淺析習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成與實(shí)踐

　摘 要：習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是建立鄧小平共同富裕思想基礎(chǔ)之上的適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展需求的扶貧思想，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的現(xiàn)實(shí)依據(jù)是 2020 年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義是精準(zhǔn)化理念，分批分類(lèi)理念是基礎(chǔ)工具，精神脫貧理念是戰(zhàn)略重點(diǎn)。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想與其他扶貧思想的不同在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧思想的核心。從中國(guó)扶貧的歷史來(lái)看，不同歷史時(shí)期不同政策的扶貧工作，在針對(duì)貧困人口的識(shí)別或是在脫貧政策的制定和實(shí)施上缺乏精準(zhǔn)化理念的指導(dǎo)。為此，2017 年，中央政治局針對(duì)今后怎樣進(jìn)一步開(kāi)展好精準(zhǔn)扶貧工作召開(kāi)會(huì)議。在會(huì)議上習(xí)近平提出，要強(qiáng)化各級(jí)負(fù)責(zé)單位的扶貧工作責(zé)任、加大力度進(jìn)行扶貧工作的資金投入、集中力量解決困難問(wèn)題，做好廣大農(nóng)村基層地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，要大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平同志關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想為今后的扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了理論指導(dǎo)，指明了具體方向。當(dāng)前各地區(qū)正加大對(duì)農(nóng)村繼承地區(qū)的金融、土地等方面的政府政策支持力度，從多角度，多渠道積極推進(jìn)廣大農(nóng)村基層地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧工作地有效開(kāi)展與推進(jìn)，在這個(gè)過(guò)程中我們更應(yīng)該深入學(xué)習(xí)習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想，切實(shí)在扶貧實(shí)踐中落實(shí)和貫徹習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，為早日實(shí)現(xiàn)全面小康和共同富裕而不斷努力。

　關(guān)鍵詞：習(xí)近平；精準(zhǔn)扶貧思想；精準(zhǔn)脫貧工作

　引言

　精準(zhǔn)扶貧包括了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，在這四種工作理念中，其核心要義是精準(zhǔn)，首先要求在扶貧工作中將精準(zhǔn)化理念作為基本理念來(lái)指導(dǎo)扶貧工作，貫穿扶貧工作的全過(guò)程。分批分類(lèi)理念是精準(zhǔn)扶貧思想的基礎(chǔ)工具，其主要內(nèi)涵是“五個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，移民搬遷安置一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，低保政策兜底一批，通過(guò)分批分次工程逐漸實(shí)現(xiàn)脫貧。

　習(xí)近平同志指出，當(dāng)前的扶貧工作首先要確定核心方向，第一步應(yīng)當(dāng)做好精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧工作。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是遵循科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和程序，因時(shí)、因地對(duì)貧困區(qū)域、貧困村和貧困戶(hù)進(jìn)行精確識(shí)別，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際開(kāi)展聯(lián)動(dòng)幫扶和分類(lèi)管理，并引入動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制開(kāi)展精準(zhǔn)考核的過(guò)程。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)在于通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)和貧困村的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類(lèi)扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶(hù)。實(shí)際上，扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，習(xí)近平曾多次形象地強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)不能“手榴彈炸跳蚤”、也不能“大水漫灌”，而應(yīng)少搞盆景真扶貧，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，切實(shí)在“精準(zhǔn)”二字上下功夫，用繡花的功夫?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧，做到看真貧、扶真貧、真扶貧，讓貧困群眾在精準(zhǔn)扶貧中擁有更多的獲得感。

　一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成 （一）精準(zhǔn)扶貧思想的萌芽 在習(xí)近平同志《擺脫貧困》一書(shū)記錄了他 1988 年至 1990 年在福建寧德地區(qū)擔(dān)任地委書(shū)記時(shí)期的重要講話(huà)、文章。這一時(shí)期，正是中

　國(guó)改革開(kāi)放從起步到加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平同志指出，全書(shū)的題目叫做《擺脫貧困》，其意義首先在于擺脫意識(shí)和思路的貧困。

　在浙江任省委書(shū)記時(shí)，習(xí)近平結(jié)合浙江實(shí)際，多次強(qiáng)調(diào)要自力更生、不等不靠，積累自我發(fā)展的能力。2003 年，習(xí)近平同志在人大討論中提出：“我國(guó)的廣大貧困地區(qū)也不是都是普遍的整體性貧困，很多貧困地區(qū)也存在資產(chǎn)超過(guò)一百萬(wàn)元以上的富裕人口，貧困并不是普遍現(xiàn)象，也不實(shí)不可解決的問(wèn)題，因而扶貧工作首先要做到扶貧對(duì)象的明確化，扶真貧，做好扶貧工作的針對(duì)性，將扶貧工作的資金用于真正解決貧困戶(hù)問(wèn)題上。” （二）精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生 2012 年 12 月，習(xí)近平到我國(guó)著名的貧困地區(qū)河北省阜平縣進(jìn)行扶貧工作考察，主題為“慰問(wèn)貧困群眾，考察扶貧開(kāi)發(fā)工作”。習(xí)近平同志提出，治貧先治愚。把貧困地區(qū)的孩子門(mén)培養(yǎng)成為人才，這才是扶貧的根本之策。在考察工作中，習(xí)近平提出，“消除貧困、實(shí)現(xiàn)廣大社會(huì)人口的共同富裕目標(biāo)，是我國(guó)開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本方向，當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)工作，面臨的核心問(wèn)題在于在農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作開(kāi)展問(wèn)題”。精準(zhǔn)扶貧思想最早出現(xiàn)是 2013 年 11 月習(xí)近平總書(shū)記在湖南省湘西州考察時(shí)首次作出的“實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。而后在 2014年 3 月習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。

　（三）精準(zhǔn)扶貧思想的發(fā)展

　隨著黨中央和習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧思想進(jìn)行補(bǔ)充和解釋?zhuān)��?2015 年中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作開(kāi)始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，使習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想成為中國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想。

　2015 年 1 月，在黨校會(huì)議上，習(xí)近平同志提出，“扶貧開(kāi)發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，要明確扶貧工作的目標(biāo)對(duì)象、通過(guò)有針對(duì)性地扶貧措施的開(kāi)展，采取有效行動(dòng)深入落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，在貧困人口的確定上要細(xì)致化，準(zhǔn)確化，對(duì)于扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與扶貧資金的落實(shí)都應(yīng)當(dāng)本著精準(zhǔn)扶貧的精神思想切實(shí)讓扶貧工作落到實(shí)處，切實(shí)保障扶貧工作針對(duì)的是真正的貧困人口，解決的是真正的貧困問(wèn)題”。

　2015 年 6 月，總書(shū)記來(lái)到與云南毗鄰的貴州省，提出扶貧開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展上要注意“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)”“基層農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作首先在貧困目標(biāo)的識(shí)別上要精準(zhǔn)、其次要在扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃落實(shí)上做到精準(zhǔn)。

　2015 年八月，在中央第六次西藏工作座談會(huì)當(dāng)中，習(xí)近平介紹了自己青年下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民的經(jīng)歷和多年扶貧的感受，并介紹了中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，提出要堅(jiān)持中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，注重抓“六個(gè)精準(zhǔn)”，確保扶貧工作的各項(xiàng)政策措施切實(shí)落實(shí)到真正的貧困戶(hù)與貧困地區(qū)。做好“五個(gè)一批”……廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)參與扶貧。同時(shí)他再一次強(qiáng)調(diào)了扶貧必扶智，加強(qiáng)教育扶貧的問(wèn)題。

�。ㄋ模┚珳�(zhǔn)扶貧思想的全面實(shí)踐 當(dāng)前，不管貧困者是因?yàn)槭裁丛�因造成貧困，但追根到底，精�?/p>

　上的貧困始終是造成貧困的主要根源。如果貧困者存在精神貧困現(xiàn)象，那么首先體現(xiàn)在貧困者缺乏脫貧致富的信心，缺乏踏實(shí)敢干的勇氣，安于貧困。如何樹(shù)立貧困者的脫貧信心，幫助貧困者提高自身素質(zhì)，營(yíng)造出集體脫貧，集體奮斗的環(huán)境和氛圍，讓貧困者拿出敢想敢干敢發(fā)展致富的毅力和決心，使貧困者認(rèn)識(shí)到自身有能力實(shí)現(xiàn)脫貧，發(fā)揮貧困者自身的及主觀(guān)能動(dòng)性，使貧困者在精神上實(shí)現(xiàn)富裕，是實(shí)現(xiàn)貧困者脫貧致富的主要因素，也是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　2016 年 1 月，習(xí)近平同志在重慶地區(qū)開(kāi)展扶貧工作調(diào)研過(guò)程中提出，“當(dāng)前的扶貧開(kāi)發(fā)工作要取得成績(jī)，關(guān)鍵在于做好精準(zhǔn)扶貧，扶貧工作的有效性取決于采取措施找準(zhǔn)方向，明確扶貧的目標(biāo)與范圍，通過(guò)合理確定貧困人口的具體目標(biāo)，找準(zhǔn)扶貧的針對(duì)對(duì)象，通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)貧困問(wèn)題的深入解析與貧困原因的精確查找，量身定做切實(shí)有效的扶貧措施。

　2017 年 2 月，習(xí)近平同志在中央會(huì)議談話(huà)中提出，扶貧工作的開(kāi)展要做到信守承諾，政府扶貧措施的開(kāi)展要講究計(jì)劃與政策落實(shí)相吻合，對(duì)于廣大農(nóng)村基層的貧困問(wèn)題要切實(shí)按照扶貧計(jì)劃如期開(kāi)展、解決我國(guó)區(qū)域性的貧困問(wèn)題，是當(dāng)前我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要工作任務(wù)，是政府對(duì)人們作出的承諾。

　2018 年習(xí)近平在河北太行山區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了相關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作，并進(jìn)行了視察，習(xí)近平指出要做到切實(shí)實(shí)現(xiàn)承諾的計(jì)劃任務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加大扶貧資金的投入例如、加強(qiáng)各個(gè)政府部門(mén)的協(xié)同合

　作、強(qiáng)化扶貧工作上的支援幫扶機(jī)制作、通過(guò)整合我國(guó)不同地區(qū)的社會(huì)資源，形成合力開(kāi)展貧困地區(qū)的幫扶工作、通過(guò)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層地區(qū)的脫貧動(dòng)力、將扶貧任務(wù)落到實(shí)處，集中力量攻堅(jiān)克難，做好精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

　二、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基本方略的實(shí)踐方法 （一）進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別 1、確定識(shí)別流程 識(shí)準(zhǔn)對(duì)象，就是實(shí)事求是地把家庭人口多、收入水平、致富能力弱的貧困戶(hù)作為真正的扶貧戶(hù)，這是脫貧攻堅(jiān)的方向和目標(biāo)問(wèn)題。俗話(huà)說(shuō)，群眾的眼睛是雪亮的。農(nóng)村屬于熟人社會(huì)，大家相互之間都很熟悉，誰(shuí)家貧困、誰(shuí)家不貧困，群眾最有發(fā)言權(quán)，彼此之間最了解。農(nóng)村情況很復(fù)雜，為了做到能夠精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，扶貧單位不能想當(dāng)然地自己說(shuō)了算，而應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)群眾參與到扶貧工作中來(lái)，讓群眾在精準(zhǔn)扶貧中有發(fā)言權(quán)，讓群眾根據(jù)當(dāng)?shù)氐?ldquo;標(biāo)準(zhǔn)”確定扶貧對(duì)象。

　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村貧困的因素主要有因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因?qū)W致貧、因勞動(dòng)能力弱致貧及其他原因致貧等若干方面，國(guó)務(wù)院扶貧辦 2017年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國(guó) 7000 多萬(wàn)貧困農(nóng)民中，因病致貧的有42%；因?yàn)?zāi)致貧的有 20%；因?qū)W致貧的有 10%；因勞動(dòng)能力弱致貧的有8%；其他原因致貧的有 20%。根據(jù)習(xí)近平的要求，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，實(shí)際上就是要把脈問(wèn)診，找準(zhǔn)病因，對(duì)癥下藥，比如對(duì)于因病致貧的群眾進(jìn)行健康扶貧工作；對(duì)于因天災(zāi)及喪失勞動(dòng)能力的

　群眾進(jìn)行政府救助兜底扶貧；對(duì)于因?qū)W致貧的貧困群眾進(jìn)行教育、技術(shù)培訓(xùn)智力扶貧。貧困的程度不同，需要的幫扶救助措施也應(yīng)不同。對(duì)于貧困程度較深的絕對(duì)貧困戶(hù)，應(yīng)先保障基本溫飽，再根據(jù)其具體的致貧原因選擇合適的幫扶措施，確保這部分貧困戶(hù)吃上飯、穿上衣、住上房、上起學(xué)；對(duì)于貧困程度較淺的相對(duì)貧困戶(hù)，注重從提高他們的發(fā)展能力入手，通過(guò)“拉一把”促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)“扶一把”提高農(nóng)民自身素質(zhì)，通過(guò)“幫一把”為農(nóng)民排憂(yōu)解難。

　2、做好建檔立卡 2017 年 2 月，習(xí)近平在主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過(guò)建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。”不難看出，習(xí)近平在論述精準(zhǔn)扶貧時(shí)，很重視建檔立卡工作。這項(xiàng)工作的實(shí)際目的，是對(duì)貧困戶(hù)的家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施和幫扶成效等內(nèi)容進(jìn)行登記造冊(cè)，建立起貧困戶(hù)相關(guān)檔案，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決把不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象清出去，把符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象納進(jìn)來(lái)。建檔立卡不是一成不變的，而是動(dòng)態(tài)的，每年根據(jù)扶貧對(duì)象、扶貧地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，做到扶貧對(duì)象能進(jìn)能出，既做到貧困戶(hù)無(wú)一遺漏，又要避免“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，判斷貧困戶(hù)有沒(méi)有在扶貧單位的幫助下脫貧，需要貧困戶(hù)自愿退出貧困戶(hù)名單，并簽字確認(rèn)通過(guò)幫扶實(shí)現(xiàn)了脫貧。當(dāng)然，對(duì)于脫貧又返貧的貧困戶(hù)，仍可以重新納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，確保扶貧資源真正惠及貧困群眾。只有通過(guò)建檔立卡，把貧困戶(hù)的真實(shí)情況摸清了，才能進(jìn)行下一步的扶貧工作，也才不至于出現(xiàn)工

　作上的失誤。因此，做好精準(zhǔn)扶貧，建檔立卡制度要堅(jiān)持，依靠群眾精準(zhǔn)找到和幫助貧困戶(hù)。當(dāng)然，由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，建檔立卡貧困戶(hù)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不大一樣，比如中部某省份的一個(gè)地級(jí)市規(guī)定：人均可支配收入 2015 年低于 2855 元（2010 年不變價(jià)為 2300 元）的農(nóng)戶(hù)為貧困戶(hù)，貧困戶(hù)必須是以戶(hù)為單元，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力 60 歲以下、有勞動(dòng)能力和較強(qiáng)的脫貧愿望、處于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)下的農(nóng)村居民。

�。ǘ�）做好精準(zhǔn)幫扶工作 1、結(jié)對(duì)幫扶 所謂結(jié)對(duì)幫扶，就是通過(guò)“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”的結(jié)對(duì)形式，采取促進(jìn)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、資助學(xué)業(yè)、改善生活、解決困難等措施，經(jīng)�？赐�慰問(wèn)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)，詳細(xì)了解他們的貧困狀況，主動(dòng)想辦法幫助解決實(shí)際困難，確保幫扶村率先退出貧困村，貧困戶(hù)率先穩(wěn)定脫貧。習(xí)近平在擔(dān)任福州市委書(shū)記期間，就曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)調(diào)研過(guò)福州郊區(qū)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“結(jié)對(duì)子”工作，他對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶相對(duì)落后地區(qū)的方式給予了充分肯定，認(rèn)為這是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效方式。同時(shí)，習(xí)近平也提醒“結(jié)對(duì)子”要注意方式方法，切實(shí)取得幫扶效果，不能盲目行動(dòng)，“結(jié)對(duì)子要避免一哄而起，不切實(shí)際的做法。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、深化、提高，每一個(gè)階段都要有一個(gè)新的內(nèi)容，新的點(diǎn)子，使這一項(xiàng)工作能長(zhǎng)期堅(jiān)持、健康發(fā)展。”

　2、駐村幫扶 2017 年 12 月，習(xí)近平就機(jī)關(guān)企事業(yè)單位做好定點(diǎn)扶貧工作作出

　重要指示，他強(qiáng)調(diào)：“黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。” 為了切實(shí)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，必須組建常年駐村工作隊(duì)，安排工作能力強(qiáng)、善于溝通協(xié)調(diào)的黨員干部常年脫產(chǎn)駐村開(kāi)展工作，跟貧困群眾同吃同住同勞動(dòng)，全程參與貧困村、貧困人口識(shí)別和退出工作，切實(shí)當(dāng)好精準(zhǔn)扶貧政策的“宣傳員”、溝通交流的“聯(lián)絡(luò)員”、班子建設(shè)的“指導(dǎo)員”、群眾致富的“參謀員”、項(xiàng)目資金的“監(jiān)管員”、為民解困的“服務(wù)員”、化解矛盾的“消防員”。在駐村幫扶方面，河南省鄭州市作了詳細(xì)、明確的規(guī)定：“駐村幫扶工作隊(duì)必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律。工作隊(duì)長(zhǎng)每月駐村工作不能少于 2 次 4 天，工作隊(duì)員和村黨支部第一書(shū)記必須脫產(chǎn)，不承擔(dān)派出單位工作，原人事關(guān)系、工資和福利待遇不變，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到幫扶村，每月駐村工作不能少于 20 天。工作隊(duì)成員在幫扶村工作期間，每天都要記錄工作記實(shí)日志，市、區(qū)縣委駐村幫扶辦要定期、不定期組織檢查、抽查工作隊(duì)成員駐村情況，并作為年度考核的重要依據(jù)。”該市特別重視加強(qiáng)駐村幫扶村黨組織第一書(shū)記的考核，專(zhuān)門(mén)制定了相關(guān)考核機(jī)制。

　3、扶志扶智 扶貧不但是扶志，還有扶智。十九大報(bào)告中提出注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，針對(duì)之前扶貧過(guò)程出現(xiàn)的貧困戶(hù)“等、靠、要”現(xiàn)象，以及“有體力、無(wú)能力”的現(xiàn)實(shí)，提出了應(yīng)對(duì)的方法和手段。農(nóng)民是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民自身文化素質(zhì)和技術(shù)能力的強(qiáng)弱直接決定

　了產(chǎn)品產(chǎn)量的高低與質(zhì)量的好壞。同時(shí)提高農(nóng)民自身科學(xué)素質(zhì)可以提高農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，使農(nóng)民可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際生長(zhǎng)情況、蟲(chóng)害情況使用農(nóng)藥，肥料等方式進(jìn)行護(hù)理，避免因錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)或使用方法不正確而影響作物產(chǎn)量。但是在農(nóng)村地區(qū)，大量農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)因素、思想因素、受教育條件等因素導(dǎo)致其受教育年限水平不高，而農(nóng)村家庭勞動(dòng)力平均受教育年限長(zhǎng)短對(duì)農(nóng)民人均收入的高低具有明顯的正向刺激作用，也是造成農(nóng)村各個(gè)家庭人均收入出現(xiàn)差異的主要原因之一。由于農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力普遍受教育年限偏低，整體文化素質(zhì)文化水平較低，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，新農(nóng)業(yè)設(shè)備使用，新農(nóng)業(yè)理念的接受學(xué)習(xí)能力不高，影響到新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，環(huán)保、綠色農(nóng)業(yè)理念的推廣和應(yīng)用。對(duì)此，政府加大了對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，在建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，普及和鞏固了農(nóng)村九年制義務(wù)教育的推廣，利用各個(gè)縣域內(nèi)廣播、電視、圖書(shū)、各個(gè)行政村圖書(shū)室等多方面途徑對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)理念，并逐漸實(shí)施免費(fèi)的農(nóng)村職業(yè)教育，逐步提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平。

　在提高農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)文化素質(zhì)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入。促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇水平，利用農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民長(zhǎng)期種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，將一部分先進(jìn)農(nóng)民培養(yǎng)為后備農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。另外還應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)商品化，使農(nóng)業(yè)技術(shù)可以進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，運(yùn)用市場(chǎng)的力量將科研

　機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民相結(jié)合，形成以技術(shù)開(kāi)發(fā)為主的創(chuàng)新發(fā)展模式。另外，需要加快對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)率，積極解決農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有得到土地的農(nóng)民以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。在這之中尤其要對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題給予高度重視，是返鄉(xiāng)農(nóng)民工走出“打工無(wú)前途，回鄉(xiāng)無(wú)意思”的現(xiàn)實(shí)困局，立足本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，指導(dǎo)、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

　例如：太行山地區(qū)各縣應(yīng)該健全和完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，通過(guò)電視、報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒體手段定期開(kāi)展必要的專(zhuān)業(yè)農(nóng)作物管理栽培技術(shù)指導(dǎo)。在熟練農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人員的帶領(lǐng)下，強(qiáng)化作物栽培管理技能，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)技能的強(qiáng)化以及綠色無(wú)公害意識(shí)的培養(yǎng)。另外，應(yīng)定時(shí)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)相關(guān)方面的專(zhuān)家去當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)講解技術(shù)管理、生產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)估，做到產(chǎn)品生產(chǎn)因時(shí)、因地制宜；農(nóng)民自身應(yīng)當(dāng)提高文化水平，學(xué)會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)等新的技術(shù)手段，利用新的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)方式銷(xiāo)售產(chǎn)品。促進(jìn)太行山區(qū)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)質(zhì)量好、產(chǎn)量大的生產(chǎn)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向“又好又快”的方向發(fā)展。

�。ㄈ�）完善精準(zhǔn)管理 在傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)中，一些扶貧單位在資金管理上很不規(guī)范，截留、挪用扶貧資金的情況時(shí)常發(fā)生，“跑、冒、滴、漏”更是普遍存在，扶貧資金猶如“唐僧肉”，人人見(jiàn)了都想吃一口，傾盆大雨降到群眾身上就成了毛毛雨。因此，必須改變扶貧工作中“重建設(shè)、輕管

　理”的思想認(rèn)識(shí)，下真功夫把精準(zhǔn)扶貧工作做好，以便讓貧困群眾得到更多的實(shí)惠。2017 年 3 月 8 日，習(xí)近平形象地用“繡花”功夫形容精準(zhǔn)扶貧，對(duì)當(dāng)前攻堅(jiān)克難中的精準(zhǔn)扶貧工作提出了更高的要求，堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義，決不能在扶貧過(guò)程中出現(xiàn)管理上的漏洞，認(rèn)真調(diào)查研究精準(zhǔn)管理中的每一個(gè)細(xì)節(jié)和流程，確保扶貧資金等資源合理分配使用并發(fā)揮最大效力。

　在實(shí)施精準(zhǔn)管理中，習(xí)近平提出要在“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“怎么退”等方面實(shí)施全過(guò)程精準(zhǔn)監(jiān)管，以往的扶貧開(kāi)發(fā)理論和實(shí)踐在“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”及“怎么扶”方面強(qiáng)調(diào)的比較多，但在貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣如何退出方面很少涉及，甚至出現(xiàn)了以被評(píng)為貧困戶(hù)、貧困縣為榮的怪事。2012 年 12 月，習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，就批評(píng)了爭(zhēng)戴“貧困帽”的例子，“反映說(shuō)2012 年初，某省某縣被確定為國(guó)家級(jí)貧困縣，縣政府網(wǎng)站上發(fā)布了‘特大喜訊’，熱烈祝賀成功納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)”。為了防止在精準(zhǔn)脫貧中弄虛作假，避免出現(xiàn)拖延病和急躁癥，杜絕“假脫貧”、“被脫貧”、“數(shù)字脫貧”，習(xí)近平在繼承黨的扶貧開(kāi)發(fā)理論的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了重大理論創(chuàng)新，特別是提出了建立貧困退出機(jī)制的思想。為了貫徹好習(xí)近平提出的這一重要思想，2016 年 4 月 23 日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》，這是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重大改革和制度創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐具有重要意義。

　（四）進(jìn)行精準(zhǔn)考核

　1、改進(jìn)扶貧政績(jī)考核方式 當(dāng)前，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中，各種表格滿(mǎn)天飛，登記表、調(diào)查表、信息采集表、幫扶卡、扶貧手冊(cè)等表格多如牛毛，比如某地的貧困退出所需資料就有一大串，貧困戶(hù)脫貧驗(yàn)收表、貧困戶(hù)脫貧驗(yàn)收送審表、貧困戶(hù)脫貧縣級(jí)抽查復(fù)核表、貧困村退出驗(yàn)收審批表、貧困縣摘帽驗(yàn)收審批表、貧困戶(hù)脫貧公示表、貧困戶(hù)脫貧公示名單、貧困戶(hù)脫貧公告、貧困戶(hù)脫貧公告名單、貧困村退出公示、貧困村退出公告、貧困縣摘帽公示等，表格越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，程序越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越繁瑣，一線(xiàn)扶貧工作者整天被各種檢查壓得喘不上氣來(lái)。但是，為了應(yīng)付上面的層層檢查考核任務(wù)，一線(xiàn)扶貧工作者不得不把更多的時(shí)間和精力用在填表格、做數(shù)據(jù)上，生怕出任何差錯(cuò)和紕漏，哪里還有更多的時(shí)間和精力投入到服務(wù)群眾中去。一線(xiàn)扶貧工作者和貧困群眾都不堪重負(fù)，為此頗有怨言。因此，對(duì)扶貧工作進(jìn)行考核，應(yīng)注重考察群眾的滿(mǎn)意度和獲得感，不要總是在密密麻麻的表格及資料中檢查扶貧工作。

　2、吸收貧困群眾參與考核 “切實(shí)落實(shí)群眾參與的反貧困方針，充分尊重貧困人口的選擇權(quán)，充分發(fā)揮廣大貧困群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓貧困人口充分參與到反貧困治理中來(lái)，盡快改變貧困落后面貌。”精準(zhǔn)扶貧工作搞的好不好、效果如何，扶貧部門(mén)不能越俎代庖、包辦代替由自己說(shuō)了算，而應(yīng)充分發(fā)揮貧困群眾在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的主體作用，引導(dǎo)貧困群眾參與到精準(zhǔn)扶貧考核中來(lái)，確保貧困群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)

　目有知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如何管理和使用精準(zhǔn)扶貧資金、選擇什么項(xiàng)目、如何實(shí)施項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的效果如何，都應(yīng)該與貧困群眾溝通協(xié)商，采取重點(diǎn)考評(píng)與一般考評(píng)、定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合，聽(tīng)取駐村幫扶匯報(bào)、實(shí)地查看核實(shí)、開(kāi)展貧困群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、述職報(bào)告評(píng)議等方式，客觀(guān)評(píng)價(jià)扶貧單位的精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)績(jī)，避免自上而下式的單一考核方式，實(shí)行自上而下與自下而上相結(jié)合的雙向考核，將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)一線(xiàn)扶貧工作者實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)工作中兢兢業(yè)業(yè)、成績(jī)突出的一線(xiàn)扶貧工作者，提拔使用時(shí)給予重點(diǎn)考慮；對(duì)工作不實(shí)、力度不大的一線(xiàn)扶貧工作者，要及時(shí)給予處分，從而倒逼扶貧單位全力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。

　三、精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展前景 （一）堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)脫貧內(nèi)在動(dòng)力

　馬克思主義唯物史觀(guān)指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的中堅(jiān)力量，是社會(huì)變革的決定力量。而貧困作為一種這種社會(huì)問(wèn)題只能通過(guò)人民群眾去解決�？v觀(guān)扶貧歷程，可以得知扶貧開(kāi)發(fā)工作是一個(gè)長(zhǎng)期的，需要貧困者自身行動(dòng)參與的工作。貧困地區(qū)的貧困主體是貧困居民，而解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵也在于能否以人為本，堅(jiān)持人民主體地位，能否發(fā)揮貧困者的主體能動(dòng)性。若是扶貧工作中不堅(jiān)持這一思想基礎(chǔ)，那么扶貧最終是“空中樓閣”式的輸血式扶貧，只能舍本逐末無(wú)法從根本上解決貧困問(wèn)題。在扶貧工作與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作過(guò)程中，不能單純的為了提高經(jīng)濟(jì)效益，提高貧困居民收入，增加地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)為唯一工作目標(biāo)，

　要使扶貧工作融入貧困地區(qū)的文化，貧困居民的思想中去。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中要始終圍繞著增加貧困居民物質(zhì)財(cái)富，提高貧困者自主脫貧能力，提高農(nóng)民主體地位為目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民發(fā)揮其自主積極性，主動(dòng)參與進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作中來(lái)，真正成為扶貧工作的主力。并且在建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，提高貧困居民收入水平的同時(shí)，應(yīng)注重加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化的保護(hù)和農(nóng)村教育環(huán)境的改善。使更多的農(nóng)民認(rèn)同農(nóng)村文化，避免傳統(tǒng)農(nóng)村文化和價(jià)值體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的浪潮中出現(xiàn)分崩離析，團(tuán)結(jié)農(nóng)民一起走向富裕，并且改善農(nóng)村教育環(huán)境，讓農(nóng)民子弟得到更好的教育，避免了再次因文化問(wèn)題返貧。農(nóng)村發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)過(guò)程中應(yīng)充分尊重農(nóng)民自主性和文化多樣性，重視優(yōu)質(zhì)農(nóng)村文化的傳承和保護(hù)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件得到良好向上發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展良性循環(huán)，增強(qiáng)貧困地區(qū)脫貧能力的內(nèi)生動(dòng)力。

�。ǘ�）注重保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)持續(xù)發(fā)展

　在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，需要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人類(lèi)是重要的，農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)糧食，維持人類(lèi)生存的功能，還有凈化空氣，保持水土等多種生態(tài)效益。而農(nóng)村貧困問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境之間也有著密切的關(guān)系。貧困與生態(tài)環(huán)境相互影響，并且陷入惡性循環(huán)，這往往是造成貧困地區(qū)發(fā)展不可持續(xù)的一個(gè)重要因素。

　在產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有足夠的意

　識(shí)，針對(duì)各個(gè)地區(qū)不同自然形態(tài)、不同產(chǎn)業(yè)的分布格局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)所在地域，合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等，合理處理規(guī)模種植，規(guī)模養(yǎng)殖所造成的牲畜廢棄物污染和秸稈焚燒物污染等問(wèn)題。避免破壞生態(tài)環(huán)境，危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆眢w健康和食品安全帶來(lái)隱患。在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)號(hào)召，充分利用當(dāng)?shù)靥厣�的資源優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的品牌優(yōu)勢(shì)，走資源節(jié)約，生態(tài)環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展路線(xiàn)。

　四、結(jié)論 總之，習(xí)近平扶貧思想是一種科學(xué)理論，它是以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)和方法論的，其形成發(fā)展有著深厚的理論淵源。實(shí)際上，習(xí)近平在地方工作期間，就對(duì)貧困群眾充滿(mǎn)了深厚感情，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富進(jìn)行了深入思考和探索，并提出了如“笨鳥(niǎo)先飛”“滴水穿石”等至今仍有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的重要扶貧思想。黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記一如既往地重視扶貧工作，始終把貧困地區(qū)、貧困人口放在心上，經(jīng)常深入貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)表了一系列關(guān)于扶貧工作的重要論述，在踐行為民宗旨的過(guò)程中，其扶貧思想逐漸從萌芽、成長(zhǎng)、發(fā)展走向了成熟，為打好全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了基本遵循和科學(xué)指南。

　參考文獻(xiàn)：

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