深刻吸取教訓(xùn)，筑牢抗疫防線 ——我市某項(xiàng)目聚集性感染案例警示剖析

　前段時(shí)間，我市在停工建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生聚集性感染新冠肺炎事件，共有 4 名人員先后確診為新冠肺炎。為強(qiáng)化“以案說(shuō)法”，深刻吸取教訓(xùn)，警示建設(shè)行業(yè)廣大企業(yè)在推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)疫情防控工作，現(xiàn)將案例剖析如下。

　 一、案例基本情況 發(fā)生聚集性感染事件的項(xiàng)目處于停工未復(fù)工狀態(tài)。該項(xiàng)目原有留守人員 303 人（其中工人 279 人，管理人員 24 人）。疫情爆發(fā)后按照我局《關(guān)于切實(shí)做好疫情防控期間房屋市政工程復(fù)工和安全生產(chǎn)工作的通知》（東建質(zhì)安〔2020〕2 號(hào)）等文件要求，遣散 170 人，剩余 133 人留守。

　確診病例徐某為該項(xiàng)目管理人員，于 1 月 25 日-26 日外出（自駕赴廣州南站，乘動(dòng)車前往廣西桂林，停宿一晚后先動(dòng)車、后自駕返回東莞）， 1 月 31 日自測(cè)體溫 37.6℃，未予以任何處理；至2 月 1 日，徐某仍發(fā)熱，2 月 2 日由其妻子赴藥店買退燒藥（據(jù)藥店詢問(wèn)記錄，其稱購(gòu)買藥物作為備用），自行服藥后熱退；2 月 4日-10 日，徐某反復(fù)發(fā)熱咳嗽，期間均服藥處理，未赴醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，且未向當(dāng)?shù)胤酪卟块T(mén)和所在企業(yè)反映其發(fā)燒癥狀，在其出現(xiàn)發(fā)燒等癥狀后仍在住所和工地兩地往來(lái)返；2 月 11 日，徐某到屬地醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診就診并轉(zhuǎn)入隔離病房，11 日、12 日、13 日、14日四次核酸檢測(cè)結(jié)果均為陰性， 14 日晚轉(zhuǎn)至市第九人民醫(yī)院進(jìn)一

　步隔離治療，17 日凌晨第五次核酸檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性，診斷為新冠狀肺炎。2 月 4 日-10 日期間，徐某與該項(xiàng)目管理人員存在密切接觸，到目前為止，有 3 名管理人員確診感染。

　二、案件原因和教訓(xùn) 經(jīng)相關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)和綜合分析，該聚集感染事件的根本原因在于：徐某在發(fā)生發(fā)熱癥狀后，未主動(dòng)向醫(yī)療衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和所在企業(yè)報(bào)告，通過(guò)其妻子隱瞞真實(shí)用途代購(gòu)?fù)藷�藥的方式處理，在自身存在病情風(fēng)險(xiǎn)的情況下，仍然到項(xiàng)目接觸其他人員，最終導(dǎo)致聚集性感染發(fā)生。

　根據(jù)我市公安機(jī)關(guān)通報(bào)，徐某 31 日之后在出現(xiàn)疑似感染癥狀的情況下，未按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的預(yù)防控制措施及時(shí)報(bào)告，導(dǎo)致病毒傳播，其行為違反了《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定，涉嫌妨礙傳染病防治罪，公安機(jī)關(guān)已依法對(duì)其立案調(diào)查。

　該案件同時(shí)暴露出：徐某個(gè)人對(duì)隱瞞病情所帶來(lái)的后果和風(fēng)險(xiǎn)法律意識(shí)淡薄、對(duì)疫情嚴(yán)峻性和危害性認(rèn)識(shí)不足、自我防控意識(shí)不強(qiáng)；該建筑公司企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、宣傳教育不到位，疫情防控落實(shí)工作不到位等問(wèn)題。具體包括：

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　案 例當(dāng)事人隱瞞病情和行程不報(bào)。徐某法律意識(shí)淡薄，對(duì)隱瞞不報(bào)所帶來(lái)的法律后果認(rèn)識(shí)不深，缺乏防控知識(shí)，對(duì)疫情防控的相關(guān)法規(guī)政策掌握不清，在出現(xiàn)疑似感染癥狀的情況下，隱瞞了病情和行程，未能到指定醫(yī)院進(jìn)行就醫(yī)和進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，未能按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的預(yù)防控制措施及時(shí)向醫(yī)療衛(wèi)生防疫

　機(jī)構(gòu)和所在企業(yè)報(bào)告，仍然帶病接觸其他人員，最終導(dǎo)致聚集性感染發(fā)生。徐某行為違反了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定。

�。� 二 ）

　企業(yè)和個(gè)人 防疫意識(shí)不 強(qiáng)。項(xiàng)目施工單位疫情防控的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)疫情防控麻痹大意、判斷失誤，對(duì)員工宣傳教育和防護(hù)引導(dǎo)不到位，對(duì)疫情防控相關(guān)法律法規(guī)、我市防疫部門(mén)和住建部發(fā)布的防疫通告、工作指引、相關(guān)措施文件和宣傳素材沒(méi)有按照要求進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)員工的提醒警示也不足。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人防疫責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，在疫情爆發(fā)、省里啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后仍允許管理人員外出前往桂林采購(gòu)體溫檢測(cè)儀，產(chǎn)生了極大的感染風(fēng)險(xiǎn)隱患。

�。� 三 ）

　企業(yè) 防控措施 落實(shí) 不到位。該項(xiàng)目沒(méi)有按照省住建廳和市住建局的疫情防控工作指引來(lái)落實(shí)，疫情防控制度體系不完善，相關(guān)防控措施未落實(shí)到位。直至 2 月 13 日才制定防控應(yīng)急預(yù)案，且未按方案執(zhí)行落實(shí)。對(duì)員工管理不嚴(yán)格，未對(duì)用工人員開(kāi)展有效的健康監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)崗位人員防控不力，門(mén)崗人員接觸感染后仍繼續(xù)為工人測(cè)溫，對(duì)人員信息登記不夠完整細(xì)致，未能有效引導(dǎo)和督促員工及時(shí)上報(bào)健康信息，存在明顯的管理漏洞。對(duì)工地工人體溫檢測(cè)登記記錄不全， “一人一檔”制度形同虛設(shè)。

�。ㄋ模�屬地聯(lián)防聯(lián)控未落到實(shí)處。屬地社區(qū)、相關(guān)部門(mén)雖然有將防疫制度、防控指引及要求發(fā)到企業(yè)、項(xiàng)目，出租業(yè)主有告知租客徐某佩戴口罩等防控知識(shí)，但對(duì)居住在社區(qū)出租屋里的企

　業(yè)人員健康狀況和活動(dòng)軌跡掌握不清，未能形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)防控、群防群控，未做到“早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療”。同時(shí)由于該項(xiàng)目一直處于停工狀態(tài)，屬地住建部門(mén)、屬地社區(qū)和防疫部門(mén)、網(wǎng)格員對(duì)該項(xiàng)目防控工作盯防不緊，檢查督促不夠細(xì)致，上門(mén)一對(duì)一宣傳教育引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致對(duì)停工項(xiàng)目疫情的聯(lián)防防控未能有效落到實(shí)處。

　三、案件啟示 企業(yè)和管理人員應(yīng)深刻吸取上述案例教訓(xùn)，舉一反三，反思存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。按照“管好自己的人，看好自己的門(mén)，做好自己的事”原則，做好以下重點(diǎn)防疫工作：

�。ㄒ唬┨岣叻�律意識(shí)。企業(yè)管理人員要學(xué)習(xí)掌握疫情防控要求、防控知識(shí)等，增強(qiáng)法律意識(shí)。如實(shí)上報(bào)行蹤，出現(xiàn)可疑癥狀的，及時(shí)如實(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并避免與其他人員接觸。

�。ǘ�）加強(qiáng)防疫教育。向全體員工宣傳疫情防控政策、措施以及健康排查、佩戴口罩、隔離觀察等的重要性，讓工人掌握基本的防疫知識(shí)。要特別向工人強(qiáng)調(diào)瞞報(bào)、謊報(bào)個(gè)人信息特別是健康信息所要承擔(dān)的法律責(zé)任等，促使員工提高法律意識(shí)，要求各類人員及時(shí)、真實(shí)報(bào)送個(gè)人信息。

　（三）嚴(yán)格落實(shí)防控措施。企業(yè)要按《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一本通工作手冊(cè)（建筑工地）》要求做好以下各項(xiàng)重點(diǎn)防控工作：

　1.完善防控管理體系。建立健全疫情防控管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案，明確各方責(zé)任主體的防控責(zé)任；組建工地疫情防控工作組，明確責(zé)任人員和工作職責(zé)。

　2.實(shí)施全員防疫管理。制定疫情防控工作方案、健康檢查制度、報(bào)告制度等。對(duì)員工實(shí)施全員防疫、全員監(jiān)督，對(duì)存在可疑癥狀的人員做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療”。

　3.做好人員健康檔案。所有員工要建立健康檔案，入場(chǎng)前通過(guò)“莞 e 申報(bào)”“移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商小程序查詢”等多種方式摸排情況，實(shí)行“實(shí)名制”管理，做到“一人一檔”，并實(shí)時(shí)跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)上報(bào)。

　4.做好重點(diǎn)人員管控。加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控，對(duì)來(lái)自疫區(qū)、重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)的人員嚴(yán)格執(zhí)行省市有關(guān)隔離要求。加強(qiáng)防疫防控，把好“入口關(guān)”“進(jìn)門(mén)關(guān)”，特別是項(xiàng)目管理人員、測(cè)量體溫、廚房工作等集中接觸人員，確保各項(xiàng)防疫措施落實(shí)到位。

　5.實(shí)行全封閉管理。以項(xiàng)目部為單位，做到工作作業(yè)區(qū)、生活區(qū)與外界圍擋封閉，減少人員外出及對(duì)外接觸，嚴(yán)格控制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)必須外出人員應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)信息登記，確保外出行蹤可追溯。

　6.加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)衛(wèi)管理。要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面環(huán)衛(wèi)清潔、消毒殺菌，督促員工佩戴口罩；實(shí)行分餐制，引導(dǎo)工人分批分時(shí)就餐，盡量減少人員聚集；減少人員集中居住，有條件的項(xiàng)目盡量分散居��；對(duì)居住在工地生活區(qū)外的人員，做好居住管理。

　7.強(qiáng)化防疫物資保障。準(zhǔn)備足夠數(shù)量的醫(yī)用口罩和消毒劑，設(shè)置體溫檢測(cè)點(diǎn)，并配備體溫檢測(cè)設(shè)備等。

　（四）加大督導(dǎo)檢查力度。落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，要求各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住建部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工

　程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查指導(dǎo)。我局已成立 12 個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)在建項(xiàng)目的防疫工作和安全生產(chǎn)，通過(guò)明察暗訪形式，進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出項(xiàng)目存在的疫情防控和安全生產(chǎn)問(wèn)題，督促企業(yè)及時(shí)落實(shí)整改，確保各項(xiàng)防疫工作落實(shí)落細(xì)。

　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2020 年 2 月 26 日

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