發(fā)展。2015 年，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力和嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，全縣上下按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”新理念，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，抓五點，促七化，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)向好的態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值完成 28 億元，同比下降 19%；固定資產(chǎn)投資完成 97.6 億元，同比增長 18.7%，比全市高出 11.9 個百分點；社會消費品零售總額達到28.15億元，同比增長6.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22708元，同比增長 7.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到 6251 元，同比增長 7.7%；糧食總產(chǎn)量達到 9.42 萬噸。多年來，民營企業(yè)對**經(jīng)濟和財政的貢獻率一直保持在 80%以上。截至目前，全縣共有民營企業(yè)

　家，其中；規(guī)模以上企業(yè) 12 家，其中 9 家為民營企業(yè)。2015 年以來，工商新注冊企業(yè)

　家。

　 （一）貫徹落實我省《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》和省委、省政府相關(guān)工作部署及政策落實的情況

　 1、根據(jù)我省《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》和省市相關(guān)工作部署，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢下，針對民營企業(yè)遇到的困難和問題，縣委、縣政府多次召開縣委常委會、政府常務(wù)會、縣長辦公會，專門研究解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中

　存在的問題。

　 2、根據(jù)工作需要，我縣成立了由縣長任組長，分管副縣長、統(tǒng)戰(zhàn)部長、工商聯(lián)主席任副組長，各有關(guān)部門任成員的促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門根據(jù)工作職能各負其責(zé)，縣組織部門在全縣 20 家民營企業(yè)成立了黨支部，派駐黨支部書記，協(xié)助企業(yè)渡難關(guān)。宣傳部門積極為企業(yè)發(fā)展提供強有力的輿論支持�？h統(tǒng)戰(zhàn)部門認真做好非公有制人士的思想政治工作，積極引導(dǎo)他們“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻”，有力地促進了非公有制企業(yè)健康發(fā)展和非公有制人士健康成長。通過政府和全社會的共同努力，使全縣民營企業(yè)平穩(wěn)度過了困難時期，同時也營造了更為優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，進一步增強了企業(yè)回報社會的信心和決心。

　 3、縣四套班子成員人人蹲企業(yè)，個個包項目，深入廠礦為企業(yè)家們支招鼓勁，與企業(yè)家們共同研究應(yīng)對策略。

　 4、積極聯(lián)絡(luò)外地專家來為我縣企業(yè)發(fā)展出謀劃策。今年 9 月下旬，河北卓達集團由集團下設(shè)的城市規(guī)劃設(shè)計研究院、項目管理委員會、地產(chǎn)集團、綠建產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等組成的考察團，到我縣新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)等考察調(diào)研，與各部門和企業(yè)進行座談，在社區(qū)、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)融資等方面提出了許多寶貴建議。

　 5、我縣通過建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、建立縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)制度、組織銀企對接、整頓礦業(yè)秩序等措施，為發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)積極營造寬松優(yōu)良的政策環(huán)境、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境和公正規(guī)范的法治環(huán)境。

　 6、出臺落實優(yōu)惠政策。在認真貫徹落實好省、市一系列政策措施的同時，縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于促進中小微型企業(yè)發(fā)展加快發(fā)展的實施意見》、《減輕企業(yè)負擔(dān)促進工業(yè)平穩(wěn)增長的實施意見》等政策文件，同時縣干部入企服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集編印了《惠企政策匯編》，為民營經(jīng)濟發(fā)展及時提供政策宣傳，鼓勵民營資本投資高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在規(guī)劃建設(shè)上，向民營經(jīng)濟傾斜；在政策落實上，站在民營經(jīng)濟的角度考慮問題，加大配套投入力度；在土地優(yōu)惠、企業(yè)融資、貢獻獎勵、稅費減免、財政補貼等方面作出了明確規(guī)定，給民營經(jīng)濟提供更多的優(yōu)惠，在全縣形成了“尊商、愛商、護商、富商”的濃厚社會氛圍。

　 7、深化行政審批制度改革。提高行政審批效率，以政務(wù)服務(wù)中心為平臺，建立首席代表制、超時默認制、公開辦事制等制度，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化服務(wù)，將

　政務(wù)服務(wù)事項審批流程統(tǒng)一簡化為“受理—審核—審批—辦結(jié)”四個環(huán)節(jié)，保證了一窗式受理，一站式辦結(jié)，承諾辦理時限由 12.8 天壓縮為 5 天，壓縮 60%。

　 8、推進商事制度改革。重點推進“三證合一”工作，將當(dāng)前企業(yè)設(shè)立登記需要辦理的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，合并到一起辦理，實行“一窗受理，一表填報，并聯(lián)審批，統(tǒng)一發(fā)證”登記制度。另外，通過實行注冊資本認繳制、取消注冊資本最低額限制，放寬經(jīng)營場所的登記要求、名稱核準條件、經(jīng)營范圍登記條件，使市場活力得到進一步激發(fā)，群眾投資創(chuàng)業(yè)的熱情持續(xù)高漲。

　 通過這次視察活動，絕大多數(shù)民營企業(yè)主對我縣制定的鼓勵和支持經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策以及在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中所采取的一系列措施表示滿意，民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，得益于政府構(gòu)建的良好發(fā)展環(huán)境。

　 二、我縣民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出困難和問題及應(yīng)對的對策舉措

　 （一）民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出困難和問題

　 1、民營經(jīng)濟規(guī)模小。盡管近年來**縣民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模偏小。私營企業(yè)的原始積累較少，使用的設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力非常有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強，易于解體，不太穩(wěn)定。

　 2、融資難制約企業(yè)的發(fā)展。目前，各級金融機構(gòu)對民營企業(yè)，尤其是對民營中小企業(yè)的信貸支持十分有限，民營經(jīng)濟融資步履艱難，原因有：一是一些個體私營企業(yè)人格信用差；二是無可用以抵押的資產(chǎn)；三是金融界對民營企業(yè)貸款有認識誤區(qū)，認為貸款市場風(fēng)險及個人前途風(fēng)險與所有制密切，傾向國有企業(yè)。四是融資渠道單一，主要是國有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們在風(fēng)險與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風(fēng)險防范，很難滿足中小民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對資金的需求；五是銀行及農(nóng)村信用合作社的貸款擔(dān)保手續(xù)繁、周期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業(yè)擔(dān)保、融資與風(fēng)險投資體系不健全。私營企業(yè)也不能享受各級政府提供的技術(shù)改造貼息貸款等財政優(yōu)惠政策。由于中長期發(fā)展資金的匱乏，以致一些企業(yè)的產(chǎn)品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。

　 3、傳統(tǒng)行業(yè)比重大。多年來，我縣一直以礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)較多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　仍相對集中，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預(yù)期風(fēng)險較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的很少。

　 4、知名企業(yè)缺乏。隨著民營企業(yè)的發(fā)展，民營經(jīng)濟的發(fā)展水平不僅表現(xiàn)在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業(yè)的擁有量上。

　 5、用地難問題：土地指標不足。我縣的建設(shè)用地指標偏少，遠遠不能滿足我縣民營企業(yè)新上技改轉(zhuǎn)型項目的需要。

　 6、環(huán)境容量制約。**地域遼闊，污染物排放容量較大，但上級下達的控制指標總量偏低，一些重點工業(yè)項目、招商引資項目落地受到很大影響。

　 （二）民營經(jīng)濟的發(fā)展，我縣從民營企業(yè)自身建設(shè)和政府扶持兩方面應(yīng)對

　 近年來，我縣借助團中央定點扶貧平臺優(yōu)勢，大力實施“走出去、引進來”的人才發(fā)展戰(zhàn)略。

　 1、培育內(nèi)部專業(yè)人才。借助團中央定點扶貧平臺優(yōu)勢，選送機關(guān)青年干部、大學(xué)生村官赴沿海省份掛職鍛煉，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，目前已先后選送 6 批 66 名，正在計劃第七批選送工作。縣人社部門先后舉辦了 20 多期培訓(xùn)班，對 2000 多名企業(yè)職工進行職業(yè)技能培訓(xùn)。

　 2、引來外部先進人才。團中央和清華大學(xué)在車河有機社區(qū)設(shè)立了青年創(chuàng)業(yè)基地和法學(xué)院留學(xué)生實習(xí)基地，引進以高級工程師何潭清、王新民為代表的新型工業(yè)、經(jīng)營管理、高技能人才 23 名，聘請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授胡躍高等 56 名優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專家，為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保障。不斷加強與國內(nèi)外科研院所、學(xué)術(shù)機構(gòu)和高等院校的戰(zhàn)略合作，已與中國體改研究會、清大控股公司等科研機構(gòu)與學(xué)術(shù)單位簽訂了合作協(xié)議，聘請北大、中國農(nóng)大、蘭州大學(xué)、武漢中南大學(xué)、中國人民大學(xué)、中規(guī)院、易蘭國際等專家教授組成的決策咨詢委員會和規(guī)劃委員會，為我縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供了強有力的人才和技術(shù)支撐。

　 3、創(chuàng)新金融支持體系。為了破解企業(yè)融資難題，我縣積極創(chuàng)新融資服務(wù)體制機制，主要采取了以下三項措施。一是構(gòu)建政銀企合作協(xié)調(diào)機制。為打破銀行和企業(yè)間信息不對稱這一發(fā)展瓶頸，縣政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，每月組織一次全縣金融工作座談會，研究金融支持縣域“轉(zhuǎn)型綜改”的信貸投放計劃和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新；每季度組織一次政銀企座談會，引導(dǎo)各金融機構(gòu)及時掌握全縣經(jīng)濟形勢和信貸需求，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸投入，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展；多次邀請國家開發(fā)

　銀行、省工行、省農(nóng)發(fā)行、省晉商銀行、省證監(jiān)局等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來靈指導(dǎo)金融工作，為政府及企業(yè)融資出謀劃策。二是建立政銀企合作融資機制。將落實貨幣信貸政策與推動金融改革發(fā)展有機統(tǒng)一起來，信貸產(chǎn)品創(chuàng)新實現(xiàn)“一行一品”，對全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展形成了有力支撐。獨創(chuàng)性開展了“助保金”貸款業(yè)務(wù)。具體做法是：在政府主導(dǎo)下，以建設(shè)銀行為試點，以縣域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)共同組成“重點小微企業(yè)池”，池內(nèi)企業(yè)相互之間既是貸款人又是擔(dān)保人，共同向建設(shè)銀行貸款，池內(nèi)企業(yè)按其在建設(shè)銀行獲得的貸款額度自愿繳納不低于 5%的資金即“助保金”，用于先行代償該池中所有企業(yè)的逾期貸款；同時，縣政府向建設(shè)銀行提供企業(yè)貸款總額 10%的風(fēng)險補償金，用于補償建設(shè)銀行對小微企業(yè)助保金貸款產(chǎn)生的風(fēng)險。目前，建行已為我縣小微企業(yè)累計發(fā)放貸款 1.5 億元以上。另外，組織工行、農(nóng)行、建行、商行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行和農(nóng)信社等金融機構(gòu)積極開展中小微企業(yè)幫扶活動，爭做中小微企業(yè)發(fā)展的“孵化劑”和“助推器”，通過創(chuàng)新開展綜合財產(chǎn)保險履約貸款、土地收儲擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款業(yè)務(wù)、存貨抵押貸款等業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)緩解融資難題。三是建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一些小微企業(yè)存在管理不規(guī)范的問題，停留在個體制、家族制等傳統(tǒng)管理階段，沒有專門的財會人員，報表靠手工填寫，銀行想貸款也不敢。為了逐步解決類似問題，我縣積極組織金融行業(yè)的專家作為志愿者，為有關(guān)部門人員、村干部、企業(yè)家等講解金融知識，對其進行現(xiàn)代企業(yè)知識培訓(xùn)，幫助其掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵、內(nèi)容、優(yōu)勢等。

　 三、**縣支持和服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的情況

　 （一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

　 多年來，我縣堅持“以礦為基、多元發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮資源豐富的優(yōu)勢，初步形成了以錳、鐵、銀等礦產(chǎn)資源采選、冶煉、加工為主體，以建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為輔的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受市場外部環(huán)境影響較大，我縣經(jīng)濟發(fā)展受到諸多制約。為了破解結(jié)構(gòu)失衡難題和轉(zhuǎn)型升級難題，我縣規(guī)劃設(shè)計了八大園區(qū)，搭建企業(yè)發(fā)展平臺。通過大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，降低投資成本，提升城市功能和品位，推動經(jīng)濟發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)園區(qū)，立足**山好、水好、空氣好的生態(tài)優(yōu)勢，在南部山區(qū) 1185 平方公里的區(qū)域內(nèi)建設(shè)國內(nèi)面積最大的連片有機農(nóng)業(yè)園，推動農(nóng)村資源變股本、股本變資金，

　實現(xiàn)農(nóng)民股民化、農(nóng)村景區(qū)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。新材料產(chǎn)業(yè)園，圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，重點發(fā)展珍珠巖保溫板材、農(nóng)林園藝、陶瓷、特種玻璃等新材料和環(huán)保節(jié)能類產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)園，在下關(guān)和獨峪兩鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)治理 100 萬千瓦光伏發(fā)電新能源技術(shù)應(yīng)用示范項目，積極探索生態(tài)修復(fù)治理多元化、產(chǎn)業(yè)化和新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展新路徑。通用航空產(chǎn)業(yè)園，利用**空軍機場，瞄準通用航空終端服務(wù)環(huán)節(jié)，開展公務(wù)機運營服務(wù)等通航業(yè)務(wù)，將**打造成為華北地區(qū)重要的通用航空運營基地。冶金產(chǎn)業(yè)園，依托巍山礦區(qū)錳、銀、鉛的開發(fā)加工，重點建設(shè)以礦產(chǎn)品深加工為支柱，集金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)為一體的高新技術(shù)循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟園區(qū)。平型關(guān)軍事文化園，以紅色革命教育為主線，建設(shè)完善旅游配套設(shè)施，系統(tǒng)化、規(guī)模化、高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)平型關(guān)景區(qū)，打造國內(nèi)知名的軍事文化創(chuàng)意主題公園。唐河濕地生態(tài)園，規(guī)劃面積 16.4 平方公里，通過河道治理、植被恢復(fù)、景觀設(shè)計和業(yè)態(tài)規(guī)劃，使唐河濕地成為市民休閑互動和提升城市形象的公共空間。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以潤生生物材料基地為龍頭，扶持春陽、康馨、大山等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展苦蕎、核桃、花椒等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

　 （二）創(chuàng)新招商服務(wù)體系

　 由于我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱、內(nèi)生動力不足，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、后發(fā)崛起，加強招商引資工作，是促進我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要途徑。一是加大招商力度。京津冀一體化發(fā)展概念提出以來，省委、省政府一直高度重視相關(guān)工作，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，烏大張合作區(qū)也已納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。伴隨著榮烏高速晉冀段全線貫通，**區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。為做好京津冀相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作，縣政府組織發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保等相關(guān)職能部門對京津冀地區(qū)禁止、限制產(chǎn)業(yè)政策進行認真研讀，結(jié)合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和我縣實際，對適宜承接的產(chǎn)業(yè)類別進行了認真梳理，主動對接。同時，積極組織參加省、市舉辦的各類招商引資活動如中博會、廈洽會、中國西部進口展暨國際投資大會等，并由團中央牽線搭橋，于 2015 年 11 月成功邀請中國青年企業(yè)家聯(lián)合會來自北京、天津、江蘇、浙江、甘肅、河北等地 40 多名企業(yè)家代表，在我縣舉辦了專場**招商引資項目推薦會。二是提升服務(wù)水平。對于達成初步意向的投資項目，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題辦公會議研究項目落地事宜，并成立由縣長親自掛帥的項目推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組。工商、發(fā)改、住建、國土、環(huán)保等部門均為招

　商項目開通綠色通道，對企業(yè)注冊、立項、規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)辦理時限作出承諾�？h人社、市政、供水、供電等部門及時提供人力資源、水、電、氣、暖等各項生產(chǎn)要素等基本情況，為外來投資項目落地提供便利條件。

　 五、存在問題

　 （一）民營經(jīng)濟發(fā)展制約因素仍很多

　 受國際貿(mào)易壁壘、原材料價格波動、勞動力成本上漲、產(chǎn)品市場需求下降等因素影響，造成全縣經(jīng)濟持續(xù)低迷；全國出口下降、投資回落、消費不足，礦山企業(yè)抗風(fēng)險能力不強，應(yīng)對能力較弱，表現(xiàn)在市場需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)銷形勢受到較大影響，如我縣水泥行業(yè)和鐵礦產(chǎn)業(yè)。企業(yè)人才和用工短缺，特別是高科技人才更缺，制約了企業(yè)的發(fā)展，如山西潤生大業(yè)生物材料有限公司。同時，由于土地指標影響，規(guī)劃、環(huán)保等剛性制約因素，企業(yè)在擴大規(guī)模、擴大產(chǎn)能等方面更加困難。

　 （二）民營經(jīng)濟瓶頸難以突破

　 我縣民營企業(yè)大部分是傳統(tǒng)工業(yè)居多，新興的高成長性、高科技企業(yè)少，如錳礦加工企業(yè)，由于缺少礦產(chǎn)品，大部分處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，不僅造成企業(yè)資產(chǎn)閑置，還嚴重影響我縣的財政收入；特別是企業(yè)資金短缺問題較為普遍，如山西潤生大業(yè)生物材料有限公司、佳農(nóng)牧業(yè)有限責(zé)任公司，企業(yè)融資過度依賴政府，大多數(shù)企業(yè)有效資產(chǎn)已經(jīng)全部抵押，很難再從銀行獲取貸款，民間及行業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展尚在起步階段，小貸公司數(shù)量少額度小，擔(dān)保公司擔(dān)保能力接近飽合，再擔(dān)保能力不強，民營企業(yè)資金的強烈需求與國有銀行的嚴格審批制度存在矛盾。形成了企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難境地。山西石工水泥有限公司由于周轉(zhuǎn)資金不足和貸款不及時錯難于正常生產(chǎn)。

　 六、意見建議

　 （一）積極破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題

　 1、強化金融服務(wù)創(chuàng)新，打造良好的融資環(huán)境，降低貸款門檻，簡化辦貸程序，拓寬融資渠道，積極發(fā)展政府主導(dǎo)的擔(dān)保公司，加強行業(yè)融資平臺和跨行業(yè)“互保池”融資平臺建設(shè)，支持重點企業(yè)與投資基金對接，繼續(xù)推進企業(yè)上市進程。

　 2、建立市級中小企業(yè)發(fā)展專項基金，選擇成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ�、科技含量高的中小企業(yè)，進行省級重點扶持。

　3、建立科研成果對接轉(zhuǎn)化機制，優(yōu)先向區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供最新科研成果，加快科研成果轉(zhuǎn)化步伐。

　 4、協(xié)調(diào)金融機構(gòu)壓縮貸款審批環(huán)節(jié)，減化信貸手續(xù)，放寬中小企業(yè)貸款條件，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)大廈建設(shè)步伐，為民營企業(yè)特別是小微企業(yè)提供各類社會化服務(wù)。

　 5、搞好產(chǎn)需面對面的深入對接，鼓勵較大企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)品合作伙伴，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，緩解較大企業(yè)產(chǎn)能不足吃不了，小企業(yè)訂單不足吃不飽的問題。

　 （二）繼續(xù)打造民營經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境

　 1、全力實施民營經(jīng)濟騰飛計劃，著力推進五大工程，在生產(chǎn)要素、市場競爭、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才培訓(xùn)、軟環(huán)境建設(shè)上不斷進行培育和發(fā)展。

　 2、要合理進行規(guī)劃布局，全面推行企業(yè)退城進區(qū)，加強項目管理和土地集約利用，對上世紀就已閑置的企業(yè)，把廠房和土地依法收回，條件成熟的引導(dǎo)對外招商合作。

　 3、加快創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)步伐，規(guī)范審批、檢查、收費等環(huán)節(jié)。

　 4、建立責(zé)任追究制度，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境人員從嚴處理，用硬措施打造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

　 5、繼續(xù)加大招商引資力度，認真落實綜改試點縣和擴權(quán)強縣改革任務(wù)，大力推進行政審批制度改革，讓企業(yè)和承辦企業(yè)自然人、法人少跑路，快審批，享受市級審批權(quán)。

　 6、進行全省“一盤棋”考量，改革措施及政策制定要向欠發(fā)達縣區(qū)和貧困山區(qū)傾斜，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

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