XX 市網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的監(jiān)管工作情況 調(diào)研報告

　一、引言 1994 年 4 月 20 日，中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四大媒體”。

　從網(wǎng)絡(luò)進入 WEB2.0 時代以后，網(wǎng)絡(luò)媒體的形式不斷更新，近幾年來伴隨著 BBS 論壇、博客、微博、微信、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項目的發(fā)展，更是為網(wǎng)民即時上傳視頻信息、自由發(fā)表言論評論提供了強大的陣地，而且隨著手機上網(wǎng)技術(shù)的迅猛推廣，全民“自媒體時代”已悄然來臨，數(shù)億手機用戶一夜之間都成為“新聞工作者”，自動承擔起各類新聞信息的傳播者。近 5 年公開報道的網(wǎng)絡(luò)反腐典型案例逐年遞增，網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸成為人民群眾主動參與反腐敗的全新形式。在一項“你最愿意用什么渠道參與反腐”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，74.6%

　的參與者選擇了“網(wǎng)絡(luò)曝光”，而選擇“信訪”方式的只占1.27%。

　網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是指通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點事件背后涉及的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題所持的有著較強影響力和傾向性的舉報、投訴、言論、觀點等。網(wǎng)絡(luò)曝光的信息具有完全公開性，在互聯(lián)網(wǎng)便捷快速的傳播技術(shù)支持下，短時間內(nèi)便可聚積廣大網(wǎng)民圍觀吐槽。主管部門若不能對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情及時準確地加以監(jiān)管，往往會引起網(wǎng)民不良情緒和不當言論的無度擴散，容易釀成網(wǎng)絡(luò)危機事件。因此，在當前形勢下，如何科學(xué)有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情，使之轉(zhuǎn)化為助推反腐倡廉工作的“正能量”，成為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)面臨的一項嶄新而又嚴峻的課題。

　二、關(guān)于我市網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的監(jiān)管現(xiàn)狀 伴隨著網(wǎng)絡(luò)微時代的迅速興起，紀檢監(jiān)察機關(guān)如何做好微時代背景下的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)管工作，具有重大而長遠的意義。市紀委、監(jiān)察局作為全市反腐敗的中堅力量和牽頭組織部門，充分認識我市網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)管現(xiàn)狀，進一步推進網(wǎng)絡(luò)反腐工作，發(fā)展自我、完善自我，才能始終走在網(wǎng)絡(luò)微時代反腐前列。通過橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，我市網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)管工作主要存在以下幾個問題。

　一是信息發(fā)現(xiàn)的技術(shù)手段相對滯后�；ヂ�(lián)網(wǎng)的各類論壇、社交網(wǎng)站提供了人與人之間交流的平臺，也縮短了人與人之間的空間距離。當前我市紀檢監(jiān)察機關(guān)主要通過三個專業(yè)網(wǎng)站受理網(wǎng)絡(luò)舉報投訴：一是 XX 黨風廉政網(wǎng)的“書記局長信箱”和“網(wǎng)上信訪舉報”兩個子模塊，二是中國 XX 政府門戶網(wǎng)的“市監(jiān)察局部門信箱”。三是蘇州陽光便民 12345 的“寒山聞鐘論壇”。前兩個網(wǎng)站由紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)的信訪室負責接收、分流、辦理、互動、反饋，第三個網(wǎng)站由 XX 市陽光便民服務(wù)中心人工識別后，分流給相關(guān)職能部門進行調(diào)查、處理、答復(fù)。除此之外，我市紀檢監(jiān)察機關(guān)對于天涯社區(qū)、西祠胡同等全國熱門論壇和 XX 零距離、沙家浜論壇等地方熱門論壇，缺少日常監(jiān)管的技術(shù)手段，往往不能在“第一時間”關(guān)注到本地發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)涉腐熱門事件，從而錯失介入調(diào)查與還原真相的良機，不能夠及時有效引導(dǎo)控制網(wǎng)絡(luò)輿論方向。

　二是網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管職能不夠明晰。反腐要緊盯社情民意，網(wǎng)絡(luò)反腐更要緊盯論壇動態(tài)。根據(jù)人民網(wǎng)、人民日報政治文化部第 12 次聯(lián)合調(diào)查顯示，68%的網(wǎng)民最愿意通過網(wǎng)絡(luò)曝光的方式參與反腐，其中 87%的網(wǎng)民選擇匿名舉報。當前我市紀檢監(jiān)察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的監(jiān)管尚處于一種“被動模式”，既沒有設(shè)置專人專崗，也沒有設(shè)置專項資金，監(jiān)管責任不清，監(jiān)管職能不明。XX 黨風廉政網(wǎng)的“書記局長信箱”、“網(wǎng)上信訪舉報”和中國 XX 政府門戶網(wǎng)站的“市監(jiān)察局部門信

　箱”，日常由紀檢監(jiān)察機關(guān)的信訪部門負責管理；蘇州陽光便民 12345 的 XX 論壇，日常由 XX 市陽光便民服務(wù)中心具體負責管理，由紀檢監(jiān)察機關(guān)的糾風室負責重點督辦。顯然，紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部尚缺少一個專門科室對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情進行全天候的有效監(jiān)管，從而影響了網(wǎng)絡(luò)反腐、微博反腐等的正面功效發(fā)揮。

　三是危機事件的處置應(yīng)對缺少預(yù)案。進入微時代以后，由于網(wǎng)絡(luò)曝光的信息具有完全公開性，瞬間擴散傳播速度呈幾何級倍增，短時間內(nèi)就可聚集成千上萬的網(wǎng)民圍觀吐槽，不斷加劇事態(tài)的關(guān)注度和嚴重性，紀檢監(jiān)察機關(guān)若不能有效監(jiān)管，極其容易釀成網(wǎng)絡(luò)危機事件。XX 年 6 月，我市紀檢監(jiān)察機關(guān)出臺了《XX 市紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報工作暫行規(guī)定》，僅對 XX 黨風廉政網(wǎng)的“書記局長信箱”、“網(wǎng)上信訪舉報”和中國 XX 政府門戶網(wǎng)站的“市監(jiān)察局部門信箱”的舉報工作規(guī)定了處理的方法，而對于可能出現(xiàn)的我市重大網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處置，還存在思想認識不足、敏感意識不強、主動參與不夠的情況，迫切需要形成一套科學(xué)、完整、有效的網(wǎng)絡(luò)危機事件應(yīng)對處置預(yù)案。

　四是全市聯(lián)動的組織架構(gòu)不夠完善。網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實事件緊密聯(lián)系，其內(nèi)容涵蓋社會生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)舉報者或曝光者基于自身立場不同，有的出于公心，有的出于私利，

　有的發(fā)布實情，有的散播謠言，往往魚龍混雜，真假難辨。當前紀檢監(jiān)察機關(guān)負有查處舉報黨員干部違紀違法線索的職責，一般設(shè)立了接受信訪舉報的專用網(wǎng)站通道。公安機關(guān)掌握互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控技術(shù)，負有查處各類網(wǎng)絡(luò)違法行為的職責，今年建立了公安輿情監(jiān)管的“306 系統(tǒng)”，專門對互聯(lián)網(wǎng)進行全網(wǎng)信息的采集研判。宣傳部門負責網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作，負有引導(dǎo)社會輿論的職責，也自行研發(fā)了一套“網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管軟件”，專門對數(shù)個全國熱門論壇、地方熱門論壇和新聞網(wǎng)站進行固定監(jiān)測，從中及時發(fā)現(xiàn)我市網(wǎng)上熱點事件和敏感問題。從實踐來看，掌握監(jiān)管資源和手段的部門不負責網(wǎng)絡(luò)信息管理，負責網(wǎng)絡(luò)信息管理的部門不掌握監(jiān)管的資源和手段，我市網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管還處于各部門“單打獨斗”的局面，監(jiān)管效率低下。

　三、關(guān)于科學(xué)應(yīng)對處置網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的建議 隨著網(wǎng)絡(luò)微時代的到來，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情事件頻頻考驗著職能部門的應(yīng)對處置能力，尤其是近年來發(fā)生的“天價煙”、“表哥”、“房叔”、“房妹”、“艷照門”等涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情事件，既為懲治腐敗提供了新的經(jīng)驗與思考，又在一定程度上影響著黨委政府的形象。因此，如何對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情進行科學(xué)地應(yīng)對，既是當前反腐倡廉工作中的重要內(nèi)容，也是維護黨委政府形象與公信力的關(guān)鍵措施。結(jié)合上述我市網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情

　監(jiān)管的現(xiàn)狀分析，特提出如下科學(xué)應(yīng)對處置網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的建議。

　一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情信息的發(fā)現(xiàn)預(yù)警機制。一方面，要盡快提高技術(shù)手段，積極與專業(yè)計算機軟件開發(fā)公司合作，自主研發(fā)一套實用的“網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管信息平臺”，通過關(guān)鍵詞搜索專門對各大熱門論壇的涉腐輿情信息進行自動發(fā)現(xiàn)、歸類、匯總、統(tǒng)計。同時，要與公安機關(guān)建立網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的溝通聯(lián)系工作制度，確保通過公安“306 系統(tǒng)”快速地對某項重大網(wǎng)絡(luò)涉腐信息進行精確定位、自動預(yù)警以及有關(guān)數(shù)據(jù)信息的深度挖掘。另一方面，要盡快健全組織領(lǐng)導(dǎo)。立足實際需要，職能科室聯(lián)合成立紀檢監(jiān)察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情信息應(yīng)對處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由信訪室作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責日常工作，抓緊制定網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)管的工作程序和管理辦法，適時考慮引進計算機專業(yè)人才，有效使用“網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管信息平臺”，專職負責涉腐輿情的采集分類、預(yù)警分析、處置分流、結(jié)果反饋等工作。

　二是構(gòu)建涉案網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)干預(yù)機制。一方面，要重視傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的交互作用。擴大 XX 紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報網(wǎng)站的宣傳力度，有效引導(dǎo)公眾利用“碧水琴川”XX黨風廉政網(wǎng)站、XX 紀檢新浪微博等專用通道進行舉報投訴，同時，注重利用 XX 電視臺、XX 人民廣播電臺、XX 日報等

　主流傳統(tǒng)媒體，持續(xù)關(guān)注和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)熱點事件，不斷公開調(diào)查處理情況，誠懇表達紀檢監(jiān)察機關(guān)反腐決心。另一方面，要重視網(wǎng)絡(luò)論壇意見領(lǐng)袖的作用。有效借助外來力量，與活躍在地方熱門網(wǎng)絡(luò)論壇上的意見領(lǐng)袖們加強合作，在危機事件發(fā)生時由專業(yè)人士成為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)干預(yù)的“主力軍”，同時在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部重視培育專業(yè)評論員隊伍，不斷加強專業(yè)知識培訓(xùn)和實踐鍛煉，逐步形成自己的意見領(lǐng)袖。

　三是構(gòu)建重大網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急管理機制。要制定重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)急處置工作預(yù)案。從防范于未然的角度，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)及早建立健全應(yīng)對重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)急處置預(yù)案，保證在危機發(fā)生時有章可循，及時采取應(yīng)對措施，有效化解網(wǎng)友猜疑，積極查處侮辱誹謗行為，建議由紀委、宣傳部、監(jiān)察局、公安局、電信等部門共同組建重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件的處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通力合作，形成強大監(jiān)管合力。同時，要建立重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件的預(yù)警機制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、影響范圍、危害程度等因素將網(wǎng)絡(luò)輿情信息劃分為重大（紅色預(yù)警）、較大（橙色預(yù)警）、一般（黃色預(yù)警）三級預(yù)警響應(yīng)機制，屬于重大的輿情信息，最遲在 3 小時以內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，迅速啟動重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)急處置預(yù)案。

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