在市九屆人大常委會第十三次會議上的講話

　各位常委會組成人員、同志們：

　 市九屆人大常委會第十三次會議主要議程已全部進(jìn)行完畢。本次會議聽取和審議了市政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況的報(bào)告，并開展了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題詢問；聽取和審議市政府關(guān)于市九屆人大二次、三次會議代表建議辦理工作情況的報(bào)告，關(guān)于學(xué)前教育工作情況的報(bào)告，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)情況的報(bào)告；聽取和審議了代表資格審查委員會關(guān)于個(gè)別代表的代表資格審查情況的報(bào)告。會議還進(jìn)行了人事任免。剛才，市政府副市長曾偉昕同志就貫徹落實(shí)本次會議精神，講了很好的意見。會議在各位常委會組成人員和列席同志的共同努力下，順利完成了各項(xiàng)議程。

　 本次會議在聽取和審議市政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，以聯(lián)組審議的形式，開展了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題詢問。之所以選擇這個(gè)議題，是因?yàn)楫?dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到很多困難和問題，市委高度重視，政府想盡辦法，社會期盼很大，人大責(zé)無旁貸。為了做好這次專題詢問工作，市人大常委會高度重視，組成五個(gè)調(diào)查組，進(jìn)行了為期十天的調(diào)查、走訪。通過明察暗訪，召開多層次座談會，了解掌握了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問題。除調(diào)查組調(diào)研外，還發(fā)動常委會組成人員或人大代表配合就近就地調(diào)研。共收集意見建議 103 條。經(jīng)過梳理、核實(shí)，查找經(jīng)濟(jì)

　發(fā)展環(huán)境中存在的問題主要有 82 個(gè)，涉及到 18 部門。今天被詢問的 16 部門，既是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)的部門，又是干部、群眾、企業(yè)反映問題比較多的部門。其他部門主要是因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系沒有一并詢問，但對調(diào)研中了解的問題將同被詢問部門一樣以書面的形式反饋，并要求同步進(jìn)行整改。

　 這次詢問對比前兩年，在形式、氛圍、時(shí)間上都有所改變，但其重視程度、籌備過程、力度效果等，一點(diǎn)都不亞于過去對畜禽養(yǎng)殖污染、食品安全等問題的專題詢問。常委會組成人員提出問題，實(shí)事求是，切中要害，充分表達(dá)了對當(dāng)前優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的高度關(guān)切。被詢問單位的負(fù)責(zé)人態(tài)度誠懇、不回避、不遮掩、不袒護(hù)，直面問題，認(rèn)真思考，客觀分析，理性回答。專題詢問良性互動，達(dá)到了預(yù)期的效果。希望這次專題詢問的成果能夠真正轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)際成效。為此，常委會提出如下意見：

　一是要舉一反三查問題。專題詢問，“始于問而不止于答”。專題詢問的效果，不僅在于被詢問者的答復(fù)情況如何，更在于答復(fù)后的實(shí)際行動和成效。優(yōu)化營商環(huán)境，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，不可能一蹴而就。更重要的是舉一反三，查找漏洞，亡羊補(bǔ)牢。對市人大調(diào)研報(bào)告反饋的問題，常委會委員所提的問題，以及下一步各個(gè)部門整改中存在或可能存在的問題，要自覺翻箱倒柜、深挖細(xì)找、對照檢查，

　一項(xiàng)一項(xiàng)地建立問題清單，以便刀刃向內(nèi)、立行立改、主動整改、改就改好。

　二是要高度重視抓整改。市政府及有關(guān)職能部門要專人負(fù)責(zé)、專班落實(shí)，制定方案、明確期限。要通過整改著力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　進(jìn)一步解決好程序“繁”的問題，全面減免、簡化辦事審批程序和工作環(huán)節(jié)，大力推行政務(wù)公開、辦事公開、集中審批、授權(quán)充分、一次辦完、限時(shí)辦結(jié)，杜絕多頭跑、來回跑、“奇葩證明”現(xiàn)象。

　進(jìn)一步解決好效率“低”的問題，全覆蓋推進(jìn)“三集中、三到位”，全方位宣傳“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，真正推動各單位業(yè)務(wù)辦理平臺與全省“一張網(wǎng)”深度對接，提高企業(yè)群眾“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”知曉率，盡力讓企業(yè)和群眾只跑網(wǎng)路不跑公路。

　進(jìn)一步解決好服務(wù)“冷”的問題，繼續(xù)加大反官僚主義、形式主義監(jiān)督督查力度，加強(qiáng)對一線崗位工作人員的黨性教育、紀(jì)律教育、作風(fēng)教育。

　進(jìn)一步解決好企業(yè)“急”的問題，積極搭建銀企合作平臺，主動降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌服務(wù)就業(yè)難招工難，扎實(shí)解決好企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。要通過整改著力營造靈活寬松的公平市場環(huán)境。要堅(jiān)決打擊惡意擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為，堅(jiān)決打擊欺行霸市、敲詐勒索、無償侵占公私財(cái)物等不法行為，堅(jiān)決打擊私設(shè)門檻、變相限制、暗箱操作等違法違規(guī)行為，鼓勵(lì)和支持更多有資質(zhì)、有實(shí)力、有信譽(yù)的市場主體參與公平競爭。要通過整改著力營

　造規(guī)范有序的良好法治環(huán)境。

　要大力推進(jìn)市政府及其職能部門依法行政、秉公用權(quán)，及時(shí)糾正國家機(jī)關(guān)及其工作人員推諉責(zé)任、增加門檻、強(qiáng)行服務(wù)、官商勾結(jié)等不作為、亂作為現(xiàn)象。

　要依法平等保護(hù)民營企業(yè)的市場主體地位，切實(shí)加強(qiáng)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)契約自由、激勵(lì)誠實(shí)守信，支持保護(hù)民營企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。

　要嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，特別是依法審慎使用拘留、逮捕和查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制性措施，保障投資者安全經(jīng)營、依法營利。

　要切實(shí)加強(qiáng)對涉企案件的法律監(jiān)督，加強(qiáng)對涉企債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣�審判�?zhí)行的法律監(jiān)督，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。要通過整改著力營造重商親商的干部干事環(huán)境。優(yōu)良的干部作風(fēng)是最重要的營商環(huán)境。市政府要把國家機(jī)關(guān)及其工作人員擔(dān)當(dāng)干事、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，作為首要的營商環(huán)境打造，旗幟鮮明地為改革者鼓勁、為實(shí)干者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)各級干部牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、招商是第一要事”的工作理念，像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)企業(yè)，真正做到有限職能無限服務(wù)，有限優(yōu)惠無限變通，有限承諾無限效能。

　三是要跟蹤督辦促落實(shí)。會后，市人大辦公室和財(cái)經(jīng)委要將常委會組成人員的審議意見和調(diào)研梳理的問題，形成正式文件，轉(zhuǎn)交市政府及有關(guān)部門研究處理。市人大常委會不能一問了之、一聽了之。常委會組成人員在審議市九屆人

　大二次、三次會議代表建議辦理工作情況的報(bào)告時(shí)認(rèn)為，市政府及各承辦單位認(rèn)真組織辦理，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位，使一大批代表反映集中、社會普遍關(guān)注、涉及群眾切身利益的問題得到了較好解決，各位組成人員對辦理工作的總體情況表示滿意。同時(shí)在審議中，常委會組成人員對少數(shù)承辦單位重視不夠、行動緩慢、敷衍塞責(zé)，建議辦理“重答復(fù)、輕落實(shí)”的應(yīng)付現(xiàn)象提出了批評。針對這些狀況，組成人員建議市政府及其職能部門：

　一是要深化思想認(rèn)識，著力強(qiáng)化辦理工作責(zé)任。要切實(shí)增強(qiáng)承辦單位建議辦理工作的責(zé)任感和自覺性，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，創(chuàng)造條件，迎難而上，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力提高代表建議解決率，以解決問題的實(shí)際成效取信于民，取信于代表。

　二是要狠抓措施落實(shí)，著力提高建議辦理實(shí)效。要在組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、續(xù)辦續(xù)復(fù)、嚴(yán)格程序、跟蹤督辦上下功夫，做到真辦、真做、真干，體現(xiàn)政府作為，展現(xiàn)政府擔(dān)當(dāng)。

　三是要完善工作機(jī)制，著力推進(jìn)辦理信息公開。按照“誰主辦、誰答復(fù)、誰公開”原則，嚴(yán)格落實(shí)辦理答復(fù)時(shí)限要求，穩(wěn)步推進(jìn)建議辦理結(jié)果公開，不斷提高辦理工作透明度，有效保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　常委會組成人員在審議學(xué)前教育工作情況的報(bào)告時(shí)認(rèn)為，學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，關(guān)系子孫后代、關(guān)系千家萬戶、

　關(guān)系國家民族的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前全民高度關(guān)注的重大的民生議題。常委會組成人員指出，我市學(xué)前教育存在公辦園比例不足、優(yōu)質(zhì)園數(shù)量不多、城鄉(xiāng)布局不均衡、幼師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)、政府投入力度較弱等問題，人民群眾反映的“入園難、入園貴”，特別是“上公辦幼兒園難、上民辦幼兒園貴”等情況比較突出。常委會組成人員建議：

　一是要強(qiáng)化政府責(zé)任。市政府要按照黨的十九大報(bào)告提出的“辦好學(xué)前教育”和《湖北省學(xué)前教育條例》要求，把新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。市級財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例應(yīng)達(dá)到《湖北省學(xué)前教育條例》規(guī)定的全省平均水平。

　二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局。要完善學(xué)前教育專項(xiàng)規(guī)劃。市、鎮(zhèn)兩級要充分考慮城市發(fā)展、人口政策調(diào)整變化和學(xué)齡前兒童數(shù)量、分布、增長趨勢以及現(xiàn)有幼兒園狀況，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善學(xué)前教育專項(xiàng)規(guī)劃。要大力發(fā)展公辦幼兒園。通過采取住宅小區(qū)配建并無償轉(zhuǎn)交政府公辦，盤活國有閑置房產(chǎn)和調(diào)整中小學(xué)布局等辦法，新（改、擴(kuò)）建一批公辦幼兒園，提高公辦幼兒園的占比。人口基數(shù)大的鎮(zhèn)（辦、園）至少要建２所以上公辦中心幼兒園。要深入實(shí)施城鄉(xiāng)薄弱幼兒園改造和農(nóng)村幼兒園補(bǔ)短提升工程。發(fā)揮知名公辦園、知名民辦園輻射示范作用，發(fā)揮鎮(zhèn)級公辦中心幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，通過承辦新園、舉辦分園、托管薄弱園等形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋面，提升城鄉(xiāng)幼兒園整體辦園水

　平。

　三是要促進(jìn)規(guī)范辦園。要嚴(yán)格按照《湖北省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批管理辦法（試行）》審批辦園資格，對不具備辦園資格的要堅(jiān)決予以取締。要加大對公民辦幼兒園的經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)幼兒園尊重兒童的天性和認(rèn)知規(guī)律，開展科學(xué)保教，堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。公安、衛(wèi)計(jì)、食藥、市場監(jiān)管等有關(guān)部門要加強(qiáng)對辦園行為的監(jiān)督檢查，杜絕安全隱患。

　四是要加強(qiáng)師資建設(shè)。要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，新入職教師、衛(wèi)生保健人員等應(yīng)持證上崗，所有幼兒園均應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊保教人員。要開展全員培訓(xùn)，提升幼兒教師職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。要加強(qiáng)政策保障，通過實(shí)施公辦幼兒園教師編制單列、技術(shù)職稱評定單列、技術(shù)職務(wù)聘任單列等舉措，推動一批小學(xué)教師轉(zhuǎn)任幼教崗位，補(bǔ)充幼教隊(duì)伍數(shù)量不足。

　 常委會組成人員在審議精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)情況的報(bào)告時(shí)認(rèn)為，市政府堅(jiān)持把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，高度重視，推進(jìn)扎實(shí)，成效顯著。但還存在工作作風(fēng)不夠?qū)�、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠強(qiáng)、資源整合不夠優(yōu)、貧困戶再增收難等問題。常委會組成人員建議：

　一是扶貧對象要適時(shí)微調(diào)。我市仍有極少數(shù)更貧困的村和更貧困的人，沒有被納入重點(diǎn)貧困村、重點(diǎn)貧困戶，也有極少數(shù)不是最貧困的村和最貧困的人，被納入了重點(diǎn)貧困村、重點(diǎn)貧困戶名單。必須加強(qiáng)工作上的微調(diào)，真正做到“應(yīng)退盡退”，“應(yīng)進(jìn)盡

　進(jìn)”，防止扶貧路上有人掉隊(duì)、有人落單。

　二是產(chǎn)業(yè)扶貧要切實(shí)發(fā)力。要進(jìn)一步想辦法推動土地向農(nóng)產(chǎn)品合作社、向種養(yǎng)殖大戶集中，支持新型經(jīng)營主體與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶參與土地入股、參與田間管理、參與收益分紅。三是政策托底要提高標(biāo)準(zhǔn)。很多人大代表反映，不少病、殘、智障的貧困戶生活仍很艱辛，日常開支僅能靠微薄的低保收入維持。要進(jìn)一步完善健康扶貧機(jī)制和支出型貧困救助機(jī)制，通過提高政府民生支出水平，著力減輕這些困難群體的生活負(fù)擔(dān)。

　四是力量整合要多元發(fā)動。要不斷完善“政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自籌”的多元化扶貧投入機(jī)制，除加大公共財(cái)政投入力度外，還要引導(dǎo)社會資本、金融資本投入到扶貧事業(yè)，引導(dǎo)實(shí)力企業(yè)、知名老板、社會精英、愛心人士積極參與。

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