第 一 部 分

　 ××縣 縣 域 城 鎮(zhèn) 體 系 計(jì) 劃

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　文

　本

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　說(shuō)明書(shū)

　 第一章

　概

　況

　 一、區(qū)域位置

　××縣在貴州省黔東南苗族侗族自治州西北部。東界施秉縣，南接臺(tái)江縣、凱里市，西連甕安縣、福泉市，北鄰余慶縣。地跨東經(jīng) 107°37′46″-108°11′04″，北緯 26°43′39″－27°14′29″之間。全縣東西長(zhǎng)約 57 公里，南北寬約 47 公里，國(guó)土總面積 1667.8 平方公里�？h城駐地距黔東南州州府凱里市有 55 公里，距省會(huì)貴陽(yáng)市 196公里。

　二、自然環(huán)境

　1、地形地貌 ××地處黔中丘原向黔東低山丘陵過(guò)渡地帶，地形由西、西北向東、東南部逐步降低。山脈走向和結(jié)構(gòu)線一致，多呈北東、北東東走向。中部、北部山地隆起，為黔北高原武陵山脈延伸。南部隆起山地為苗嶺山脈余系，屬黔東南凹陷。境內(nèi)最高峰為西北角紙房轎頂山，海拔 1367 米；最低點(diǎn)東南角清水江河谷，海拔 519 米，高差 848 米。縣城新州鎮(zhèn)海拔 800 米。

　 2、河流水系 ××縣境內(nèi)河流屬長(zhǎng)江流域沅江水系，有大小河流 100 多條，關(guān)鍵河流有重安江、 氵舞 陽(yáng)河、平溪河、西堰河和苗里河。水利資源比較豐富，地表水年平均徑流量 8.89 億立方米，地下水年均徑流量 2.57億立方米。全縣水能理論蘊(yùn)藏量 7.52 萬(wàn) KW。全縣建有眾多溝塘和引水工程，是全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有力保障。

　 3、氣候 ××縣氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，整年氣候溫和，雨量充沛，十二個(gè)月平均氣溫 14.7℃，其中年最高氣溫達(dá)成 35.9℃，年最低氣溫為-5.8℃。月平均氣溫 7 月份最高，元月份最低。無(wú)霜期天數(shù)為 267－288 天。年降雨量 1233.2mm。

　常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)楸睎|東向，風(fēng)向頻率 36%。

　關(guān)鍵災(zāi)難性天氣有暴雨、伏旱、凝凍、冰雹等，出現(xiàn)頻率較高。

　 4、土壤和植被 ××縣河谷沖積壩子較多，300 畝以上壩子有舊州、紅梅、石牛、浪洞、平溪、重安等 25 處。舊州萬(wàn)畝大壩是××縣和黔東南州關(guān)鍵產(chǎn)糧區(qū)之一，是××縣土地開(kāi)發(fā)較早區(qū)域。

　××處于亞熱帶常綠闊葉林地帶，林木關(guān)鍵有松、杉、桑、油桐、油茶、茶葉等。云霧山回龍寺茶傳為明清兩朝貢品。東坡農(nóng)場(chǎng)紅茶遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)外。上塘水源涵養(yǎng)林、 氵舞 陽(yáng)河風(fēng)景名勝區(qū)重安江峽景區(qū)、飛云崖景區(qū)、野洞河景區(qū)等植被保護(hù)良好，連同廣布縣境各個(gè)中小林場(chǎng)，組成了××自然植被景觀，××縣森林覆蓋率為 32.4%。××天然藥源豐富，有名貴藥材天麻、銀耳及金銀花等 1000 余種中草藥材。

　 5、礦產(chǎn)

　××縣礦產(chǎn)有汞、鐵、煤、石膏、重晶石、磷、水泥原料礦、粘土、鋁釩土、鉛鋅、錳等 10 余種，尤以水泥原料礦、重晶石較豐富，是發(fā)展建材工業(yè)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。

　三、歷史沿革

　××縣名，源于舊州，以地平、“厥土為黃”而得名。今××縣境古屬 牂牁 國(guó)，秦屬黔中郡。漢元鼎六年(公元前 1 )平且蘭，改建牂牁 郡，××舊州為郡治所在地。唐中葉于××置新興縣，于舊州置韶明縣。宋大觀 2 年(公元 11 )于舊州置樂(lè)源縣；南宋理宗保佑六年(公元 1258 年)于舊州筑城，賜名鎮(zhèn)遠(yuǎn)州。元二十八年(公元 1291 年)置××府。明洪武七年(公元 1374 年)置××撫慰司，屬播州宣慰司，十十二個(gè)月正月(公元 1378 年)置××守御千戶所；十五年(公元 1382 年)改××衛(wèi)，直屬貴州全部司；二十二年(公元 1389 年)置興隆衛(wèi)，隸貴州全部司；明萬(wàn)歷二十八年(公元 16 )廢××撫慰司置××州，并和××千戶所屬平越軍民府。清康熙十十二個(gè)月(公元 1672 年)，××千戶所入××州；康熙二十六年(公元 1687 年)裁興隆衛(wèi)遷××州治于興隆衛(wèi)城，稱衛(wèi)城為新州，原××州改設(shè)巡檢司，仍屬平越軍民府；嘉慶三年(公元 1798 年)劃××州屬鎮(zhèn)遠(yuǎn)府。

　民國(guó) 2 年(公元 19 )，××州屬黔東道，隸屬鎮(zhèn)遠(yuǎn)行政專(zhuān)署。民國(guó) 3 年(公元 19 )，××州改稱××縣，舊州巡檢司改為舊州分縣，屬××縣轄。1935 年××縣隸屬第七行政督察區(qū)；1936 年撤舊州分縣；1938 年××縣隸屬第一行政督察區(qū)。

　1949 年 11 月 10 日××縣解放，××縣人民政府建立，駐地四屏鎮(zhèn)。1950 年隸屬鎮(zhèn)遠(yuǎn)專(zhuān)區(qū)。

　 1992 年撤并建，全縣有 5 個(gè)建制鎮(zhèn)和 9 個(gè)鄉(xiāng)，延續(xù)至今。

　四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)

　1、行政區(qū)劃 在1992 年撤并建以前，××縣轄新州、重安、舊州、平溪和谷隴 5個(gè)區(qū)轄 5 個(gè)鎮(zhèn)、22 個(gè)鄉(xiāng)、11 居委會(huì)、42 個(gè)居民小組和 250 個(gè)村委會(huì)轄 2133 個(gè)村民小組。1992 年經(jīng)過(guò)撤并建后，城鎮(zhèn)在全縣范圍內(nèi)得以較廣泛發(fā)展，到 ，全縣轄 5 個(gè)建制鎮(zhèn)和 9 個(gè)鄉(xiāng)、11 個(gè)街道居委會(huì)、252個(gè)村委會(huì)、2124 個(gè)村民組。

　黃 平 縣 行 政 區(qū) 劃 表

　行政單位

　指標(biāo) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村(居)委會(huì) 村(居)民小組 村委會(huì) (個(gè)) 居委會(huì) (個(gè)) 村民組 (個(gè)) 居民組 (個(gè))

　××縣

　 252 11 2124 74

　新州鎮(zhèn) 27

　3

　267 26

　舊州鎮(zhèn) 30

　5

　352 39

　重安鎮(zhèn) 27

　3

　229 9

　谷隴鎮(zhèn) 34 －

　205 －

　平溪鎮(zhèn) 10 －

　123 －

　紙房鄉(xiāng) 12 －

　 87 －

　浪洞鄉(xiāng) 19 －

　162 －

　上塘鄉(xiāng) 17 －

　121 －

　一碗水鄉(xiāng)

　8 －

　 84 －

　崇仁鄉(xiāng) 18 －

　160 －

　黃飄鄉(xiāng) 13 －

　 68 －

　苗隴鄉(xiāng) 13 －

　 82 －

　 翁坪鄉(xiāng) 11 －

　 88 －

　重興鄉(xiāng) 13 －

　 96 －

　 2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　全縣中國(guó)生產(chǎn)總值39659萬(wàn)元(當(dāng)年價(jià)，下同)，比上年增加12.12%，人均 1199.24 元。其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 22567 萬(wàn)元，占全部 56.9%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 6330 萬(wàn)元，占 15.96%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 10762 萬(wàn)元，占27.14%，三次產(chǎn)業(yè)分別比上年增加 4.11%、83.69%和 5.0%。

　全縣整年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為 49561 萬(wàn)元，其中工業(yè)總產(chǎn)值 7814 萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 41747 萬(wàn)元。

　整年地方財(cái)政收入 2192 萬(wàn)元。

　全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 22768 萬(wàn)元。

　糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn) 10.56 萬(wàn)噸。

　 3、人口和城鎮(zhèn)化水平

　底，××縣總?cè)丝谶_(dá)成 33.07 萬(wàn)人，年綜合增加率為 24.59‰，其中自然增加率達(dá)成9.04‰。總?cè)丝谥猩贁?shù)民族人口達(dá)成20.39萬(wàn)人，占總?cè)丝?61.66%。全縣非農(nóng)業(yè)人口為 2.21 萬(wàn)人，占總?cè)丝诎俜直葹?.68%。

　全縣城鎮(zhèn)人口為 8.49 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)成 25.67%。

　 4、對(duì)外交通

　 ⑴公路 ××縣在公路建設(shè)方面， 取得了比較突出成績(jī)。

　省道 S304、S204 由北向南貫通了全縣中部城鎮(zhèn)交通，并成為××南達(dá)凱里、北入余慶、東北連接施秉經(jīng)濟(jì)軸線。縣境內(nèi)處于省道上城鎮(zhèn)有重安鎮(zhèn)、縣城(新州鎮(zhèn))、舊州鎮(zhèn)和一碗水集鎮(zhèn)。省道全長(zhǎng) 95公里。

　全縣縣鄉(xiāng)公路已基礎(chǔ)上聯(lián)通全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通條件得到了一定改善。

　⑵鐵路 湘黔鐵路于 1973 年建成通車(chē)，穿過(guò)縣境東南部少數(shù)民族聚居地域翁坪、苗隴和谷隴鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長(zhǎng) 30 公里，設(shè)有車(chē)站 3 個(gè)(巖鷹站、寶老山站和谷隴站)，其中客貨車(chē)站 2 個(gè)，谷隴車(chē)站距縣城 38 公里(谷隴車(chē)站建在苗隴境內(nèi))。

　建設(shè)中株(州)六(盤(pán)水)鐵路復(fù)線和湘黔線基礎(chǔ)平行，也經(jīng)過(guò)這 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，株六復(fù)線建設(shè)和立即通車(chē)，將成為刺激帶動(dòng)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和引導(dǎo)生產(chǎn)力布局關(guān)鍵影響原因。

�、呛拥篮竭\(yùn) ××縣河道航運(yùn)憑依是縣境南面重安江和東南界河清水江。在水運(yùn)昌盛時(shí)期，是××縣人流進(jìn)出境和貨流外運(yùn)關(guān)鍵通道，伴隨公路、鐵路運(yùn)輸發(fā)展，河道航運(yùn)已逐步衰落，所以沿江城鎮(zhèn)發(fā)展限制性條件也日益突出。

　⑷航空 ××機(jī)場(chǎng)在舊州，是 1939 年國(guó)民黨時(shí)期建成軍用機(jī)場(chǎng)，占地面積1.8 平方公里。現(xiàn)存主、副跑道各一條，主跑道長(zhǎng) 1.5 公里，能降落運(yùn)五型飛機(jī)。機(jī)場(chǎng)缺乏地勤及導(dǎo)航等設(shè)施。××機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在關(guān)鍵是林播、滅蟲(chóng)等飛行任務(wù)小型飛機(jī)偶然使用，是黔東南及甕安、福泉、余慶等

　鄰縣實(shí)施飛播造林任務(wù)基地。

　××機(jī)場(chǎng)擬建成旅游支線機(jī)場(chǎng)前期準(zhǔn)備工作正在有條不紊地展開(kāi)，地方上主動(dòng)為爭(zhēng)取國(guó)家早日立項(xiàng)和進(jìn)行改擴(kuò)建作努力。

　 5、其它社會(huì)事業(yè)

　 ⑴文化教育 ××縣教育事業(yè)建設(shè)在全省一直保持著較高水平，每十二個(gè)月全部保持財(cái)政對(duì)教育投入是逐步增加，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不停地得到加強(qiáng)和改善， 全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá) 98.96%，不一樣程度農(nóng)村科技教育得以推廣。

　文化設(shè)施建設(shè)也取得很好成績(jī)。實(shí)施廣播電視村村通工程，新建了 99 座衛(wèi)星電視地面接收站，組成了傳輸文化廣域媒介，全縣廣播電視人口覆蓋率達(dá)成 82%。

�、漆t(yī)療衛(wèi)生保健 全縣一直抓緊抓好醫(yī)藥市場(chǎng)整理和管理，主動(dòng)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件和抓農(nóng)村改水改廁工作，為早日實(shí)現(xiàn)“人人享受初級(jí)衛(wèi)生保健”目標(biāo)而努力。

�、巧鐣�(huì)保障 經(jīng)過(guò)不停地完善保障制度，多方地籌集資金，確保國(guó)有企業(yè)下崗職員基礎(chǔ)生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金能按時(shí)發(fā)放，同時(shí)主動(dòng)組織不一樣形式再就業(yè)培訓(xùn)，盡可能盡能力地幫助職員處理就業(yè)問(wèn)題和實(shí)際困難，確保了社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建立，將加緊城鎮(zhèn)職員基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革早日成功。

　五、旅游資源

　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 氵舞 陽(yáng)河景區(qū)，是貴州東線旅游關(guān)鍵資源景觀。景區(qū)集自然山水風(fēng)光和民族風(fēng)情為一體。在長(zhǎng)達(dá) 95 公里 氵舞 陽(yáng)河河段上，峽谷幽深、奇峰峻嶺、曲水依山、回峰抱水，上下 200 多道灣(灘)，組成一條五彩繽紛天然畫(huà)廊。景區(qū)內(nèi)苗族、 亻革

　家衣食住行、生活習(xí)俗神秘而令人向往。

　××縣地處 氵舞 陽(yáng)河上游，又是進(jìn)入 氵舞 陽(yáng)河景區(qū)大門(mén)，其旅游資源十分豐富。僅 氵舞 陽(yáng)河風(fēng)景區(qū)十大景區(qū)，××就占了四個(gè)。重安江景區(qū)，有盛稱“小三峽”十里古峽；有世界上罕見(jiàn)間歇泉瀑布；有著名深谷幽溪和漂亮神奇野洞河風(fēng)光；尤其是原始古樸苗族、 亻革

　家風(fēng)情吸引眾多中外游客和民族研究者。飛云崖景區(qū)有貴州第一古剎飛云崖，頗具明清兩代建筑風(fēng)格亭、臺(tái)、樓、閣和自然風(fēng)光交相輝映，相得益彰。有被省內(nèi)旅游教授嘆為貴州旅游資源“特級(jí)金礦”飛云大峽谷，以雄崖、絕壁、孤峰、奇石、古木怪樹(shù)、藤蘿纏繞、罕見(jiàn)人至、猴群出沒(méi)而著稱。舊州古鎮(zhèn)景區(qū)有金盆、銀碗、圣水、玉帶旅游資源之美稱，景區(qū)內(nèi)有古鎮(zhèn)風(fēng)貌和豐富人文景觀，有紅軍長(zhǎng)征時(shí)毛澤東、朱德、肖克等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家留下歷史足跡，有蓄水 6300萬(wàn)立方米 氵舞 陽(yáng)湖和萬(wàn)畝良田大壩。尤其是 氵舞 陽(yáng)湖峽谷，奇秀漂亮，雄偉挺拔，猶入仙境，令人流連忘返；如你在水溫 47℃、PH 值為 7.3 浪洞河溫泉之中沐浴，會(huì)使你精神倍爽，疲憊頓除。上 氵舞 陽(yáng)景區(qū)全長(zhǎng) 36 公里，河谷深邃，地貌奇特，兩岸植被繁茂，風(fēng)光綺麗，兼有長(zhǎng)江三峽之雄，桂林漓江之秀，四川九寨溝之幽。

　六、生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況

　××縣是黔東南少林縣之一，九十年代初在黔東南州委、州人民政府“七年消亡荒山，十年綠化黔東南”統(tǒng)一布署下，大力植樹(shù)造林、封山育林，主動(dòng)開(kāi)展山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，努力探索生態(tài)環(huán)境綜合治理路子，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上取得了一定成績(jī)，積累了部分經(jīng)驗(yàn)。

　1、經(jīng)過(guò)造林和進(jìn)行山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施以工代賑工程，植樹(shù)造林和保持水土取得了較大成績(jī)。全縣已完成土地利用詳查和計(jì)劃，為科學(xué)利用和保護(hù)土地提供科學(xué)依據(jù)�！�××縣自然保護(hù)區(qū)發(fā)展計(jì)劃》、《××縣長(zhǎng)江流域天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》已編制完成，其它農(nóng)、林、水、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃均已編制或正在編制之中。

　2、天然林資源保護(hù)工程和長(zhǎng)江流域水土保持工程 1998 年已在××縣開(kāi)啟，生態(tài)環(huán)境示范工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程正在籌建之中。

　3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作已經(jīng)納入縣政府議事日程。××縣人民政府利用原生植被保護(hù)很好，以 氵舞 陽(yáng)河、重安江源頭上塘鄉(xiāng)為中心建立水源涵養(yǎng)林自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)成立上塘水源涵養(yǎng)林自然保護(hù)區(qū)管理工作站，負(fù)責(zé)處理保護(hù)區(qū)日常工作。經(jīng)過(guò)成立公安派出所等手段，強(qiáng)化了保護(hù)區(qū)管理工作。

　即使在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上作了大量工作，因?yàn)?times;×縣境內(nèi)地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境十分脆弱境況并沒(méi)有得到較大改觀，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)過(guò)程中邊治理邊破壞不合理現(xiàn)象還嚴(yán)重存在，全縣生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭還沒(méi)有從根本上遏制。

　4、橫坡森林公園已由省林業(yè)廳同意為省級(jí)森林公園。

　第二章

　計(jì)劃總則

　第一節(jié)

　計(jì)劃指導(dǎo)思想、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)

　一、計(jì)劃指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和生產(chǎn)力布局為依據(jù)，以縣城為關(guān)鍵，依靠中心城鎮(zhèn)，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　充足發(fā)揮城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)載體中心作用功效，基礎(chǔ)形成結(jié)構(gòu)相對(duì)完整、職能基礎(chǔ)明確、空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施比較配套縣域城鎮(zhèn)體系。

　二、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn) 1、依靠資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)力布局，建立適合縣情城鎮(zhèn)體系發(fā)展模式； 2、堅(jiān)持合理用地、節(jié)省用地標(biāo)準(zhǔn)； 3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)銜接，堅(jiān)持可連續(xù)發(fā)展； 4、發(fā)揮城鎮(zhèn)職能，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)共同進(jìn)步； 5、確定近期城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，遠(yuǎn)期和近期相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)。

　三、計(jì)劃依據(jù) 1、《中國(guó)城市計(jì)劃法》(1990.4.1) 2、《中國(guó)土地管理法》(1999.1.1)

　3、《中國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(1989.12.26) 4、建設(shè)部《城鎮(zhèn)體系計(jì)劃編制審批措施》(1994.9.1) 5、建設(shè)部《城市計(jì)劃編制措施》(1991.10.1) 6、《貴州省城鎮(zhèn)體系計(jì)劃( －2020 年)》 7、《××縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和 總體計(jì)劃》 8、《××縣土地利用總體計(jì)劃 (1996－ )》 9、《××縣舊州鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)計(jì)劃》( ) 11、其它法規(guī)、規(guī)范及地方文件

　第二節(jié)

　計(jì)劃期限和計(jì)劃范圍

　一、計(jì)劃期限

　計(jì)劃期：

　—2020 年，共 20 年； 近

　期：

　— ，共 5 年； 中

　期：

　— ，共 5 年； 遠(yuǎn)

　期：

　—2020 年，共 。

　二、計(jì)劃范圍 計(jì)劃范圍為××縣行政轄區(qū)范圍，國(guó)土總面積 1667.8 平方公里。

　 第三章

　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

　第一節(jié)

　×× 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域環(huán)境原因

　 ××縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展，和全省城鎮(zhèn)體系發(fā)展有著一定相同性，點(diǎn)軸發(fā)展特征相當(dāng)顯著。同時(shí)，受區(qū)域環(huán)境影響，××縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展有著比較強(qiáng)烈個(gè)性。

　影響××縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展區(qū)域原因關(guān)鍵有：株六復(fù)線建設(shè)及株六復(fù)線經(jīng)濟(jì)帶建立、 氵舞

　陽(yáng)河風(fēng)景名勝區(qū)旅游開(kāi)發(fā)、烏江構(gòu)皮灘電站建設(shè)及麻凱高速公路建設(shè)等。

　一、株六復(fù)線建設(shè)及株六復(fù)線經(jīng)濟(jì)帶建立，是 ×× 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局重大影響原因

　株六鐵路復(fù)線全長(zhǎng) 1161 公里。貴州境內(nèi)長(zhǎng) 617 公里，途經(jīng) 6 個(gè)市16 個(gè)縣。株六鐵路復(fù)線是貴州承中啟西、銜接南北關(guān)鍵紐帶，沿線地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市、科技實(shí)力較強(qiáng)，自然資源綜合優(yōu)勢(shì)良好，工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)很好，是貴州省關(guān)鍵生產(chǎn)力布局橫向軸線。

　××縣境內(nèi)株六復(fù)線設(shè)有 3 個(gè)站，均為臨時(shí)�？空尽Ｆ渲泄入]站于

　改造成為客貨混用站，是客貨進(jìn)入××關(guān)鍵窗口。

　××縣縣城用地狹窄，城市擴(kuò)展空間不足，城市工業(yè)發(fā)展后勁缺乏，工業(yè)生產(chǎn)利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著欠缺。往舊州方向，即使是關(guān)鍵

　城鎮(zhèn)分布和拓展軸向，但城鎮(zhèn)發(fā)展以旅游和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)進(jìn)入限制性比較大。工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增加和城鎮(zhèn)體系發(fā)展關(guān)鍵動(dòng)力，在縣境范圍內(nèi)選擇必需依靠大交通、便于形成大市場(chǎng)，則沿株六復(fù)線布局第二產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)籌安排全縣生產(chǎn)力布局重大創(chuàng)新。尤其是同凱里、福泉有一定關(guān)聯(lián)和配套協(xié)作企業(yè)及對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源深加工企業(yè)、畜牧加工企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等，將關(guān)鍵選擇在鐵路沿線谷隴、甕坪等城鎮(zhèn)，這么現(xiàn)有利于生產(chǎn)協(xié)作和生產(chǎn)供給設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套，便于節(jié)省投資和原料運(yùn)輸，形成規(guī)模生產(chǎn)，同時(shí)有利于全縣生態(tài)環(huán)境改善和城鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)化職能發(fā)展。

　二、 氵舞

　 陽(yáng)河風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)，是形成 ×× 精品旅游關(guān)鍵憑依

　黔東南州其原始自然風(fēng)光和古樸民族風(fēng)情是貴州省東線旅游關(guān)鍵旅游資源條件。

　氵舞

　陽(yáng)河風(fēng)景名勝區(qū)作為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，其流經(jīng)地域，組成了貴州省東線旅游一條精品線路，是貴州實(shí)施旅游發(fā)展戰(zhàn)略窗口，也是貴州旅游向東延伸憑依。

　××縣境內(nèi)有 氵舞

　陽(yáng)河風(fēng)景名勝區(qū)舊州古城景區(qū)、上 氵舞

　陽(yáng)景區(qū)(部分)、重安江峽谷景區(qū)和飛云崖峽谷景區(qū)分布，是××縣開(kāi)展旅游關(guān)鍵資源條件。而上塘森林自然景觀、浪洞溫泉旅游開(kāi)發(fā)，將把 氵舞

　陽(yáng)河?xùn)|線旅游向××西、北延伸并同甕安、福泉、余慶旅游環(huán)境組成一個(gè)整體，對(duì)資源永續(xù)利用和聯(lián)合開(kāi)提議著關(guān)鍵作用。省道 S204、S304 是組織××旅游開(kāi)發(fā)關(guān)鍵軸線，也是貴州省東線旅游中××——施秉——鎮(zhèn)遠(yuǎn)關(guān)鍵旅游線有機(jī)組成部分，伴隨貴州在東線旅游開(kāi)發(fā)投入加大，××旅游環(huán)境將逐步得以改善，對(duì)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)形成龍頭產(chǎn)品有主動(dòng)意義。

　××縣旅游業(yè)發(fā)展，要緊緊圍繞 氵舞

　陽(yáng)河風(fēng)景名勝區(qū)作文章，搶抓機(jī)遇，建設(shè)舊州——××——東坡——谷隴旅游線路，建成××旅游龍頭產(chǎn)品，帶動(dòng)全縣旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。

　三、烏江構(gòu)皮灘電站建設(shè)和凱麻高速公路建成通車(chē)，是推進(jìn) ×× 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)絡(luò)關(guān)鍵區(qū)域原因

　凱(里)麻(江)高速公路建成通車(chē)，對(duì)黔東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。凱麻高速公路是計(jì)劃國(guó)道主干線 GZ65 一段，是聯(lián)絡(luò)黔東、黔中關(guān)鍵公路干線。在通車(chē)后較短時(shí)間里，極大地刺激了凱里及黔東南人流、物流、資金流涌入，交通建設(shè)帶動(dòng)作用及對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很顯著，掀起了黔東南公路建設(shè)高潮。

　計(jì)劃建設(shè)凱里——××公路作為縣域計(jì)劃重大舉措，并為爭(zhēng)取納入黔東南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃而努力。凱黃公路既是××縣經(jīng)濟(jì)線，也是加緊××——施秉——鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游線開(kāi)發(fā)和延伸凱里經(jīng)濟(jì)觸角關(guān)鍵項(xiàng)目，并能為××舊州旅游支線機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取建設(shè)和充足利用發(fā)明條件。

　烏江構(gòu)皮灘電站是烏江梯級(jí)開(kāi)發(fā)水電關(guān)鍵項(xiàng)目。其在××北部鄰縣余慶縣，它建設(shè)將成為沿省道 S204××、余慶聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)鍵原因，勢(shì)必促進(jìn)××縣境北部建筑建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，和提供農(nóng)村剩下勞動(dòng)力支持庫(kù)區(qū)建設(shè)，并推進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)水平和質(zhì)量提升，服務(wù)范圍擴(kuò)大，能有效推進(jìn)和加緊北部城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　第二節(jié)

　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

　一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

　1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

　 (1)近期( ) 中國(guó)生產(chǎn)總值：6.1 億元，年均增加 9%； 地方財(cái)政收入：3400 萬(wàn)元，年均增加 9%； 城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入：5000 元； 農(nóng)民人均純收入：1550 元； 第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)成 35%以上。

　(2)中期( ) 中國(guó)生產(chǎn)總值：10.0 億元，年均增加 9%； 地方財(cái)政收入：5200 萬(wàn)元，年均增加 9%； 城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入：8000 元； 農(nóng)民人均純收入：2500 元； 第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)成 45%以上。

　(3)遠(yuǎn)期(2020 年) 中國(guó)生產(chǎn)總值：26.0 億元； 地方財(cái)政收入：1.5 億元； 城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入：

　0 元； 農(nóng)民人均純收入，6000 元； 第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)成 50%以上。

　 2、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

　 (1)近期( ) 人口：控制在 35.0 萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增加率控制在 9‰以下； 城鎮(zhèn)人口：10.0 萬(wàn)人； 城鎮(zhèn)化水平：28.6%； 城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積 15.0m2 ； 城鎮(zhèn)電話普及率：20%; 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)普及九年制義務(wù)教育，其它地域基礎(chǔ)普及初等義務(wù)教育； 勞動(dòng)者平均受教育程度：7 年左右； 基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)人人享受初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)； 建立多層次社會(huì)保障體系。

　 (2)中期( ) 人口：控制在 37.0 萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增加率控制在 8‰以下； 城鎮(zhèn)人口：11.4 萬(wàn)人； 城鎮(zhèn)化水平：30.8%； 城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積 20.0m2 ； 城鎮(zhèn)電話普及率：30% ; 全縣普及九年制義務(wù)教育； 勞動(dòng)者平均受教育程度：

　左右； 基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)人人享受完善衛(wèi)生保健目標(biāo)； 建立比較完善社會(huì)保障體系。

　(3)遠(yuǎn)期(2020 年) 人口：控制在 41.0 萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增加率控制在 7‰以下； 城鎮(zhèn)人口：15.0 萬(wàn)人； 城鎮(zhèn)化水平：36.6%； 城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積 25.0m2 ； 城鎮(zhèn)電話普及率：50% ; 勞動(dòng)者平均受教育程度：

　左右； 實(shí)現(xiàn)人人享受完善衛(wèi)生保健目標(biāo)； 形成完善社會(huì)保障體系。

　二、關(guān)鍵生產(chǎn)力布局設(shè)想

　1、軸線布局 依據(jù)全省和黔東南州國(guó)土整改開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想及××實(shí)際，××縣生產(chǎn)力布局應(yīng)以省道 S304、S204 為軸線，組成南北向布局基礎(chǔ)格局。強(qiáng)化發(fā)展舊州—浪洞—平溪—紙房軸線和縣城—黃飄—谷隴軸。同時(shí)，培育沿鐵路線甕坪—谷隴—苗隴次級(jí)軸線，推進(jìn)沿線少數(shù)民族集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加緊全縣脫貧致富步伐。

　(1)沿公路軸線 沿省道及縣道南北向發(fā)展軸線是連接××同貴陽(yáng)、余慶、福泉、甕安、施秉乃至凱里關(guān)鍵通道，××縣關(guān)鍵城鎮(zhèn)皆分布在沿線，也是××縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中地域和生產(chǎn)力水平較高地域，是××縣生產(chǎn)力布局重心。

　(2)沿鐵路軸線 鐵路(湘黔線、株六復(fù)線)經(jīng)過(guò)翁坪、谷隴和苗隴是××縣少數(shù)民族聚居地域，地域開(kāi)發(fā)較晚，經(jīng)濟(jì)水平不高，貧困面廣。在均衡布局生產(chǎn)力過(guò)程中應(yīng)該采取扶持手段，促進(jìn)其取得對(duì)應(yīng)發(fā)展，確保生產(chǎn)力布局健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。計(jì)劃作為全縣生產(chǎn)力布局輔助軸線，充足利用鐵路交通優(yōu)勢(shì)，組成生產(chǎn)力布局熱點(diǎn)。

　 2、地域布局 從地域布局角度出發(fā)，將××縣生產(chǎn)力布局劃分為兩個(gè)區(qū)域：北部區(qū)域和南部區(qū)域。

　北部區(qū)域包含舊州、上塘、浪洞、平溪、紙房、一碗水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南部區(qū)域包含縣城(新州)、重安、黃飄、重興、翁坪、苗隴和谷隴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　(1)北部區(qū)域 北部區(qū)域以舊州、平溪為依靠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)發(fā)達(dá)，是××乃至黔東南關(guān)鍵產(chǎn)糧區(qū)，交通區(qū)位有望因××旅游機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建而得到極大改善。

　該區(qū)關(guān)鍵任務(wù)是：

　A、以糧食、油料為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化； B、建設(shè)用材林基地，發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平； C、大力發(fā)展畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品加工； D、發(fā)展交通運(yùn)輸和為航空運(yùn)輸服務(wù)服務(wù)業(yè)； E、發(fā)展旅游業(yè)；

　F、推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)。

　(2)南部區(qū)域 以新州為中心，重安、谷隴為依靠，是××縣第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)展較快地域，也是××縣發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵。

　該區(qū)關(guān)鍵任務(wù)是：

　A、發(fā)展經(jīng)濟(jì)果、林型農(nóng)業(yè)； B、發(fā)展輕工業(yè)； C、發(fā)展建材工業(yè)； D、發(fā)展民族工藝手工業(yè)； E、發(fā)展旅游業(yè)； F、完善市場(chǎng)體系建設(shè) G、大力發(fā)展公路—鐵路聯(lián)運(yùn)交通運(yùn)輸業(yè)。

　第四章

　縣域人口估計(jì)及城鎮(zhèn)化發(fā)展

　第一節(jié)

　縣域人口發(fā)展估計(jì)

　 ××縣人口發(fā)展，長(zhǎng)久以來(lái)全部保持著相對(duì)穩(wěn)定增加率，這關(guān)鍵是××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直缺乏有刺激性影響原因干擾。伴隨中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)及經(jīng)濟(jì)全球化影響深入，同時(shí)××縣在旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)下和××支線機(jī)場(chǎng)主動(dòng)爭(zhēng)取納入貴州民用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目等原因影響下，××縣總?cè)丝诎l(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生部分新改變；增加加緊，城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)業(yè)人口增多，人口集中于條件很好鄉(xiāng)鎮(zhèn)趨勢(shì)愈加顯著，流感人口增加強(qiáng)度在擴(kuò)大。所以，對(duì)××縣人口總量分析，還應(yīng)考慮這些外部原因。

　 參考《××縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和 總體計(jì)劃》，結(jié)合××縣年人口綜合增加水平，××縣總?cè)丝诠烙?jì)分別采取年均綜合增加率法、年平均增加規(guī)模法和 Logistic 曲線模型等方法，綜合各方法分析結(jié)果，從而估計(jì)到遠(yuǎn)期××縣總?cè)丝谝?guī)模。

　到 ，全縣總?cè)丝诎l(fā)展到 35.0 萬(wàn)人，人口自然增加率控制在 9‰以內(nèi)； 到 ，全縣總?cè)丝诎l(fā)展到 37.0 萬(wàn)人，人口自然增加率控制在 8‰以內(nèi)； 到 2020 年，全縣總?cè)丝诎l(fā)展到 41.0 萬(wàn)人，人口自然增加率控制在 7‰以內(nèi)。

　 第二節(jié)

　城鎮(zhèn)人口發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平估計(jì)

　 ××縣現(xiàn)實(shí)狀況城鎮(zhèn)人口僅 8.49 萬(wàn)人，占總?cè)丝诎俜直葍H為25.67%，城鎮(zhèn)化水平較低。

　小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)載體，將逐步得到重視和大力發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭城鎮(zhèn)化過(guò)程正逐步展開(kāi)，同時(shí)戶籍管理制度改革成為激勵(lì)支持從事非農(nóng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)城重大舉措，到計(jì)劃期末，全縣小城鎮(zhèn)工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平會(huì)有一個(gè)大提升。對(duì)全縣城鎮(zhèn)人口估計(jì)

　有以下兩種方法。

　1、綜合增加法 計(jì)劃對(duì)城鎮(zhèn)人口估計(jì)立足于現(xiàn)實(shí)狀況人口增加水平，以人口綜合增加率 24.59‰作為基準(zhǔn)，在以上所述各重大原因影響下，城鎮(zhèn)人口發(fā)展可望高于這一水平。計(jì)劃近、中期取 30‰、遠(yuǎn)期取 25‰作為城鎮(zhèn)人口增加水平，進(jìn)行對(duì)應(yīng)估計(jì)。

　則近期( )城鎮(zhèn)人口將達(dá)成 9.8 萬(wàn)人；

　 中期( )城鎮(zhèn)人口將達(dá)成 11.4 萬(wàn)人；

　 遠(yuǎn)期(2020 年)城鎮(zhèn)人口將達(dá)成 14.6 萬(wàn)人。

　對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)化水平分別為 28.0%、30.8%和 35.6%。

　2、城鎮(zhèn)布點(diǎn)法 計(jì)劃經(jīng)過(guò)各個(gè)城鎮(zhèn) 2020 年可能發(fā)展到規(guī)模逐一分析，最終匯總得到全縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

　經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)體系中規(guī)模分析，計(jì)劃到 2020 年全縣城鎮(zhèn)人口將達(dá)成13-16 萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化水平為 31.7-39.0%。

　綜合以上兩種方法、計(jì)劃確定到 2020 年全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)成 15.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)成 36.6%，年增加城鎮(zhèn)人口 0.31 萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化水平年增加 0.55 個(gè)百分點(diǎn)，比較適合××工業(yè)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所占地位突出，第三產(chǎn)業(yè)剛剛起步經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化特征。其中近期、中期城鎮(zhèn)人口分別為 10、11.4 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)成 28.6%、30.8%。

　第三節(jié)

　城鎮(zhèn)化路徑

　 城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑是以大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為契機(jī)，主動(dòng)發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，組成城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵動(dòng)力；培育農(nóng)村市場(chǎng)體系，加緊商貿(mào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)集聚效果，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提升；主動(dòng)發(fā)展交通通信及服務(wù)業(yè)，改善多種基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件，為加緊城鎮(zhèn)化發(fā)展作準(zhǔn)備；加強(qiáng)科技教育，提升人口素質(zhì)，引導(dǎo)人口健康有序發(fā)展。

　第五章

　縣域城鎮(zhèn)體系計(jì)劃

　 第一節(jié)

　縣域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)實(shí)狀況

　 一、城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況

　1、城鎮(zhèn)數(shù)量

　，××縣共有城鎮(zhèn)五座：縣城(新州)、舊州、谷隴、平溪和重安，集鎮(zhèn)九座：紙房、一碗水、浪洞、上塘、崇仁、黃票、重興、翁坪和苗隴，城鎮(zhèn)密度為 0.3 座/百平方公里，低于全省 0.39 座/百平方公里水平，城鎮(zhèn)比較稀少而且分散。

　 2、城鎮(zhèn)人口規(guī)模 城鎮(zhèn)人口指居住在城鎮(zhèn)常住人口和部分暫住人口，其中常住人口含城鎮(zhèn)建成區(qū)非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口，她們享受了城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施和市政公

　用設(shè)施。城鎮(zhèn)人口同時(shí)也反應(yīng)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)過(guò)程。

　××縣城鎮(zhèn)人口總數(shù)為 8.49 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為 25.67%。非農(nóng)業(yè)人口占城鎮(zhèn)人口比重約為 26.03%(含集鎮(zhèn))。

　××縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)人口分布表 鄉(xiāng)

　鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)年末 總 人 口 其

　中 非農(nóng)業(yè)人口 城鎮(zhèn) 人口 備

　注 累計(jì)

　 33.07

　2.21

　8.49

　新州鎮(zhèn)(縣城駐地)

　4.90

　1.24

　2.98 含縣管戶口 舊州

　4.89

　0.37

　1.52

　重安

　3.76

　0.22

　0.62

　谷隴

　4.22

　0.11

　0.53

　平溪

　1.57

　0.07

　0.36

　紙房

　1.07

　0.02

　0.17

　浪洞

　1.94

　0.03

　0.68

　上塘

　1.62

　0.02

　0.51

　一碗水

　1.23

　0.02

　0.25

　崇仁

　1.86

　0.02

　0.18

　黃飄

　1.42

　0.01

　0.13

　苗隴 1.65

　0.04

　0.08

　翁坪 1.45

　0.02

　0.21

　重興 1.49

　0.02

　0.27

　二、建制鎮(zhèn)概況

　1、新州鎮(zhèn)(縣城駐地) 新州鎮(zhèn)在××縣中部偏東，南至凱里市 55 公里，北到余慶縣 66公里，東北到施秉縣 32 公里，東南至谷隴火車(chē)站 33 公里。是××縣人民政府駐地。清康熙 26 年(公元 1687 年)移××州于衛(wèi)城，即新州，至今 3 。民國(guó) 21 年設(shè)置鎮(zhèn)。1958 年建人民公社。1960 年復(fù)建新州鎮(zhèn)至今。1992 年1 月建鎮(zhèn)并鄉(xiāng)撤區(qū)中，原羅朗、東坡兩鄉(xiāng)并入該鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)土地面積 251.76 平方公里。城鎮(zhèn)人口達(dá)成 2.98 萬(wàn)人。省道 S204、S304在此交匯。

　2、舊州鎮(zhèn) 舊州是××開(kāi)發(fā)較早鎮(zhèn)，在××縣中部偏西，座落舊州萬(wàn)畝大壩南部、 氵舞 陽(yáng)河畔，是黔東南州一大產(chǎn)糧區(qū)，南距新州 25 公里，北至余慶縣 41 公里。元 28 年(1291 年)置××府。明前后為撫慰司、州，清康熙 26 年移××州至新州，稱此為舊州。民國(guó) 21 年設(shè)舊州鎮(zhèn)，1958年設(shè)舊州公社，1965 年恢復(fù)舊州鎮(zhèn)。1992 年 1 月建并撤，將原舊州、紅梅、石牛、石板河 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)置舊州鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國(guó)土面積 222.7 平方公里。舊州是××最大農(nóng)貿(mào)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口達(dá)成 1.52 萬(wàn)人。省道 S204穿過(guò)城鎮(zhèn)，往北達(dá)余慶。

　3、重安鎮(zhèn) 重安鎮(zhèn)在明永樂(lè) 4 年置重安長(zhǎng)官司，至今近 6 。民國(guó) 21 年設(shè)重安鎮(zhèn)。1992 年建并撤中，原重安、代支、馬場(chǎng)、鐵廠 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并建立重安鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國(guó)土面積為 112.2 平方公里，全鎮(zhèn)人口達(dá)成 3.76 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口 0.62 萬(wàn)人。是××和貴陽(yáng)、凱里聯(lián)絡(luò)南大門(mén)。

　4、平溪鎮(zhèn) 平溪鎮(zhèn)在××縣北部，民國(guó) 21 年建鎮(zhèn)，1958 年建公社，1984 年

　7 月 2 日恢復(fù)鎮(zhèn)。平溪鎮(zhèn)國(guó)土面積 104.7 平方公里， 總?cè)丝?1.57 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口為 0.36 萬(wàn)人。

　5、谷隴鎮(zhèn) 谷隴鎮(zhèn)在××縣東南部，湘黔鐵路和株六鐵路復(fù)線由西南至東北穿過(guò)鎮(zhèn)域。1984 年 7 月 2 日建鎮(zhèn)。1992 年 1 月建并撤，原谷隴、加巴、山凱合并建立谷隴鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國(guó)土面積 161.3 平方公里，是××縣東南部較大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是黔東南州一大牲畜交易集市。

　全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?4.22萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為 0.53 萬(wàn)人。

　××除上述五個(gè)鎮(zhèn)外，還有紙房、浪洞、上塘、一碗水、崇仁、黃飄、翁坪、重興、苗隴等 9 個(gè)鄉(xiāng)。

　三、城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況

　1、城鎮(zhèn)等級(jí)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和職能類(lèi)型

　 (1)等級(jí)結(jié)構(gòu) 因?yàn)?times;×縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，尚處于早期積累階段，所以，城鎮(zhèn)體系發(fā)展也還處于起步階段。不過(guò)，受資源開(kāi)發(fā)影響和交通設(shè)施建設(shè)影響，和歷史發(fā)展形成聯(lián)絡(luò)得到加強(qiáng)等原因，××縣城鎮(zhèn)等級(jí)有早期發(fā)展一定特點(diǎn)�？h城是全縣中心，而舊州是基礎(chǔ)條件很好，是全縣次中心，其它建制鎮(zhèn)發(fā)揮著通常城鎮(zhèn)功效。建制鎮(zhèn)往往含有一定優(yōu)勢(shì)特征，是撤并建前區(qū)駐地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展能力較強(qiáng)。集鎮(zhèn)因?yàn)榛�礎(chǔ)條件限制，其城鎮(zhèn)還處于發(fā)展和發(fā)育過(guò)程中，同時(shí)，區(qū)位條件差異性，眾多集鎮(zhèn)使其還關(guān)鍵依靠于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢。

　××縣現(xiàn)實(shí)狀況城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)以下：

　第一級(jí)：縣城：是縣政府黨委駐地所在新州鎮(zhèn)； 第二級(jí)：縣域中心城鎮(zhèn)：舊州； 第三級(jí)：通常城鎮(zhèn)：平溪、谷隴、重安等 3 個(gè)； 第四級(jí)：集鎮(zhèn)：紙房、浪洞、一碗水、上塘、崇仁、黃飄、重興、翁坪、苗隴等 9 個(gè)。

　(2)規(guī)模結(jié)構(gòu) ××縣城鎮(zhèn)規(guī)模大小，受城鎮(zhèn)發(fā)展歷史影響較大。建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上是原來(lái)撤并建前區(qū)駐地，同時(shí)管轄地域較大，開(kāi)發(fā)較早，尤其是交通條件通常全部較其它城鎮(zhèn)稍好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、工業(yè)開(kāi)發(fā)早、人流、物流強(qiáng)度較大、交往頻繁等很多原因，為城鎮(zhèn)人口增加和非農(nóng)化發(fā)展發(fā)明了很好條件，組成城鎮(zhèn)人口主體中非農(nóng)業(yè)人口占有相當(dāng)比重。而集鎮(zhèn)一級(jí)往往位置偏僻，地形限制、工業(yè)發(fā)展條件欠缺、交通不順等限制，發(fā)展也就慢一點(diǎn)，而組成城鎮(zhèn)人口中，農(nóng)業(yè)人口卻占有相當(dāng)比重，農(nóng)業(yè)烙印極深，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。部分集鎮(zhèn)如浪洞、上塘，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)早，人口集聚強(qiáng)度大，達(dá)成 5－7 千人。

　城 鎮(zhèn) 規(guī) 模 結(jié) 構(gòu) 表 城鎮(zhèn)等級(jí) 城鎮(zhèn)規(guī)模 (萬(wàn)人) 城鎮(zhèn)數(shù) (個(gè)) 城

　鎮(zhèn)

　名

　稱 備

　注 縣

　城

　2.98 1 新州 浪洞、上塘城鎮(zhèn)人口分別達(dá)成0.68和0.51 萬(wàn)人 中心城鎮(zhèn)

　1.52 1 舊州 通常城鎮(zhèn)

　0.3-0.8 3 平溪、重安、谷隴 集

　鎮(zhèn)

　<0.3 9 紙房、浪洞、一碗水、上塘、崇仁、黃飄、重興、翁坪、苗隴 (3)職能類(lèi)型

　××縣城鎮(zhèn)職能類(lèi)型組成有以下幾類(lèi)：

　綜合型城鎮(zhèn)：縣城(新州) 旅游型城鎮(zhèn)：舊州、重安 工礦型城鎮(zhèn)：紙房 交通型城鎮(zhèn)：谷隴、一碗水、苗隴 農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)貿(mào)型：平溪及其它集鎮(zhèn)。

　城鎮(zhèn)職能不是單一，它往往是多個(gè)職能綜合作用，以上描述是它關(guān)鍵職能，而其它職能顯現(xiàn)，將成為該城鎮(zhèn)加緊發(fā)展關(guān)鍵影響原因。如，重安鎮(zhèn)是××和凱里交界一個(gè)關(guān)鍵集市，同時(shí)，還是銜接水運(yùn)和陸運(yùn)樞紐，可能伴隨凱黃公路建設(shè)及重安一谷隴公路改造順暢，重安—谷隴水運(yùn)和鐵路運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)性加強(qiáng)，其職能地位可望有一定程度加強(qiáng)。紙房曾經(jīng)在汞礦開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，伴隨礦源枯竭，它也伴隨衰落了。紙房和余慶、甕安經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)比同××聯(lián)絡(luò)還要親密。在以后發(fā)展中，紙房北上進(jìn)入烏江、余慶通道建成后，它可望成為余慶、甕安和××之間一個(gè)物資集散地。

　 2、城鎮(zhèn)空間分布 ××縣城鎮(zhèn)空間分布充足地表現(xiàn)了交通作為城鎮(zhèn)發(fā)展影響原因作用及其強(qiáng)度。關(guān)鍵城鎮(zhèn)包含縣城、重安、舊州和谷隴沿著省道和鐵路線，而苗隴因?yàn)楣入]車(chē)站部署，其和谷隴聯(lián)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)有很好基礎(chǔ)。一碗水鄉(xiāng)在××—余慶 S204 省道上，依靠公路發(fā)展交通運(yùn)輸和商貿(mào)活動(dòng)成為提升自己經(jīng)濟(jì)地位關(guān)鍵手段。

　在關(guān)鍵交通線上城鎮(zhèn)和人口密集，也一樣表現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展一個(gè)趨勢(shì)：交通軸線是以后××生產(chǎn)力布局關(guān)鍵。

　四、城鎮(zhèn)體系現(xiàn)實(shí)狀況特征

　1、城鎮(zhèn)體系發(fā)展尚處于發(fā)育階段，城鎮(zhèn)極化發(fā)展尚不足以帶動(dòng)城鎮(zhèn)體系在短時(shí)間里形成； 2、城鎮(zhèn)分布和人口分布相一致，沿著省道和鐵路是城鎮(zhèn)關(guān)鍵分布軸線； 3、城鎮(zhèn)等級(jí)序列，在逐步擺脫行政等級(jí)基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟(jì)職能方面等級(jí)轉(zhuǎn)變； 4、城鎮(zhèn)人口規(guī)模相差大，城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)較小，極點(diǎn)小，輻射帶動(dòng)力較弱。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)烙印較深； 5、城鎮(zhèn)間橫向和縱向聯(lián)絡(luò)較差，除部分鎮(zhèn)外，還未有創(chuàng)新地域整體開(kāi)發(fā)觀念； 6、城鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)化職能不顯著，缺乏可連續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化進(jìn)程慢，市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足； 7、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量水平低，城鎮(zhèn)建設(shè)管理不規(guī)范。

　第二節(jié)

　城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

　 一、戰(zhàn)略設(shè)想

　關(guān)鍵建設(shè)縣城和舊州為主中心城鎮(zhèn)和其它城鎮(zhèn)，主動(dòng)發(fā)展小城鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)水平，大力促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育和發(fā)展，為不一

　樣職能小城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)明條件。扶持少數(shù)民族地域城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，依據(jù)地域生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充足發(fā)揮城鎮(zhèn)群體多功效作用。促進(jìn)和加強(qiáng)城鎮(zhèn)間橫向聯(lián)絡(luò)和協(xié)作，推進(jìn)城鎮(zhèn)布局和生產(chǎn)力布局合理和銜接，建成體系較完整、職能分工明確、規(guī)模等級(jí)合理城鎮(zhèn)體系框架。

　二、戰(zhàn)略布局

　××縣城鎮(zhèn)發(fā)展處于起始階段，城鎮(zhèn)間發(fā)展沿關(guān)鍵交通軸線特點(diǎn)較突出，而交通軸線也是××縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心，所以，在城鎮(zhèn)體系初步發(fā)展階段，選擇點(diǎn)軸發(fā)展模式指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系建設(shè)有較強(qiáng)實(shí)際意義。節(jié)點(diǎn)是城鎮(zhèn)和獨(dú)立工業(yè)區(qū)，軸線是公路干線。

　××縣城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵軸線和生產(chǎn)力布局主軸輻合，即以 S304、S204 為主方向，包含連通浪洞、平溪和谷隴縣道，將成為主軸上關(guān)鍵城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域，是××縣優(yōu)先城鎮(zhèn)化區(qū)域。

　 第三節(jié)

　城鎮(zhèn)體系計(jì)劃

　 ××縣城鎮(zhèn)體系，是以縣城為依靠，以中心城鎮(zhèn)為骨干，通常城鎮(zhèn)作基礎(chǔ)和補(bǔ)充，關(guān)鍵交通線作為紐帶聯(lián)絡(luò)而組成相互聯(lián)絡(luò)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展、分布合理城鎮(zhèn)有機(jī)整體。

　一、城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)計(jì)劃

　決定城鎮(zhèn)等級(jí)關(guān)鍵原因包含：城鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和行政文化地位、交通區(qū)位及歷史基礎(chǔ)等條件。

　在××縣城鎮(zhèn)等級(jí)劃分中，還考慮到在為地域開(kāi)發(fā)而所應(yīng)負(fù)擔(dān)責(zé)任，即經(jīng)過(guò)計(jì)劃確定方法，培育和提升重安、谷隴等級(jí)平臺(tái)，扶持其充足擔(dān)當(dāng)好經(jīng)濟(jì)增加極角色。

　計(jì)劃將××縣城鎮(zhèn)等級(jí)劃分為三級(jí)：縣城—中心城鎮(zhèn)—通常城鎮(zhèn)三級(jí)。

　縣城：指縣城所在地(新州)，是全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心和交通、通信樞紐，商貿(mào)繁榮、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)城鎮(zhèn)。

　中心城鎮(zhèn)：包含舊州、重安和谷隴，是推進(jìn)城鎮(zhèn)體系發(fā)展二級(jí)城鎮(zhèn)和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵依靠，從地域上來(lái)說(shuō)分布在縣境東部、南部和西北部，在地域綜合開(kāi)發(fā)中作為關(guān)鍵生產(chǎn)力布局關(guān)鍵。

　通常城鎮(zhèn)：包含紙房、浪洞、一碗水、翁坪、崇仁、黃飄、重興、苗隴和平溪、上塘。經(jīng)過(guò)大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善及交通發(fā)展，努力提升以上小城鎮(zhèn)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中地位和水平，提升和外界交往、聯(lián)絡(luò)親密程度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，真正發(fā)揮其帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)“增加極”作用。

　通常城鎮(zhèn)建設(shè)有一定發(fā)展，實(shí)力有一定增強(qiáng)，部分城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）或限于區(qū)域腹地范圍較小，或受限于離縣城和中心城鎮(zhèn)太近而產(chǎn)生離心影響，或受限于交通不暢原因等，它們發(fā)展相對(duì)較慢，計(jì)劃立足于扎實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圍繞克服劣勢(shì)條件作文章，為提升其等級(jí)作準(zhǔn)備，它們組成城鎮(zhèn)體系等級(jí)基層。

　××縣城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)計(jì)劃表 (2020 年) 序列 等級(jí) 城鎮(zhèn)數(shù)量(座) 城

　 鎮(zhèn)

　 名

　 稱

　一 縣

　城 1 縣城(新州) 二 中心城鎮(zhèn) 3 舊州、谷隴、重安 三 通常城鎮(zhèn) 10 紙房、浪洞、一碗水、翁坪、崇仁、黃飄、重興、苗隴、平溪、上塘 二、城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)計(jì)劃

　城鎮(zhèn)規(guī)模是和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)強(qiáng)度有親密聯(lián)絡(luò)，不一樣人口規(guī)模城鎮(zhèn)及其百分比關(guān)系共同組成了城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)。

　計(jì)劃到 2020 年，××縣城鎮(zhèn)體系將形成規(guī)模劃分清楚四個(gè)層次，具體規(guī)模劃分見(jiàn)下表。

　××縣城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)計(jì)劃表 (2020 年)

　人口規(guī)模(萬(wàn)人) 城鎮(zhèn)數(shù)量(座) 城

　 鎮(zhèn)

　 名

　 稱 5 1 新州 2.5 1 舊州 0.5-1 4 重安、谷隴、上塘、浪洞 0.3-0.5 8 紙房、崇仁、黃飄、苗隴、重興、翁坪、一碗水、平溪 城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)計(jì)劃中，其和等級(jí)劃分有一定區(qū)分，其中浪洞城鎮(zhèn)人口規(guī)模較大，這關(guān)鍵表現(xiàn)出浪洞總?cè)丝诤拖虺擎?zhèn)人口轉(zhuǎn)化存在和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)間分異所決定。浪洞外出務(wù)工人員規(guī)模較大，返鄉(xiāng)人員很大部分選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)靜居，完全離土離鄉(xiāng)，所以城鎮(zhèn)等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一。上塘本身城鎮(zhèn)人口基數(shù)較大，故其城鎮(zhèn)等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一。

　三、城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)計(jì)劃

　城鎮(zhèn)職能劃分目標(biāo)在于明確各個(gè)城鎮(zhèn)分工協(xié)作，確定各城鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)化職能，充足發(fā)揮各類(lèi)職能城鎮(zhèn)在組織生產(chǎn)、流通中優(yōu)勢(shì)，避免反復(fù)建設(shè)和便于銜接集中投入，形成有比較優(yōu)勢(shì)綜合生產(chǎn)體系，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　依據(jù)××縣生產(chǎn)力布局及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確定××縣城鎮(zhèn)職能類(lèi)型有：綜合型、交通型、旅游型、商貿(mào)型、工業(yè)型。

　××縣城鎮(zhèn)關(guān)鍵職能特征一覽表 (2020 年) 序號(hào)

　城鎮(zhèn)名稱 城

　鎮(zhèn)

　職

　能 職能類(lèi)型 1 縣城(新州) 全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，發(fā)展以商貿(mào)、旅游服務(wù)為主小城鎮(zhèn) 綜合型 2 舊州 ××次中心，交通方便，以發(fā)展旅游業(yè)為主小城鎮(zhèn) 旅游、交通型 3 重安 ××南大門(mén)，以發(fā)展旅游業(yè)為主，是××縣工業(yè)品批發(fā)基地 旅游、商貿(mào)型 4 谷隴 ××縣公路、鐵路交通銜接節(jié)點(diǎn)和建材、化工工業(yè)生產(chǎn)基地 交通、工業(yè)型 5 平溪 ××北部商貿(mào)和煙葉基地以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商業(yè)貿(mào)易為主綜合性小城鎮(zhèn) 綜合型 6 上塘 以發(fā)展生態(tài)旅游為主小集鎮(zhèn) 旅游型 7 紙房 以商貿(mào)和第三產(chǎn)業(yè)為主小集鎮(zhèn) 綜合型 8 浪洞 以旅游業(yè)為主小集鎮(zhèn) 旅游型 9 一碗水 交通運(yùn)輸服務(wù)為主工業(yè)集鎮(zhèn) 交通型 10 崇仁 是××縣城關(guān)鍵衛(wèi)星集鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心 綜合型 11 黃飄 是全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心 綜合型 12 重興 全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心 綜合型 13 翁坪 工礦型集鎮(zhèn) 綜合型 14 苗隴 以發(fā)展交通業(yè)和加工工業(yè)集鎮(zhèn) 交通、工業(yè)型 四、城鎮(zhèn)體系空間布局計(jì)劃

　××縣城鎮(zhèn)分布空間特征充足地反應(yīng)了城鎮(zhèn)形成和發(fā)展軌跡，計(jì)

　劃延續(xù)這一軌跡，繼續(xù)強(qiáng)化南北軸線作為城鎮(zhèn)布局關(guān)鍵地域，以點(diǎn)促線，以線帶面推進(jìn)城鎮(zhèn)體系整體水平提升和城鎮(zhèn)化廣域滲透。

　××關(guān)鍵城鎮(zhèn)沿 S304、S204 省道布局，同時(shí)，經(jīng)過(guò)新州—谷隴公路交通改善，基礎(chǔ)是城鎮(zhèn)和生產(chǎn)力同時(shí)發(fā)展軸線。××縣城鎮(zhèn)體系空間布局依靠于這根主軸線，各級(jí)城鎮(zhèn)呈枝狀向兩側(cè)延伸，組成了樹(shù)型干支狀串連式城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)，次軸是溝通分散城鎮(zhèn)和主軸聯(lián)絡(luò)各條交通線，也是主軸線和周?chē)�各縣(市)連絡(luò)線。

　在××縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展中，苗隴—谷隴聯(lián)動(dòng)發(fā)展，新州—舊州協(xié)調(diào)發(fā)展、重安—翁坪—重興互動(dòng)發(fā)展全部是極具地方性特點(diǎn)，這多個(gè)區(qū)域發(fā)展模式選擇和合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度創(chuàng)新，應(yīng)該成為各級(jí)政府部門(mén)重視和認(rèn)真研究問(wèn)題，它們是城鎮(zhèn)體系落實(shí)和有力補(bǔ)充，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新適用模式選擇研究課題�？紤]撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)組織城鎮(zhèn)建設(shè)是處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小、建設(shè)分散、產(chǎn)業(yè)實(shí)力微弱關(guān)鍵方法。近期內(nèi)如不含有普遍擴(kuò)鎮(zhèn)并鄉(xiāng)條件，可仍保留現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，但在城鎮(zhèn)發(fā)展政策和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配置上采取關(guān)鍵扶持發(fā)展策略和集中投入，為遠(yuǎn)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并或聯(lián)合建設(shè)發(fā)明條件。

　 第六章

　縣域基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃

　第一節(jié)

　綜合交通計(jì)劃

　一、計(jì)劃目標(biāo)

　以提升綜合運(yùn)輸能力為目標(biāo)，銜接好公路、鐵路建設(shè)，同時(shí)主動(dòng)爭(zhēng)取航空通道建設(shè)實(shí)施，形成公路為骨架，航空、鐵路運(yùn)輸為補(bǔ)充軸線交通發(fā)達(dá)，延伸線交通通暢干--支狀綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

　二、計(jì)劃布局

　1、鐵路

　 充足利用湘黔鐵路和株六復(fù)線交通資源，擴(kuò)大谷隴車(chē)站服務(wù)能力，爭(zhēng)取成為××縣鐵路、公路運(yùn)輸銜接樞紐，并參與鐵路線物資分配和運(yùn)輸分工，促進(jìn)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)貨運(yùn)及轉(zhuǎn)口加工等行業(yè)發(fā)展。

　 2、公路

　 (1)新建重安江至凱里龍場(chǎng)公路，改造和提級(jí)凱里至××公路，聯(lián)接凱麻高速公路。計(jì)劃凱里——××公路不低于三級(jí)，努力爭(zhēng)取達(dá)成二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； (2)打通加巴經(jīng)翁山巖門(mén)司至臺(tái)江革一、平溪至余慶白泥鎮(zhèn)、浪洞溫水塘至甕安老墳嘴、上塘過(guò)里溪河——甕安蘭吳公路，計(jì)劃達(dá)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； (3)改造××至舊州、舊州至余慶、東坡至谷隴、舊州至木江、舊州至紙房、木江至上塘等公路。其中舊州——余慶、××——舊州、××——東坡——谷隴公路達(dá)成三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； (4)打通谷隴至施秉雙井公路達(dá)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； (5)改造谷隴—翁坪—凱里灣水接通凱里公路并達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； (6)改造重安—翁坪公路；改造谷隴—苗隴—施秉白洗公路達(dá)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； (7)改造××—崇仁—新寨延伸至凱里平良公路并達(dá)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，

　連通重安江峽谷景區(qū)和縣城交通； (8)改造浪洞松洞—甕安永和鎮(zhèn)接通甕安公路，努力爭(zhēng)取達(dá)成三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； (9)建成甕安—舊州—巢虎屯——印光——中橋河——上 氵舞

　陽(yáng)河——良田——羅朗——橫坡旅游公路； (10)建成重安江——皎沙——茶園——高榜田——三里灣——五里橋——××公路，計(jì)劃達(dá)成三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； (11)建成東坡——桃花坪——白塘——李家洞——施秉下鋪公路達(dá)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　(12)建成縣城西環(huán)線，連接重安——××——舊州公路，組成縣域南北向干線公路連絡(luò)線，確保通往舊州交通通暢，并把入城過(guò)境交通引出城外。

　3、航空運(yùn)輸 ××舊州機(jī)場(chǎng)是貴州省民用航空計(jì)劃含有良好開(kāi)發(fā)價(jià)值旅游支線機(jī)場(chǎng)，按 4C 計(jì)劃，3C 建設(shè)。計(jì)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)依據(jù)《貴州民用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃》要求主動(dòng)做好項(xiàng)現(xiàn)在期準(zhǔn)備工作，待條件成熟時(shí)實(shí)施機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。爭(zhēng)取早日立項(xiàng)動(dòng)工建設(shè)。

　4、河道運(yùn)輸 河道運(yùn)輸方法是小區(qū)域范圍內(nèi)交通方法一個(gè)補(bǔ)充，計(jì)劃有條件地建設(shè)一定航運(yùn)服務(wù)設(shè)施，方便當(dāng)?shù)鼐用袷褂�，為�?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　三、場(chǎng)站建設(shè)

　配套建設(shè)和完善縣城客運(yùn)站設(shè)施，合理分配人流和調(diào)配運(yùn)輸工具，充足發(fā)揮縣城交通集散中心功效，并成為引導(dǎo)縣城客、貨運(yùn)和過(guò)境交通秩序合理化關(guān)鍵手段。

　中心城鎮(zhèn)和通常城鎮(zhèn)均建成客車(chē)站，為當(dāng)?shù)鼐用癯鲂谐塑?chē)提供固定場(chǎng)所，為主動(dòng)改善城鎮(zhèn)環(huán)境條件而努力。

　 第二節(jié)

　縣域給水排水工程計(jì)劃

　一、給水工程計(jì)劃

　(一)給水水源 縣域內(nèi)河流多為由西向東北、由西向東流，屬長(zhǎng)江流域洞庭湖水系及烏江水系，流域面積大于 20km2河流 33 條，總長(zhǎng) 688km，關(guān)鍵有 氵舞

　陽(yáng)河、重安江、苗里河、平溪河、皎沙河等。

　縣域內(nèi)各城鎮(zhèn)供水水源以地表水為主，地下水資源豐富地域可有計(jì)劃地開(kāi)采地下水。

　(二)水廠建設(shè) 完善各城鎮(zhèn)凈水處理廠（站）水處理設(shè)施和配水管網(wǎng)，有效確保集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水需要；鄰近集鎮(zhèn)能夠考慮統(tǒng)一取水、統(tǒng)一處理，分別配水區(qū)域供水系統(tǒng)。

　(三)水資源管理和保護(hù) 加強(qiáng)水資源綜合開(kāi)發(fā)利用和水資源統(tǒng)一管理，完善水資源管理法律、法規(guī)，做到依法治水。

　二、排水工程計(jì)劃

　(一)排水體制 縣城、中心城鎮(zhèn)和關(guān)鍵生態(tài)保護(hù)區(qū)采取雨、污分流制，通常城鎮(zhèn)采取截流式合流制，農(nóng)村采取合流制。

　(二)污水處理廠 1、生活污水 縣城和中心城鎮(zhèn)建集中式污水處理廠（站），以處理居民生活污水為主，農(nóng)村生活污水采取沼氣池處理。

　2、工業(yè)污水 工業(yè)污水必需經(jīng)自行處理達(dá)標(biāo)方可外排或排入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)，嚴(yán)禁不治理或治理不達(dá)標(biāo)就外排，污染環(huán)境和水資源。

　3、通常城鎮(zhèn)能夠考慮集中建污水處理廠（站），將鄰近城鎮(zhèn)污水集中處理，集中排放、利用。

　 第三節(jié)

　縣域電力電信工程計(jì)劃

　 一、電力

　(一)現(xiàn)實(shí)狀況 ××縣現(xiàn)關(guān)鍵由國(guó)家電網(wǎng)及供電。縣域內(nèi)現(xiàn)有 110kV 變電站一座，在縣城南面三里灣，其主變?nèi)萘繛?1×10MVA。有 35kV 變電站五座，分別為城關(guān)變電站，主變?yōu)?2500kVA/2 臺(tái)；舊州變電站，主變?yōu)?2×1250kVA；平溪變電站，主變?yōu)?1×3150kVA；谷隴變電站，主變?nèi)萘?1×3150kVA；重安變電站，主變?nèi)萘繛?1×3150kVA。全縣上級(jí)電源為凱里青山變電站，經(jīng) 110kV 線路引至××變，又經(jīng)該變電站延伸至施秉、余慶。

　現(xiàn)在，全縣用電平均負(fù)荷約為 6000kW，用電量約 萬(wàn) kWh。關(guān)鍵由工業(yè)生產(chǎn)及第三產(chǎn)業(yè)、生活照明用電組成。全縣電網(wǎng)覆蓋率為 90%以上，村通電率為 95%。

　全縣水能理論蘊(yùn)藏量為 7.76 萬(wàn)...

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