XX 縣 學(xué)校布局調(diào)整工作情況的 調(diào)研報告 為全面掌握相關(guān)情況，9 月中旬，縣人大常委會組成調(diào)研組，對全縣中小學(xué)幼兒園布局調(diào)整情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、工作開展情況

　近年來，縣人民政府始終堅持實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量為目的，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、人口變動狀況和人民群眾的現(xiàn)實需求，穩(wěn)妥推進(jìn)全縣中小學(xué)幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣學(xué)校布局日趨合理。

　一是堅持科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。2009 年以來，根據(jù)國家、省市縣關(guān)于加快中小學(xué)布局調(diào)整工作的精神，結(jié)合我縣教育發(fā)展實際，按照“均衡性、人本性、規(guī)范性、適度超前性”的原則，在廣泛征求意見和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持?jǐn)U建與新建相結(jié)合，改辦與調(diào)整相結(jié)合，縣上先后組織制定和實施

　了 4 次全縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。通過進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，集中力量辦好城區(qū)教育，撤并了農(nóng)村分散不合理的中小學(xué)校，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)區(qū)）初中及中心小學(xué)進(jìn)行改擴(kuò)建，為全縣教育事業(yè)的均衡協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　二是加快推進(jìn)城區(qū)學(xué)校規(guī)劃調(diào)整�？h上科學(xué)研判新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城區(qū)學(xué)齡人口不斷增長、農(nóng)村人口流動加快等因素，研究制定了《XX 縣城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃（2012 年—2018 年）》《XX 縣中小學(xué)幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2017-2025 年）》和《XX 縣 XX 年中小學(xué)幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃》。XX 年，重點(diǎn)完成了 XX 三中、XX 中學(xué)、XX九年制學(xué)校的資產(chǎn)置換、學(xué)校搬遷、教師劃轉(zhuǎn)和招生工作；XX 年以來，依托“全面改薄”、普通高中建設(shè)等項目，先后對 XX 二中、XX 中學(xué)、XX 中學(xué)、實驗小學(xué)、XX 二小等 X所學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建；XX 年，劃撥土地 X 畝，規(guī)劃新建 XX縣 XX 實驗學(xué)校，XX 年秋季建成投用，增加學(xué)位 X 個，極大地緩解了城區(qū)“大班額”問題；XX 年，劃撥土地 X 畝，規(guī)劃實施總投資 XX 萬元的 XX 九年制學(xué)校，預(yù)計 XX 年底全面建成。

　三是審慎推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)縣域義務(wù)教育發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和生源流動變化趨勢，綜合考慮辦學(xué)成本和滿足學(xué)生就學(xué)需要的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作。

　X 以來，合并學(xué)校 X 所，撤并學(xué)校 X 所，改辦 X 所九年制學(xué)校為完全小學(xué)，改辦 X 小學(xué)為教學(xué)點(diǎn)，撤銷無人教學(xué)點(diǎn) X個。制定了《XX 縣中小學(xué)閑置校產(chǎn)處置管理實施意見》，對學(xué)校布局調(diào)整后閑置校產(chǎn)的進(jìn)行妥善處置和管理，各學(xué)區(qū)積極利用、盤活校產(chǎn)，發(fā)揮了閑置教育資源應(yīng)有效益。

　四 是推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。多年來，我縣堅持公益性和普惠性的原則，建立健全以政府為主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，以擴(kuò)大資源總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、提高保教質(zhì)量為重點(diǎn)，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，適齡幼兒“入園難”問題得以有效化解。X 年以來，先后完成縣幼兒園、XX 幼兒園、鐵路幼兒園改造建設(shè)；依托貧困村和行政村幼兒園建設(shè)項目，新建、改造村級幼兒園 X 所；縣政府出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育的實施意見》，通過規(guī)劃小區(qū)配建、民間資本興辦，累計新建民辦幼兒園 X 所。

　二、存在的主要困難和問題

　我縣學(xué)校布局調(diào)整工作雖然取得了一定成效，但面臨城鎮(zhèn)化加快發(fā)展帶來的人口分布新變化，以及農(nóng)村山大人稀、住居分散的實際，目前中小學(xué)布局還存在一些亟待解決的突出問題。

　一 是城區(qū)學(xué)校布局不盡合理。近年來，隨著城區(qū)人口不斷增長、家長追求優(yōu)質(zhì)教育資源擇校就讀、進(jìn)城務(wù)工人員子女隨遷就讀，城區(qū)學(xué)齡人口逐年增加，群眾迅速增長入學(xué)需求與城區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃相對滯后的矛盾日益加劇。大班額問題比較嚴(yán)重，全縣現(xiàn)有義務(wù)教育階段 1X 個 55 人以上大班額全部集中在城區(qū)和 XX 鎮(zhèn)區(qū)，XX 學(xué)校和 XX 學(xué)校人數(shù)均超過了XX人，縣幼兒園等4所公辦幼兒園班額都比較大，不符合省教育廳相關(guān)要求。布點(diǎn)工作相對滯后，城關(guān)西片區(qū)僅有 1 所義務(wù)教育階段學(xué)校，X 村（棚改區(qū)）沒有小學(xué)，五一村、二渠村附近沒有小學(xué)，公辦幼兒園數(shù)量偏少；XX 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有幼兒園、小學(xué)和初中依然無法滿足學(xué)生入學(xué)需求。辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，城區(qū)的 XX 小學(xué)等 8 所學(xué)校和崇文中學(xué)、XX初中、XX 小學(xué)、XX 小學(xué)等 5 所學(xué)校，生均占地面積和校舍面積均低于省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

　二是農(nóng)村學(xué)校布局亟待優(yōu)化。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和外出務(wù)工人員的增加，出現(xiàn)農(nóng)村學(xué)齡人口流動加快，學(xué)校生源逐年減少，教育教學(xué)資源閑置等問題，農(nóng)村中小學(xué)布局規(guī)劃亟待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)村初中學(xué)校規(guī)模萎縮，全縣農(nóng)村現(xiàn)有 X 所初中階段學(xué)校人數(shù)少于 X 人，平均班額遠(yuǎn)低于城區(qū)學(xué)校，其中有 7 所學(xué)校人數(shù)不足 X 人。大量適齡小學(xué)生流向城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)大量“麻雀校”，農(nóng)村教育教學(xué)資源出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)不具備

　寄宿條件，家長校外租房陪讀，一定程度上加重了群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　三是城鄉(xiāng)校際之間差距明顯。近年來，隨著戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動給城鄉(xiāng)中小學(xué)學(xué)校規(guī)劃布局帶來了巨大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題嚴(yán)重，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的問題加劇。城區(qū)優(yōu)質(zhì)校與薄弱校之間，城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校與村校教學(xué)點(diǎn)之間，在教育理念、管理水平、硬件設(shè)施、師資隊伍、教研教改、教育質(zhì)量等方面差距愈發(fā)明顯。

　四是學(xué)前教育資源依然短缺。近年來學(xué)前教育項目主要向農(nóng)村傾斜，城區(qū)項目建設(shè)實施較少，導(dǎo)致城區(qū)公辦學(xué)前教育資源短缺，加之群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的追求，公辦幼兒園入園難、大班額等問題依然比較突出，群眾反映強(qiáng)烈。人口較多的首陽、菜子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工人員增多，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園難以滿足適齡幼兒入園需求。同時，學(xué)前教育教師嚴(yán)重不足，按照師幼比 1:13 測算，全縣公辦幼兒園尚缺教師600 人左右，教師短缺已經(jīng)成為制約我縣學(xué)前教育發(fā)展的最大短板。

　五是師資力量配置有待優(yōu)化。師資隊伍建設(shè)是學(xué)校布局調(diào)整的重要內(nèi)容，我縣師資隊伍從編制確定的總量看能夠基

　本滿足學(xué)校正常的教學(xué)需要，但是依然存在教師年齡學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，職業(yè)教育“雙師型”教師嚴(yán)重短缺，農(nóng)村中小學(xué)體育、音樂、美術(shù)、計算機(jī)、英語等學(xué)科教師不足等突出問題。同時，各級各類學(xué)校普遍缺少校醫(yī)、心理健康教師、營養(yǎng)餐計劃及寄宿制學(xué)校管理人員。

　三、工作建議

　針對存在的困難和問題，提出如下建議：

　一是突出規(guī)劃引 領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃框架范圍內(nèi)，按照城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等，對全縣中小學(xué)幼兒園用地進(jìn)行控制與預(yù)留。按照“學(xué)校分布均衡、服務(wù)半徑適中、服務(wù)人口合理”的思路，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)人口增長趨勢，以及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、學(xué)齡人口變化、交通區(qū)位改善、教育改革等因素，堅持“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，一次規(guī)劃、分步實施”原則，制定完善全縣中小學(xué)幼兒園布局調(diào)整規(guī)劃，制定布局規(guī)劃年度調(diào)整計劃，加快教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，著力化解“城區(qū)擠”和“農(nóng)村弱”的問題。

　二是著力破解難題，優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)城區(qū)發(fā)展建設(shè)需要和未來人口預(yù)期，將學(xué)校布局規(guī)劃與城市建設(shè)

　規(guī)劃相結(jié)合，與擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給能力相結(jié)合，與改造辦學(xué)薄弱學(xué)校相結(jié)合，與學(xué)校劃片招生計劃相結(jié)合，統(tǒng)籌城區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整，著力化解城區(qū)“大班額”和“擇校熱”難題。結(jié)合棚戶區(qū)改造建設(shè)等，提前預(yù)留出學(xué)校擴(kuò)建用地，拓展實驗小學(xué)、城關(guān)二小、紅星小學(xué)、民族小學(xué)、XX 小學(xué)和尉家店小學(xué)等骨干學(xué)校發(fā)展空間，力爭達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求。依托“全面改薄”等項目，對西鋁學(xué)校、紫來學(xué)校、XX尉家店小學(xué)、鐵路幼兒園、XX 幼兒園等進(jìn)行擴(kuò)容改造建設(shè)，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件。提前布點(diǎn)新建學(xué)校，將新建學(xué)校建設(shè)規(guī)劃全面納入城區(qū)建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，在城區(qū)規(guī)劃建設(shè) 2 所小學(xué)和 1 所九年制學(xué)校，XX 鎮(zhèn)區(qū)在加快新建 XX 九年制學(xué)校建設(shè)步伐的同時，再規(guī)劃新建 1 所九年制學(xué)校，持續(xù)增加城區(qū)學(xué)位供給。

　三是堅持促進(jìn)公平，穩(wěn)妥調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局。結(jié)合未來人口變化趨勢、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，綜合考慮交通條件、生源情況、辦學(xué)效益等因素，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力構(gòu)建學(xué)區(qū)“兩校一園”為主體，完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和附設(shè)園為補(bǔ)充的農(nóng)村格局，整合優(yōu)化農(nóng)村初中階段學(xué)校布點(diǎn)，將規(guī)模較小的初中或九年制學(xué)校進(jìn)行改辦或轉(zhuǎn)制，不斷提高農(nóng)村初中辦學(xué)效益；加快學(xué)區(qū)寄宿制中心小學(xué)的配套建設(shè)與管理，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)投入和項目建設(shè)，落實好改水、建廁、建食堂等配套設(shè)施，切實保障學(xué)生和教師的基本生活需求；

　保留邊遠(yuǎn)山村交通不便的村小和教學(xué)點(diǎn)，防止學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)和附設(shè)園教育教學(xué)管理，不斷提高教育質(zhì)量，滿足農(nóng)村適齡兒童就近上學(xué)需求。

　四是依托項目建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)前教育資源。堅持合理規(guī)劃城區(qū)幼兒園布局，提前預(yù)留教育建設(shè)用地，加快實施東城路幼兒園和柴家門幼兒園建設(shè)步伐，確保 XX 年建成投用。同時，今后 2-5 年，在城區(qū)和 XX 鎮(zhèn)區(qū)各規(guī)劃新建 2 所公辦幼兒園。積極推進(jìn)小區(qū)配套學(xué)校項目建設(shè)，督促開發(fā)企業(yè)認(rèn)真落實小區(qū)配套幼兒園政策，居住人口相對集中沒有配套建設(shè)幼兒園的小區(qū)要補(bǔ)建幼兒園，引導(dǎo)城區(qū)幼兒就近入園，緩解城區(qū)公辦幼兒園入園壓力。采取集團(tuán)化辦園、名園辦分園和聯(lián)盟辦園的方式，分流城區(qū)大規(guī)模公辦幼兒園幼兒，化解公辦幼兒園“大班額”問題。

　五是妥善處置利用，著力盤活教育教學(xué)資源。修訂完善撤并學(xué)校校產(chǎn)處置辦法，進(jìn)一步明確學(xué)校土地、校舍的產(chǎn)權(quán)，為規(guī)范校產(chǎn)管理和處置奠定基礎(chǔ)。穩(wěn)妥地處置閑置教育教學(xué)資源，對撤并學(xué)校資產(chǎn)的處置本著教育優(yōu)先、效益最大化的原則，在全縣、學(xué)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配使用。同時，充分考慮未來恢復(fù)建校的可能，對閑置的校舍，探索轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社依法依規(guī)使用、管理、維護(hù)，合理高效地利用資源，避免出現(xiàn)

　校舍閑置廢棄、擅自變賣校產(chǎn)、違法侵占校產(chǎn)等現(xiàn)象，切實防止學(xué)校國有資產(chǎn)的流失。

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