在全縣信訪工作會議上的講話

　同志們：

　剛才，XX 同志通報了過去一年的信訪工作，分析了當前面臨的形勢和存在問題。一會兒，XX 書記還要作重要講話，我們要認真領會，抓好貫徹落實。下面我講三點意見。

　一、著力抓好基礎規(guī)范化建設，推動信訪工作再上新臺階 信訪基礎業(yè)務工作是做好整個信訪工作的基本保障和重要支撐。加強信訪基礎業(yè)務規(guī)范化建設，是履行信訪工作職責、維護群眾合法權益、推進信訪工作制度改革和信訪法治化建設的基本要求。2019 年以來，我縣在中央、省市的統(tǒng)一安排部署下，結合信訪法規(guī)制度各項規(guī)定，著重加強了信訪基礎業(yè)務規(guī)范化建設，堅持問題導向，對信訪基礎業(yè)務工作中存在的要求不嚴、作風不實、工作不規(guī)范等方面突出問題進行深入排查和全面整治，我縣基礎業(yè)務規(guī)范建設和效能得到明顯提升。但也還存在登記受理、系統(tǒng)錄入不規(guī)范，不按時辦理、督促檢查不到位等問題。在下步工作中，我們要重點抓好以下工作：一要全面規(guī)范信訪業(yè)務辦理。重點要抓好“兩個平臺”建設和運用，網(wǎng)絡環(huán)境及設備達不到要求的，要及時研究解決。按照信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程要求，細化信訪業(yè)務工作規(guī)則，規(guī)范工作流程，提高工作質(zhì)量和效率。

　強化信訪部門與有權處理機關的工作對接，以工作程序規(guī)范確保實體問題處理到位。要加強信訪干部特別是工作任務重的機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪干部的業(yè)務培訓，進一步提高履職能力。二要積極推行信訪事項簡易辦理。近年來，司法機關對案情簡單的輕微刑事案件采取簡易程序、實行輕刑快審，效果很好。這一做法，在信訪系統(tǒng)同樣具有借鑒意義。應當明確的是，《信訪條例》規(guī)定的辦理時限，在理解和執(zhí)行中不能簡單化、教條化。對事實清楚、責任明確、易于辦理的信訪事項，要采取簡易程序辦理。大家都知道，信息化的一個最重要的標志就是快捷，隨著國家、省市信訪信息系統(tǒng)的互連互通和應用，所有信訪事項都有條件也應該縮短辦理時間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要結合實際，積極探索、大膽實踐，推動高效快捷地解決信訪問題。三要加強信訪秩序維護。進一步加強信訪法制宣傳教育，引導信訪群眾正確行使權利，依法理性反映訴求。加大對無理纏訪鬧訪典型案例的曝光力度，樹立“無理不能取鬧，有理也不能取鬧，鬧訪不但無助于解決問題，還會受到法律追究”的正確導向。今年，要下大決心對重復訪進行重點治理，對非訪案件進行專項治理。完善非正常上訪聯(lián)動處置工作機制，積極整合綜治、維穩(wěn)、公安、信訪部門力量，加強對重大活動和重要敏感時段的工作協(xié)調(diào)，推動依法處理信訪活動中的違法行為，不斷推動我縣信訪工作再上新臺階。

　二、著力抓好法治信訪，推動信訪秩序明顯好轉(zhuǎn) (一)要始終堅持依法治訪維護信訪秩序。進一步加強信訪法制宣傳教育，引導信訪群眾正確行使權力，依法理性反映訴求�！缎旁L條例》規(guī)定，信訪人在信訪過程中應當選 3至 5 人代表到指定的接待場所反映訴求，并明確規(guī)定遵守國家法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會秩序和信訪秩序。信訪工作理念就是要貫徹落實依法治國中如何使用信訪條例和“三級終訪”制度，要對重復訪進行重點治理，信訪、綜治、維穩(wěn)、公安等部門要完善非正常上訪聯(lián)動處置工作機制，嚴肅信訪工作紀律，依法開展信訪工作，堅決糾正粗暴對待群眾正常信訪活動的錯誤做法，對信訪活動中的違法犯罪行為敢于亮劍，切實樹立執(zhí)法必嚴、違法必究的鮮明導向。通過以案說法、典型曝光等方式，使群眾意識到辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，推動依法信訪的良好氛圍。

　(二)要始終堅持用法治思維謀劃工作。習近平總書記強調(diào)，謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要首先考慮一下是不是合法。信訪工作，就是要堅持在全面依法治國的大背景下去思考和謀劃，自覺把法治精神貫穿其中，運用法治思維來把握發(fā)展方向，全面審視思路舉措，分析產(chǎn)生問題的成因，形成與時代特征、法治要求、群眾期待同頻共振的信訪工作新格局。就是要積極推動黨委

　政府把信訪穩(wěn)定風險評估作為重大決策前的必經(jīng)程序，避免因決策失誤或決策不當引發(fā)社會矛盾，從源頭上預防和減少問題發(fā)生。就是要加強法制宣傳教育，在全社會形成良好的信訪法治氛圍，加快信訪法治化建設步伐，進一步研究完善配套制度措施，努力形成符合本縣實際的制度體系。

　(三)要始終堅持用法治的方式解決問題。維護群眾合法權益是信訪工作的出發(fā)點和落腳點，只有在法治軌道上運用法治方式，才能充分發(fā)揮好職能作用，推動信訪問題及時就地解決。要嚴格按照涉法涉訴信訪工作改革要求，積極支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題，把涉法涉訴信訪問題導入司法渠道解決，維護司法權威。要按照“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，認真抓好依法分類處理信訪訴求，確保符合條件的投訴請求均能順暢進入法定途徑依法處理。要積極動員律師參與化解信訪問題，充分發(fā)揮律師在維護社會公平正義中的特殊地位和重要作用，為信訪群眾提供法律咨詢和服務。要引導群眾依法逐級有序反映訴求，對提出不合法、不合理訴求的，要積極引導，堅持依法按政策辦事，不能突破法律法規(guī)和政策底線，為一時一事的解決而引發(fā)新的矛盾和問題。對那些以反映訴求為名纏訪鬧訪、滋事擾序等行為，相關部門在接訪時要收集和固定證據(jù)，移交公安機關處理。如 XX，多年來不斷纏訪鬧訪，甚至沖擊國家機關，次數(shù)多達幾十次，按照《信訪條例》和《治安管理處

　罰法》等規(guī)定，這類行為要堅決依法查處，嚴厲打擊，樹立起依法理性表達訴求的正確導向，切實維護良好的社會秩序。

　(四)要始終堅持用法治理念推進改革創(chuàng)新。新形勢下，只有以法治理念為引領，才能確保信訪工作制度改革沿著法治方向前進，持續(xù)釋放改革創(chuàng)新的正效應。要在法治的范圍內(nèi)進一步明確信訪工作定位，切實履行好民情綜合分析、提出政策建議、推動訴求解決的法定職能;要在法治的軌道上處理各種矛盾和問題，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果;要在法治的框架內(nèi)繼續(xù)探索創(chuàng)新，使信訪工作制度改革不斷深入推進、健康發(fā)展。

　三、著力抓好責任落實，推動信訪事項有效化解 一是要認真服務來訪群眾。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分。信訪是法律法規(guī)賦予信訪人依法反映情況、提出意見建議和投訴請求的合法權利，有關機關接受信訪并及時進行處理，是依法行政的重要內(nèi)容，是職責，是任務，責無旁貸。所以，一定要把信訪和維穩(wěn)區(qū)別開來，不能把信訪群眾簡單等同于維穩(wěn)對象。老百姓都很善良，一般情況下，不是萬不得已，不會到有關部門上訪。來上訪，絕大多數(shù)是有原因的。要換位思考，多從關心群眾、愛護群眾、體恤群眾的角度對待群眾。有時候，在我們看來就是一件微不足道的小事，但對老百姓來說，就是天大的事。要與人為善，面對群眾的來信來訪，先作合理訴求考慮，能解決的盡快解決，

　不能解決的要耐心解釋和疏導，說明原因，提出建議，幫助聯(lián)系，履行好首問責任制。態(tài)度要好、語氣要誠、效率要高，全力做好來訪群眾服務工作。

　二是要正確面對信訪現(xiàn)象。群眾到各級黨委、政府上訪說明群眾相信我們黨和政府，上訪或者是告狀，具有中國特色，有幾千年的歷史延續(xù)，貫徹“以人為本”的理念，體現(xiàn)著黨和政府對群眾的關愛。不能因為信訪任務重、纏訪鬧訪多，很多問題一時半會解決不了，就談虎色變，消極對待信訪。其實群眾通過信訪渠道反映問題、表達訴求，是再正常不過的事情，說明群眾心中有黨委政府，相信在座的各位，有這么一個渠道，可以讓群眾在較短時間內(nèi)解決合理訴求，不良情緒得到了疏導，復雜問題得到了解決，上有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，下有利于鞏固社會基礎，一舉多得。而且，我覺得信訪問題應該是一個經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性現(xiàn)象，隨著社會財富越來越多，法律體系越來越完備，人守本分，事遵法規(guī)，大家都和諧了，信訪可能也就少了。但就目前而言，要看到信訪突出問題仍然集中，城鄉(xiāng)建設、國土資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、企業(yè)改制等領域的問題仍占信訪總量的較大比重，推進法定途徑分類處理信訪投訴工作還任重道遠;重復信訪仍較突出，初信初訪辦理質(zhì)量和效率還有待提升;越級走訪仍較普遍，進京非正常上訪形勢依然嚴峻，及時就地解決問題還不到位，依法逐級走訪的基礎還不牢固。對此，要時刻保

　持高度警惕，未雨綢繆、從容應對。

　三是要形成合力解決問題。信訪問題牽扯面很廣，成因也很復雜，單靠一個部門力量、一種工作方法、一項制度機制解決不了、也解決不好，必須綜合施策、多方聯(lián)動。尤其是不能只靠信訪部門一家，信訪部門只是一個綜合協(xié)調(diào)部門，主要代表縣委政府負責綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度、督促推動，不可能包打天下，且多數(shù)情況下，不具備辦理信訪事項的主體資格條件。去年，XX 等 XX 家供銷社改制引發(fā)的信訪問題，就涉及到資產(chǎn)的評估、債務的核銷、職工的安置分流、養(yǎng)老保險上繳、土地的處置等一系列問題，需要多部門研判提出可行性意見進行商討處置。因此，各部門一定要記住，信訪是各級黨委政府的事情，是信訪工作聯(lián)席會議各成員單位共同的事情。要堅決落實處理信訪問題“屬地管理、分級負責”原則、“誰主管誰負責”原則和“及時就地解決問題”原則，誰的人誰管，誰的事誰辦，絕不允許推卸責任，亂甩包袱。具體到信訪個案，要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力使各種問題能夠在制度框架內(nèi)化解，使各種訴求能夠依法按政策解決，最大限度地把矛盾和問題預防在發(fā)生之前、化解在萌芽狀態(tài)，處置在初始階段。不能抱有僥幸和怕事的心理，只要不出事就不當回事，等事情鬧大了再解決;也不能只會用錢辦事，什么都用錢砸，搞所謂的“擺平就是水平”，留下遺患，形成負面攀比效益;更不能簡單粗

　暴，不問青紅皂白，不分輕重緩急，一棍子打死、一巴掌拍死，激化矛盾、引發(fā)事件。同時，要堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重、創(chuàng)新機制與強化責任并舉、主張權利與履行義務相統(tǒng)一、依法辦事與思想教育相結合的原則，教育引導群眾通過既定渠道合理表達訴求、解決問題，尤其是信訪部門要充分發(fā)揮好信訪事項辦理“第一交辦權”作用，整合各職能部門力量，做到各司其職、各負其責、通力協(xié)作，真正發(fā)揮信訪在疏導情緒、化解矛盾、維護穩(wěn)定中的重要作用。

　同志們，做好信訪工作責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅強領導下，再接再厲、奮發(fā)有為、真抓實干、攻堅克難，努力開創(chuàng)信訪工作新局面，為全縣跨越式發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　信訪局下半年黨建工作計劃

　為進一步加強機關黨建工作，2020 年下半年，區(qū)信訪局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅持全面從嚴治黨，落實各項建黨工作措施，持續(xù)推進模范機關建設，為加快 X 建設創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境貢獻力量。

　1.持續(xù)開展主題教育工作，完善“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化機制。開展主題教育“回頭看”，將主題教育的經(jīng)驗做法以制度機制的形式固定下來，不斷深化習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育，推動主題教育常態(tài)化制度化，推動黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，建設讓黨委放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

　2.加強機關建設，強化政治機關意識。充分認識區(qū)信訪局首先是政治機關，第一屬性是政治性，第一要求是講政治，嚴格落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等黨內(nèi)重要法規(guī)，大力開展政治忠誠教育，確保區(qū)信訪局黨的建設工作始終沿著正確的政治方向前進。

　3.加強黨內(nèi)政治生活，推動規(guī)范化常態(tài)化建設。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行黨章

　和《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等系列黨內(nèi)法規(guī)，落實“四個服從”，嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，嚴格執(zhí)行民主集中制制度、民主生活會制度和黨員領導干部雙重組織生活制度。

　4.全面加強黨的領導。牢固樹立“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”的理念，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》等黨內(nèi)重要法規(guī)。

　5.加強政治理論學習，持續(xù)強化理論武裝。繼續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化長效化，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。制定學習計劃，充分利用“三會一課”、理論中心組學習以及“學習強國”“燈塔——黨建在線”等網(wǎng)絡平臺和手機客戶端等形式，積極開展革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育、先進典型教育和警示教育，用好用活案例教育、實地學習等方式，持續(xù)強化黨員干部理論武裝。

　6.加強思想政治工作。結合黨員談心談話，及時了解掌握干部職工的思想狀況，把握黨員的關注熱點，解決存在問題。積極發(fā)現(xiàn)身邊的典型，開展“身邊人講身邊事，身邊事教身邊人”活動，發(fā)揮正向激勵和典型引導作用，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚正氣，傳播向上向善正能量。

　7.堅持注重理論聯(lián)系實際。堅持缺什么、補什么的問題

　導向和圍繞中心、服務大局的目標導向，自覺加強理論與實踐的結合，注重學以致用，帶著問題學習、帶著問題研討，通過學習研討提出解決問題的有效措施及方法，有效解決困擾機關黨建工作的熱點、難點問題。

　8.持續(xù)深化黨支部“梯級爭創(chuàng)”活動。結合嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》和區(qū)委《關于加強新時代全區(qū)黨建工作的意見》，在開展“梯級爭創(chuàng)”活動的基礎上，繼續(xù)加強黨支部標準化規(guī)范化建設和黨建品牌建設。打造“立得住、叫得響、有實效”的黨建品牌，推動機關黨建全面進步、全面過硬，圓滿完成黨支部梯級爭創(chuàng)三年目標。

　9.持續(xù)深化機關黨組織、黨員“雙報到”活動。積極投入社區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控處置工作，以實際行動助力 X 戰(zhàn)“疫”。根據(jù)社區(qū)需要，通過定期開展“黨建知識咨詢、法律援助、政策宣傳、衛(wèi)生維護、文明新風倡導、扶貧幫困”等志愿服務活動，助力社區(qū)加強黨的建設、法治建設、和諧社會建設、群眾文化建設，建立區(qū)域化黨建工作新格局。

　10.落實“一線”調(diào)研工作法。圍繞工作的重點、難點，群眾反映的突出問題，組織黨員干部，特別是黨員領導干部，定期深入基層調(diào)研，全面聽取基層黨員群眾的意見和建議，掌握全面詳實的基礎信息。積極形成調(diào)研成果，推進調(diào)研成

　果轉(zhuǎn)化利用，為優(yōu)化機關黨建工作及全區(qū)信訪工作提供鮮活的思路和辦法。

　11.開展“走在前、作表率，建設模范機關，爭當機關先鋒”活動。制定"走在前、作表率，建設模范機關，爭當機關先鋒”實施方案，細化標準措施，明確目標任務，切實發(fā)揮機關黨建風向標作用。按照“政治過硬、擔當盡責、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的標準，選樹優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

　12.加強黨員日常教育管理。嚴格貫徹落實《黨員教育管理工作條例》，堅持教育、管理、監(jiān)督、服務相結合，努力建設政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊伍。結合單位實際，舉辦學習研討等專題培訓，實現(xiàn)教育全覆蓋。做實黨員量化積分管理，提升黨員教育管理的針對性、獎懲的準確性。開展黨員“亮身份、踐承諾”系列活動，提升黨員的黨性意識、責任意識和擔當意識。探索“主題黨日+”形式，將“主題黨日”融入“三會一課”、黨組織書記講黨課、“七一”“十一”等節(jié)慶節(jié)點教育，推進“主題黨日”常態(tài)化制度化。健全黨員談心談話、困難黨員幫扶等制度機制，加強黨內(nèi)激勵關懷幫扶，增強黨組織的吸引力和感召力。

　13.加強支部班子成員及黨務干部培訓工作。堅持學以致用、因地制宜、因人制宜和缺什么補什么的原則，組織支部成員及黨務干部加強學習，積極參加上級黨組織培訓，進

　一步增強時效性，把支部班子成員及黨務干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

　14.嚴明黨的紀律和規(guī)矩。以加強黨員日常教育管理為切入點，嚴格落實談心談話制度，定期開展思想道德教育、紀律規(guī)矩教育和警示教育，引導黨員干部職工自覺踐行社會主義核心價值觀，增強組織紀律性、工作規(guī)范性，堅決克服庸政懶政怠政、不作為慢作為亂作為等問題，持之以恒反“四風”、正黨風。

　15.繼續(xù)嚴格落實巡察發(fā)現(xiàn)問題整改。建立落實巡察發(fā)現(xiàn)問題長效整改機制。對帶有普遍性的問題加強日常督導檢查，嚴格落實各項黨建工作制度，堅決防止問題反彈。

　16.發(fā)揮黨建服務中心作用。認真貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對 X 工作的重要指示批示精神，圍繞落實區(qū)委中心工作，設計有效載體，增強黨組織凝聚力和創(chuàng)新力，充分調(diào)動黨員干部積極性，引導黨員干部立足本職，擔當作為，狠抓落實。

　17.不斷完善工作基本制度。按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》以及《X 區(qū)發(fā)展黨員工作規(guī)程》，不斷完善機關黨組織各項規(guī)章制度，推動黨建工作進一步標準化規(guī)范化。

　18.持續(xù)推動上年度查擺問題整改。圍繞上年度民主生

　活會查擺出的問題、黨建工作存在的問題以及《區(qū)直機關年黨建工作整改情況反饋書》，通過加強學習、制定完善整改措施，持續(xù)推進問題整改，實現(xiàn)機關黨建工作質(zhì)量整體提升。

　19.強化新時代文明實踐中心陣地作用。扎實做好文明單位創(chuàng)建的申報、復核工作，加強規(guī)范管理，持續(xù)開展創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮陣地作用。將文明單位創(chuàng)建融入日常、抓在經(jīng)常。組織全員參與志愿服務活動，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，助力全國文明城市、全國衛(wèi)生城市復審工作。

　20.選優(yōu)配強機關宣傳思想文化干部隊伍，加強宣傳文化陣地建設。選取政治立場堅定、工作作風務實、文字功底扎實的黨員干部從事黨建宣傳工作。納入?yún)^(qū)直機關黨務干部培訓重要內(nèi)容，培養(yǎng)造就一支政治過硬、本領高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗的宣傳思想工作隊伍。將黨建宣傳工作納入重要議事日程，加強傳統(tǒng)陣地建設，使用好宣傳欄、學習園地等傳統(tǒng)陣地。充分利用新媒體，“e 支部”以及黨報黨刊，傳遞黨的聲音、宣傳先進典型、報道黨建活動。

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