在縣河湖長第X次會議上的講話

同志們：

剛才，書面?zhèn)鬟_(dá)了省總河湖長X號令、市河湖長第X次會議精神，X同志宣讀了《關(guān)于調(diào)整縣級河段長、鄉(xiāng)村河湖長和河道警長的通知》，X同志宣讀了《2020年河湖長制重點工作方案》，X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長作了表態(tài)發(fā)言，X同志與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長簽定了《2020年河湖長制工作責(zé)任狀》。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹落實省總河湖長X號令、市河湖長第X次會議和此次會議精神，按照《通知》《方案》和《責(zé)任狀》的要求，明確目標(biāo)任務(wù)，拿出管用的措施，全面落實好工作責(zé)任，全力推動河湖管理體系由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變。下面，我講三點意見。

第一，要充分認(rèn)清河湖治理形勢。全面推行河湖長制是中央部署的一項重大改革，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。我縣地處大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，抓好河湖治理工作，既是義不容辭的責(zé)任，更是一項重要的政治任務(wù)。一年多來，我們按照黨中央和省市委有關(guān)要求部署，結(jié)合我縣實際，細(xì)化工作措施，強化責(zé)任落實，推動河湖長制工作取得了新成效。一是工作機(jī)制逐步完善。堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥、高位推進(jìn)，進(jìn)一步健全河湖長體系，完善工作機(jī)制，加大巡查力度，X條河流全部設(shè)立了三級河長，通過巡河及時發(fā)現(xiàn)和解決了一批沿河亂堆垃圾、亂采砂石、違規(guī)設(shè)置臨時放牧點、違法捕魚等問題。二是清河行動成效明顯。堅持問題導(dǎo)向、綜合整治，持續(xù)推進(jìn)清河行動，繼續(xù)開展打擊破壞環(huán)境資源專項治理，深入開展“清四亂”專項行動，拆除違章建筑X平方米，依法取締采砂場X處，清理疏通河道X公里，其他一般性沿河堆放問題得到有效解決。三是基礎(chǔ)信息不斷健全。堅持因地制宜、因河施策，加快編制“一河一策”方案，建立“一河一檔”基礎(chǔ)信息，X條河流的“一河一策”方案全部編制完成，“一河一檔”基礎(chǔ)信息全面建立，每條規(guī)模以上河流都有了自己的“成長規(guī)劃”和“健康檔案”。四是整改任務(wù)全面完成。按照省市委要求，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對X條河流和水庫、泡澤進(jìn)行了深入排查，針對排查出X條河流存在的兩大類X個問題，實行掛圖作戰(zhàn)、臺帳式推進(jìn)，明確措施，落實責(zé)任，限定時間，強化督導(dǎo)，全面完成了整改任務(wù)。

一年來，河湖長制工作取得了一定成效。但是，我們也要清醒看到，當(dāng)前整治水問題、保護(hù)水安全的形勢依然嚴(yán)峻。在水域沿岸管理方面，河道沿岸垃圾“亂堆”的問題尚未得到徹底解決，特別是去年7月份以來，市里排查出“亂堆”問題X處，未銷號的X處，我縣就占了兩處，在市河湖長第三次會議上被點了名，造成了負(fù)面影響。搞突擊、重清理、輕管理問題比較突出，治本措施研究、落實不到位，造成“亂堆”問題久治不絕。在水污染防治方面，農(nóng)村污水直排對個別河流水質(zhì)帶來較大影響，農(nóng)業(yè)面源污染不同程度存在，臥牛河流域還存在牧業(yè)活動潛在污染問題。在水環(huán)境治理方面，XX水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，這是國家考核發(fā)現(xiàn)的問題，雖不屬于我縣管轄范圍，但我縣是上游河段，也要引起高度重視。在執(zhí)法監(jiān)管方面，岸線控制和利用經(jīng)常涉及X和不同部門，相互之間還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，信息共享、聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法的機(jī)制尚不健全。同時，還存在X河流域地廣人稀管理難度大等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實提高政治站位，站在踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、保障國家生態(tài)安全的高度，充分認(rèn)清加強河湖管理保護(hù)的重要性，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，著力解決好這些突出問題，推動河湖長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的良好水生態(tài)環(huán)境。

第二，要深入推進(jìn)河湖環(huán)境改善。河湖長制的實質(zhì)在于系統(tǒng)治理。我們簽定了責(zé)任狀，其目的就是要明確任務(wù)和職責(zé)，增強動力、形成合力，做好河湖系統(tǒng)治理工作。在河湖治理上，要堅持管理與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、治理與發(fā)展相結(jié)合，敢于擔(dān)當(dāng)、較真碰硬，全面貫徹落實好省總河湖長X號令，集中精力管好水、護(hù)好水、治好水、用好水，推動河湖長制盡快由“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。

一要全面開展河道治理。X書記和X書記分別在省總河湖長和市河湖長會議上對“清四亂”專項行動作了部署，省里還專門制發(fā)了集中整治河湖突出問題行動方案，明確要求今年X月X日前，要全面完成流域面積X平方公里以上河流、水面面積X平方公里以上湖泊清理整治任務(wù)，實現(xiàn)河湖全覆蓋，力爭年底前還河湖一個干凈、整潔的空間。我們要認(rèn)真貫徹落實，把“清四亂”作為推進(jìn)河湖長制的重要抓手，作為履行河湖管理保護(hù)職責(zé)的底線要求抓實抓好。在清理“亂采”方面，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自研究，相關(guān)單位要發(fā)揮職能作用，抓緊推進(jìn)采砂規(guī)劃編制，強化規(guī)劃約束性，同時密切與公安等部門協(xié)作，在枯水期、河砂用量高峰期等重點時段，增加對重點地區(qū)的巡查頻次和密度，嚴(yán)厲打擊私自采砂、超范圍采砂等違法行為。在清理“亂堆”方面，要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，抓緊調(diào)集人員車輛組織清運。同時，要落實管控措施，落靠監(jiān)管責(zé)任，防止“亂堆”問題反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要特別注意，對在“三清理一綠化”專項行動中清理出的垃圾廢棄物，必須嚴(yán)格按規(guī)定處理，嚴(yán)禁隨意傾倒。在清理“亂建”方面，要進(jìn)一步加大清理力度，對出現(xiàn)的亂建問題，要及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處置，認(rèn)真做好當(dāng)事人的思想工作，爭取其主動拆除或補齊審批手續(xù)，對拒不履行的，必須依法依規(guī)強制拆除。在清理“亂占”方面，對于圍墾河湖和非法設(shè)置的圍堤，要限期拆除，有計劃地退耕還河、還湖。對于非法設(shè)置攔河漁具、圍壩和非法挖筑魚池的，要限期拆除，恢復(fù)原狀。對于在行洪灘地上種植玉米、高梁、向日葵等高稈作物的，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整，可以改種小麥、豆類、水稻等低稈作物。會后，水務(wù)部門要立即研究制定“清四亂”專項行動實施方案，分別明確清理整治“亂占”“亂采”“亂堆”“亂建”的標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、措施和責(zé)任部門，按照時限和質(zhì)量要求扎實開展好調(diào)查摸底、集中整治、鞏固提升等各階段工作。對排查出的問題要建立臺賬，實行銷號管理，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。

二要切實加強河湖管理保護(hù)。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老問題表現(xiàn)最為集中的區(qū)域，必須堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，因地制宜、因河湖施策，以水污染防治專項行動為抓手，從根本上解決突出問題。要加強水災(zāi)防治。加大防洪風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)排查力度，全面加強防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防洪防澇防災(zāi)能力建設(shè)。要抓緊研究冷水魚自然保護(hù)河流清淤工作，解決河床抬升河水易出槽泛濫成災(zāi)問題。要加強與省X廳溝通協(xié)調(diào)，解決好X防汛薄弱環(huán)節(jié)隱患問題。要做好洪水監(jiān)測預(yù)報和防汛抗洪工作，切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。要加強環(huán)境治理。堅決保障飲用水源安全，全面排查和整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題。要加強工業(yè)污染防治，大力推進(jìn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。要加強城鎮(zhèn)生活污染防治，爭取省市政策支持，建設(shè)一批污水處理、垃圾無害化處理設(shè)施。要扎實推進(jìn)“三清一綠”專項行動，下大力氣治“五亂”，逐步解決柴草亂放、糞污亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等問題，推動“六改”，提高“五化”水平，從根本上解決江河污染的源頭性問題。要高度關(guān)注國控點水質(zhì)變化情況，采取強有力措施防止水質(zhì)惡化，絕不能出現(xiàn)劣五類水體。要加強生態(tài)保護(hù)。山水林田湖草是一個生命共同體，要深入開展破壞環(huán)境資源整治專項行動，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。要對森林、草原、濕地實行網(wǎng)格化管理，不定期地進(jìn)行巡查執(zhí)法，凡是拱地頭、擴(kuò)地邊，亂侵亂占亂伐及私挖排水溝等一切破壞環(huán)境資源行為，都要依法嚴(yán)肅處理。要加強對河流源頭和重要水源地的水環(huán)境保護(hù)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策關(guān)口，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、過渡消耗資源的項目，堅決不能引進(jìn)。同時，要積極推進(jìn)王阿木一號島納入省國土防護(hù)三期工程，加強防護(hù)工程建設(shè)，有效減少入江河泥沙總量。

三要常態(tài)化開展河湖巡查工作。河湖長制的責(zé)任主體是“河湖長”。我們一定要切實增強大局意識和責(zé)任意識，把實施河湖長制作為一項常態(tài)化的工作來抓，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要常態(tài)化開展日常巡查監(jiān)管。縣鄉(xiāng)村三級河湖長要加強日常巡查，定期對所管轄河段進(jìn)行巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決破壞水生態(tài)環(huán)境的突出問題。近期，河湖長制辦公室要協(xié)調(diào)安排一次河湖巡查專項行動，縣、鄉(xiāng)、村三級河湖長聯(lián)動巡查，真巡真查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。同時，要建立健全工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活用水污染臺賬，列出清單，以細(xì)之又細(xì)、實之又實的措施推進(jìn)水環(huán)境地有效監(jiān)管和保護(hù)。要堅持巡查與懲治相結(jié)合。對破壞水生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為“零容忍”“出重拳”，特別是要加大行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”力度，對涉嫌犯罪的一律移送司法機(jī)關(guān)處理，切實形成強大震懾。各級河道警長要切實維護(hù)江河流域的治安秩序，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境等違法犯罪行為。要加大巡河工作科技投入�？茖W(xué)布設(shè)河流水量、水質(zhì)、泥沙、水生態(tài)等監(jiān)測站點，利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段及時掌握河流及水域岸線變化情況，依托河湖長制管理信息系統(tǒng)平臺加強信息互聯(lián)互通和共享共用，不斷提高江河管理智能化水平。

第三，要全面加強制度機(jī)制保障。全面推行河湖長制，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，切實讓黨政齊抓、部門協(xié)同的水生態(tài)治理機(jī)制落到實處、見到實效。

一要不斷完善工作責(zé)任機(jī)制。要分類細(xì)化各級河湖長任務(wù)，盯緊盯牢各級河湖長對相應(yīng)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任，健全河湖管理隊伍，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局�？h級河段長要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，既要掛帥，又要出征。各包村單位要在河段長的統(tǒng)一安排下深入開展巡河工作。各相關(guān)部門要發(fā)揮好職能作用，依法履行管理、保護(hù)、治理、懲處等相關(guān)職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，在工作中大膽探索創(chuàng)新，總結(jié)一些行之有效，能復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，并適時上升為制度機(jī)制，織密織牢全面推行河湖長制的制度之網(wǎng)。要建立全覆蓋的督察體系，創(chuàng)新督察方式，及時準(zhǔn)確掌握各級河湖長履職和河湖管理保護(hù)的真實情況。要健全考核機(jī)制，將河湖管理保護(hù)情況納入到對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度實績考評，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把相關(guān)內(nèi)容納入到對各村的年度考評，與村“兩委”班子的工資獎金掛鉤。要健全責(zé)任追究機(jī)制，對于河湖長履職不力，不作為、慢作為、亂作為，河湖突出問題長期得不到解決的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)河湖長和有關(guān)部門責(zé)任。

二要健全完善工作運行機(jī)制。嚴(yán)格落實聯(lián)席會議制度，定期、不定期召開例會，及時部署推進(jìn)相關(guān)工作，研究解決重點、難點問題。要建立河湖衛(wèi)生監(jiān)督員工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立河湖巡查衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍，每個村至少設(shè)一名河湖巡查衛(wèi)生監(jiān)督員，對河湖岸線衛(wèi)生及時有效清理，對影響河湖衛(wèi)生的行為及時制止和處理。要健全完善公眾參與機(jī)制，對河湖長制工作進(jìn)行多角度全方位的宣傳，營造干部群眾共同參與的良好氛圍；
要探索設(shè)置民間河湖長，發(fā)揮好民間河湖長在宣傳治河政策、收集反映民意、監(jiān)督河湖長履職等方面的積極作用。要健全完善常態(tài)化的資金投入長效機(jī)制，在把必要投入納入財政預(yù)算的同時，堅持“兩條腿走路”，一方面要研究水生態(tài)保護(hù)恢復(fù)項目，比如王阿木一號島防護(hù)工程，要爭取把項目納入省和國家“大盤子”；
另一方面也要研究市場化機(jī)制，比如在漢麻產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)污水處理項目，利用市場化手段來解決資金投入問題。同時，要強化河長辦工作力量，給予人力、物力、財力支持，確保工作運轉(zhuǎn)流暢。

三要切實完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。在推進(jìn)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門既要分工負(fù)責(zé)、各司其職，也要從職能實際出發(fā)，主動配合、協(xié)同發(fā)力。各級河湖長要帶頭研究跨部門、跨地區(qū)協(xié)同工作機(jī)制，大力推進(jìn)河流上下游、左右岸、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，特別是與X系統(tǒng)之間重點問題的對接和解決，積極推進(jìn)跨區(qū)域河湖管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實，統(tǒng)籌開展跨區(qū)域河湖專項整治行動，推進(jìn)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治，確保河湖管理保護(hù)不留空白、不打亂仗。

同志們，全面實施好河湖長制是一項政治任務(wù)，也是一項民生工程，更是我們各級河湖長的重大責(zé)任和歷史使命。我們一定要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，高點定位、狠抓推進(jìn)，確保如期圓滿完成河湖長制各項工作任務(wù)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，為孫吳振興發(fā)展提供堅實的生態(tài)保障。

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