今天，我們召開全市脫貧攻堅第四次專題調度會議，聽取各縣（市、區(qū)）2020年扶貧項目推進情況匯報，分析研判全市扶貧項目、資金撥付和產業(yè)扶貧等情況，安排部署下階段工作。3月6日，習近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會后，我省和我市都相繼召開了工作落實會議。會后，各縣（市、區(qū)）為應對疫情，有針對性地開展了脫貧攻堅工作，取得了較好成效。近幾年，我市脫貧攻堅工作成效顯著，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了明顯變化，得到了群眾擁護，增強了發(fā)展后勁，帶動了城鄉(xiāng)消費增長，群眾生產生活和精神面貌，特別是黨群干群關系得到改善提升，為今后做好各項工作奠定了堅實基礎。

今天的會議是推進扶貧項目建設的專題會議，把工作落實到項目上是抓工作的重點。抓脫貧攻堅，要把工作著力點放在項目上；
補短板，也要把工作著力點放在項目上；
增強帶貧能力，更要把工作著力點放在項目上。從剛才大家匯報的情況看，既突出了主題，但也存在不太精準的問題，沒有較為準確地對照今年脫貧攻堅目標任務和第一季度應該完成的工作，以項目為衡量標準匯報工作進度，造成難以發(fā)現(xiàn)工作中的短板。我們召開工作調度會，主要目的是通過梳理大家提出的問題，明確責任部門，加快問題解決。會后，大家要補上這一課，對照今年目標任務、時間節(jié)點和既有工作措施等，圍繞實現(xiàn)6月份基本完成年度目標、9月份完成年度目標，查一查工作中還存在什么問題和短板？在工作機制、領導機制、推進機制、政策措施等方面還存在什么問題？研究制定下步措施，提出省市要改進工作的意見建議，及時上報給市扶貧辦。要通過檢討自己、完善措施、提出建議，更有針對性地做好脫貧攻堅工作，切實完成好這項重大政治責任，不辜負習近平總書記和黨中央對我們的期望和要求。剛才，副市長XX代表市脫貧攻堅領導小組對各縣（市、區(qū)）工作進行了點評，指出了當前工作中存在的問題，明確了下一步工作方向，我都完全同意，希望大家對照各自工作，抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、在深入學習領悟習近平總書記重要講話中扛牢責任、把牢方向

習近平總書記在3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上要求，動員全黨全國全社會力量，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會。習近平總書記強調，到2020年現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。市、縣兩級處在脫貧攻堅戰(zhàn)的第一戰(zhàn)場，尤其是縣里更是處于脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。完成脫貧攻堅任務，實現(xiàn)黨對全社會的承諾，是我們肩負的重大政治責任，更是一項歷史偉業(yè)，也是我們這一代人必須答好的歷史答卷。我們處在這個崗位，既是光榮的，也是幸運的，但更要看到任務是艱巨的。要在工作推進中看到責任，強化責任，把牢方向。

第一，要始終把脫貧攻堅放在經濟社會發(fā)展的統(tǒng)領地位推進，心中始終要裝著脫貧攻堅這項任務。脫貧攻堅是實現(xiàn)全面小康補短板的重要工作之一，是我們必須完成的階段性任務之一。我們做任何一項工作都是為人民群眾謀利益，都是為了實現(xiàn)人民群眾脫貧致富，都是為了切實提高人民群眾的獲得感、幸福感。目前，發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，最關鍵的就是要補齊貧困群眾脫貧的短板。脫貧攻堅就是當前我們工作的重中之重。

第二，要扛牢政治責任，把牢工作方向，在工作中不吊高胃口，不提高標準，確保脫貧攻堅“不漏一戶、不落一人”，嚴防出現(xiàn)偏差，一定要干出經得起人民、歷史檢驗的脫貧實績。這就是脫貧攻堅的難點所在，也是我們必須把牢的方向。

第三，要把牢脫貧攻堅方向。脫貧摘帽后嚴格落實“四個不摘”要求就是我們的工作方向和工作原則。我們要認真查找在落實“不漏一戶、不落一人”“四個不摘”工作要求，制定“一戶一策”脫貧措施方面存在的問題，認真反思精準扶貧的“繡花”功夫是否到位。習近平總書記在講話中強調，“我多次講，脫貧攻堅不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。”同時指出，剩余脫貧攻堅任務艱巨，都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭；
鞏固脫貧成果難度很大，已脫貧人口還存在返貧風險，邊緣人口還存在致貧風險；
當前最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉移；
要解決好數(shù)字脫貧、虛假脫貧和“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”等官僚主義、形式主義問題。習近平總書記還對確保高質量完成脫貧攻堅目標任務、加強黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的領導作出了專門安排部署。

我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，將其作為推動工作的根本遵循和原則，高度重視脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)，充分認識到脫貧攻堅的艱巨性，切實增強全面完成脫貧攻堅任務的緊迫感和責任感，確保如期完成大考。參加今天會議的都是我市脫貧攻堅戰(zhàn)線的中堅力量，市縣黨政主要領導是脫貧攻堅的第一責任人，市縣黨委副書記、政府分管副職是具體責任人，相關職能部門作為脫貧攻堅領導小組成員單位，都承擔著重要的職責。希望大家進一步鞏固思想基礎，增強行動自覺，始終把脫貧攻堅放在統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的地位抓在手上、放在心上，找準工作的著力點，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

二、在抓好問題整改中找準癥結、完善機制

要持續(xù)抓好中央巡視反饋問題、省市檢查暗訪發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，既要解決好一個個具體問題，又要舉一反三、建章立制，解決好根本性的問題。要抓好自身發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。要多從思想重視程度、四個責任落實力度、工作機制健全完善、工作成效考核評價等方面分析根源、找準癥結。

我這里有一份各縣（市、區(qū)）扶貧項目實施情況統(tǒng)計表，在項目資金支出進度考核中只有X區(qū)、X區(qū)、示范區(qū)和X市的項目投資總額和已安排資金規(guī)模是一致的，其他縣（市、區(qū)）已安排資金規(guī)模都比項目投資總額小，如果以已安排資金規(guī)模為基數(shù)核算支出進度，我認為是不科學、不公平的。這說明在工作成效考核評價上還存在一定的問題，工作導向還不夠明確。再如，在扶貧項目發(fā)展上，產業(yè)扶貧項目帶貧能力弱、脫貧戶產業(yè)增收措施少是我市最突出的短板。雖然近兩年我市在產業(yè)扶貧方面有了明顯改善，但到戶增收措施和產業(yè)扶貧帶貧措施還不到位，有的貧困戶沒有達到有兩個以上產業(yè)扶貧措施的考核標準要求。有的縣（市、區(qū)）雖然發(fā)展有產業(yè)扶貧項目和新型經營主體，但與貧困群眾的利益聯(lián)結機制還不夠健全。大家知道，產業(yè)扶貧項目量大面廣，不可能一蹴而就。各縣（市、區(qū)）要進一步明確工作著力點，切實與鄉(xiāng)村振興結合起來，采取有效措施扎實推進。在提高思想認識方面，要在高度重視脫貧攻堅的基礎上，切實把脫貧攻堅時時放在心上、牢牢抓在手上，真正做到促進農民增收，確保完成脫貧攻堅任務。

在完善工作機制方面，一是要建立健全扶貧項目分類管理推進機制。政策性扶貧項目或資金到戶增收項目都有一定的階段性，但產業(yè)扶貧項目是長遠的，能夠與鄉(xiāng)村振興相結合，能夠帶領農民長期致富。要將產業(yè)扶貧項目和非產業(yè)扶貧項目區(qū)分開來，精準施策，決不能眉毛胡子一把抓。非產業(yè)扶貧項目的關鍵是不折不扣地將政策落到實處，想盡一切辦法建立綠色通道，確保項目早開工、早見效。產業(yè)扶貧項目要納入長期長效考核中，既要當下見效，又要建立長效機制。二是要切實建立完善市縣鄉(xiāng)村四級項目臺賬管理機制。要明確村級抓扶貧項目的職責，量化到每一個貧困村里的扶貧項目是多少？村“兩委”抓哪些項目？駐村工作組織抓哪些項目？鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃的項目落實的怎么樣？要建立完善村級量化考核機制，確保扶貧項目抓緊抓實抓出成效。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抓扶貧項目的職責。明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位需要統(tǒng)籌抓好的產業(yè)扶貧項目和非產業(yè)扶貧項目有哪些？每個項目的具體完成時限是什么？要明確市縣層面謀劃的項目有哪些？著力推進的項目有哪些？要通過建立完善四級項目臺帳，進一步明確責任，不斷加強項目謀劃質量、項目實施效果評價。目前，有的地方之所以存在項目謀劃拍腦袋決策、項目實施反復“翻燒餅”、項目開工時間一推再推，主要原因是土地、人員、資金等基礎條件沒有落實到位，關鍵是扶貧項目推進機制沒有建立起來。要壓實工作責任，建立完善扶貧項目臺賬縣（市、區(qū)）主要領導、分管領導層層簽字機制，尤其是各縣（市、區(qū)）主要領導要親自安排、親自關心、親自推動。三是要建立完善政策性資金、市縣財政投入資金、金融扶貧資金等投入保障機制。由于受疫情影響，各縣（市、區(qū)）第一季度一般公共預算收入都出現(xiàn)了不同程度的負增長，但我們要嚴格按照中央提出的壓縮一般性開支、保障民生支出和脫貧攻堅支出的要求，確保今年脫貧攻堅市縣財政資金投入只增不減。這是必須完成的硬任務，市委市政府在這個方面的態(tài)度是非常堅決的。希望各縣（市、區(qū)）主要領導要認清形勢，算好這筆賬，再難也要頂住壓力，確�！叭�保”和脫貧攻堅財政投入落實到位。我們要寧愿少修一條路、少建一棟樓，也要保障好民生支出和脫貧攻堅支出。在今年市縣財政十分困難的情況下，我們要想方設法申請專項債，為道路、生態(tài)綠化、學校、醫(yī)院等項目建設提供資金保障。各縣（市、區(qū)）財政局長心中要有一筆賬，要精打細算過緊日子，不斷加大脫貧攻堅財政投入力度。各縣（市、區(qū)）要正視問題，想方設法在今年后三個季度把一般公共預算收入補上來，要用好金融扶貧的政策資金和普惠性金融資金，確保脫貧攻堅資金投入到位。四是要建立完善項目謀劃、推進、成效評估及項目調整工作機制。要將帶貧能力強弱、扶貧成效好壞、貧困戶增收多少作為衡量這一工作機制的標準。市扶貧辦在扶貧項目考核評價中要以這3項標準為依據(jù)，主要看扶貧項目效益怎么樣、利益聯(lián)結機制是否規(guī)范等，而不能只看建設規(guī)模的大小、投入資金的多少。在今天上午的市委常委會上我講到，在脫貧攻堅中發(fā)現(xiàn)，有的地方將到戶增收資金和扶貧貸款投給所謂的龍頭企業(yè)，以高于原貸款利息的利息支付給貧困戶，而沒有按照中央要求的分紅比例給貧困戶分紅，這種做法要堅決糾正、堅決避免。我們要認識到，到戶增收資金和扶貧貸款是給貧困戶的生產資料和生產資本，是要有一定收益的，決不能簡單地只付給貧困戶利息。各縣（市、區(qū)）在落實扶貧項目成效評估推進機制中要堅持精準施策，與鄉(xiāng)村振興結合起來，不斷鞏固提升脫貧質量。

三、在扶貧項目推進中瞄準重點、全面提升

各縣（市、區(qū)）要扛穩(wěn)扛牢政治責任，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在今年的脫貧攻堅工作中，我們實行三類人群并行推進，確保實現(xiàn)脫貧路上“不漏一戶、不落一人”。第一類是剩余的X萬人未脫貧的貧困戶；
第二類是X萬人的邊緣戶；
第三類是X萬人的風險監(jiān)測戶。

各縣（市、區(qū)）要針對今年的特殊情況，做好三類人群的分類，以縣、鄉(xiāng)、村為單元建立機制，把勞動力弱、無勞動能力或者有一定勞動能力的家庭甄別出來，在產業(yè)帶貧項目和扶貧項目中，按照“一戶一策、一人一策”的原則，分門別類推進三類人群的脫貧工作。要根據(jù)三類人群的需求，做好產業(yè)帶貧項目和扶貧項目的動態(tài)調整。比如，有些是無勞動能力但是可以享受政策分紅的，有些是有勞動能力可以去企業(yè)打工的，要根據(jù)他們的需求落實好具體的扶貧措施，確�！八膫�不摘”責任落實到位。要把項目實施和帶貧成效統(tǒng)籌起來，完善利益聯(lián)結機制，不斷提升項目帶貧能力和帶貧成效。

在脫貧攻堅增收模式上，各縣（市、區(qū)）在推進項目建設中都作了很多探索，形成了多種模式。一是龍頭企業(yè)帶動。從剛才匯報的情況看，有的縣（市、區(qū)）新增了一批龍頭企業(yè)，有的原有龍頭企業(yè)拓展了新業(yè)務，都較好地發(fā)揮了帶動作用。尤其是通過建立利益聯(lián)結機制等帶貧長效機制，確保了貧困戶持續(xù)受益。隨著企業(yè)效益持續(xù)向好、國家出臺的優(yōu)惠政策落地見效，龍頭企業(yè)帶動作用將越來越大。二是種植結構調整。近年來，各縣（市、區(qū)）圍繞種植結構調整進行了探索，積累了一定經驗。比如，XX縣從西瓜種植到桃、梨種植，從桂柳牧業(yè)的鴨養(yǎng)殖到鴨糞養(yǎng)魚，大力發(fā)展優(yōu)質農產品和循環(huán)經濟，保障了農戶持續(xù)增收。三是光伏發(fā)電。從通報的情況看，各縣（市、區(qū)）光伏電站建設方面進展不平衡。截至目前，全市X多個光伏電站納入全國扶貧信息系統(tǒng)的有X個，完成較好的是XX縣、示范區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)，完成率都是X%；
完成較差的是X市、X縣、X縣、X縣，完成率都是0%。光伏電站發(fā)展關系到公益崗位和集體收入的資金來源問題，尤其是在今年財政收入受疫情影響出現(xiàn)困難的情況下，利用好光伏電站至關重要。各縣（市、區(qū)）要強化管理、精心經營，切實抓好工作落實。四是扶貧車間。各縣（市、區(qū)）要切實用好扶貧車間這個載體，發(fā)揮好帶貧作用。五是公益崗位。扶貧車間等公益崗位的主體功能是扶貧，貧困戶只有脫了貧才能致富。各縣（市、區(qū)）要真正做到“底數(shù)清”，確�！安宦┮粦簟⒉宦湟蝗恕�。

在脫貧攻堅增收方式上，XX縣在發(fā)展新型經營主體方面，注重用好政策性資金和扶貧貸款資金，建立以村“兩委”為主導的合作社，組織貧困戶資金入股或者發(fā)展扶貧產業(yè)，通過合作社開發(fā)項目、入股項目、建設項目，從而使利益聯(lián)結機制固定下來、規(guī)范下來，確保了貧困戶穩(wěn)定增收。有的縣把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興結合起來，建立高效農業(yè)園區(qū)和田園綜合體，通過工商資本下鄉(xiāng)，在提升農業(yè)效益的同時實現(xiàn)帶貧。這些做法都值得肯定，希望大家相互學習、相互借鑒。

同志們，今年是大考之年，我們既面臨著疫情防控的大考，也面臨著全面恢復經濟社會秩序的大考，還面臨著脫貧攻堅的最終考核驗收。全面完成今年的脫貧攻堅任務具有特殊意義。相信，只要我們充分利用好當前脫貧攻堅政策，不斷改進工作方法，持續(xù)強化督導督查，精準落實產業(yè)扶貧項目，建立完善規(guī)范化、長效化的利益聯(lián)結機制，就一定能夠解決好當前的困難和問題，就一定能夠高質量完成今年脫貧各項任務，向黨中央國務院、省委省政府和全市人民交上一份滿意答卷。

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