XX 市加強(qiáng)以案促改工作存在的問題 及對(duì)策建議思考 十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確要求，堅(jiān)持一案一總結(jié)，深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞，深化標(biāo)本兼治。以案促改，就是在須臾不放松懲治這一手的同時(shí)，以案發(fā)單位為重點(diǎn)，把查辦的每一起案件尤其是重大腐敗案件、窩案或行業(yè)性腐敗案件，在案發(fā)地區(qū)、單位、行業(yè)的黨員干部中進(jìn)行警示教育，剖析腐敗成因，查找制度漏洞，扎緊制度籠子，防止類似案件重復(fù)發(fā)生，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，強(qiáng)化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。今年以來，XX 市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，深化標(biāo)本兼治，在以案促改方面進(jìn)行了一系列有益探索和實(shí)踐。

　 一、背景情況

　 近年來，面對(duì) XX 依然嚴(yán)峻復(fù)雜的正風(fēng)反腐形勢(shì)，市委

　和市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“兩個(gè)責(zé)任”同時(shí)發(fā)力，持續(xù)強(qiáng)高壓、零容忍，著力減存量、遏增量，相繼查處了 XX 交通局腐敗案、XX 水務(wù)局貪腐案、互助法院違紀(jì)違法案等一批在省內(nèi)外有影響的重大案件，全市信訪舉報(bào)量實(shí)現(xiàn) X 年連續(xù)上升后的整體回落，XX 年同比回落 X%，XX 年上半年同比回落 X%，全市正風(fēng)反腐形勢(shì)持續(xù)向好。但就整體情況來看，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因很多，既有黨員干部個(gè)人的問題，也有黨組織監(jiān)督管理的問題，還有制度建設(shè)、政治生態(tài)等方面的因素，具體表現(xiàn)在：前“腐”后繼多，一些縣區(qū)和單位、個(gè)別領(lǐng)域和系統(tǒng)腐敗問題接連不斷，有的部門單位幾任領(lǐng)導(dǎo)相繼落馬，多名班子成員重蹈覆轍；“一把手”腐敗多，對(duì)“一把手”用權(quán)監(jiān)督乏力，上級(jí)監(jiān)督軟、同級(jí)監(jiān)督虛、下級(jí)監(jiān)督難，導(dǎo)致違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)。XX 以來市紀(jì)委查處的縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中“一把手”占三分之一以上；窩案串案多，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易，抱團(tuán)腐敗，XX 區(qū)交通局五 XX 落馬，涉案干部達(dá) X 人，XX 縣水利局原局長(zhǎng) XX 一案，涉及水利系統(tǒng)干部 X 人，互助縣法院連續(xù)兩任院長(zhǎng)貪腐窩案，涉及多名干部職工和社會(huì)人員；官商勾結(jié)多，一些不法商人以利獵權(quán)、借權(quán)生利，一些干部自甘墮落、甘受“圍獵”，大筆一揮造成巨額國有財(cái)產(chǎn)流入不法商人腰包。以上問題充分印證了習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的重大科學(xué)論斷，也警示我們

　必須深化標(biāo)本兼治，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

　 XX市委、市紀(jì)委監(jiān)委始終站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于標(biāo)本兼治重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)以案促改工作的部署要求，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中深深體會(huì)到，只有用足用活用好案件資源，用身邊事教育警示身邊人，付出的慘痛代價(jià)才不會(huì)付諸東流。從 XX 年底開始，XX 市全面部署開展以案促改工作，市委高度重視，專門印發(fā)《以 XX 交通局腐敗案為鏡深入開展以案促改的實(shí)施方案》；市紀(jì)委監(jiān)委把深化以案促改作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“基層建設(shè)年”的重要內(nèi)容，作為推動(dòng)全市紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持標(biāo)本兼治推進(jìn)以案促改工作的指導(dǎo)意見》及其任務(wù)分工方案，細(xì)化分解任務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)。

　 二、主要做法

　 XX 市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級(jí)黨組織堅(jiān)持標(biāo)本兼治、深化以案促改，積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，在實(shí)踐中形成了“六個(gè)一”工作格局，著力做實(shí)做細(xì)執(zhí)紀(jì)審查“后半篇文章”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，標(biāo)本兼治落到實(shí)處，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。XX 市以案促改的經(jīng)驗(yàn)做法被《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》專題刊登。

�。ㄒ唬┌衙}問診，認(rèn)真開展案件剖析，完善了一套制度。市縣紀(jì)委監(jiān)委篩選了一批黨的十八大以來查處的違紀(jì)違法案件，突出案件的典型性，把案件高發(fā)和窩案、串案、重復(fù)發(fā)案單位作為重中之重，深刻剖析案件發(fā)生的深層次原因，找出發(fā)案規(guī)律，深挖案件反映出的思想教育、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面的問題，有針對(duì)性地完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)做到以查促教、以查促建、以查促管。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施“1+X”制度體系建設(shè)，XX年以來建立健全和修改完善各項(xiàng)工作制度 38 項(xiàng)，搭建起了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度體系的“四梁八柱”。在對(duì)查處案件進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，建立“一案三查”和“三報(bào)告一建議一機(jī)制”制度。實(shí)行“一案三查”，即一查違規(guī)違紀(jì)人員直接責(zé)任，二查發(fā)案單位主體責(zé)任，三查監(jiān)督部門監(jiān)督責(zé)任，通過“一案三查”，讓違紀(jì)者受到懲處，使黨組織自覺履行主體責(zé)任，倒逼監(jiān)督部門履行監(jiān)督責(zé)任；落實(shí)“三報(bào)告一建議一機(jī)制”制度，即辦結(jié)一起案件形成一份《案件剖析報(bào)告》，撰寫一份《案件總結(jié)報(bào)告》，編制一份《依紀(jì)依法安全辦案報(bào)告》，下發(fā)一份《整改建議書》，督促發(fā)案單位建立整改臺(tái)賬，列出權(quán)力清單，繪制權(quán)力運(yùn)行圖，全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成一套務(wù)實(shí)管用的制度體系。XX 年以來，全市共剖析案例 X 起，下發(fā)整改建議書 X 份，制定整改措施 X 條，建立完善相關(guān)制度 X 項(xiàng)。在深化以案促改過程中，有針對(duì)性地督促 XX、互助等縣區(qū)

　和市交通局、教育局等部門建章立制，整改問題。深刻汲取XX 交通局系列貪腐案教訓(xùn)，在全市范圍內(nèi)交流調(diào)整重要崗位負(fù)責(zé)人 X 人。市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)扶貧領(lǐng)域和村干部腐敗和作風(fēng)問題，暢通信訪渠道，XX 年共受理問題線索 X 件并全部辦結(jié)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分 X 人次，組織處理 X 人次。針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的部分單位私設(shè)“小金庫”問題，市紀(jì)委監(jiān)委向市財(cái)政局、市審計(jì)局等下發(fā)《監(jiān)察建議書》，督促其認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做好問題整改和制度建設(shè)，有效做到以案立規(guī)、以案促建。

　 （二）以案警示，形成強(qiáng)大共振效應(yīng)，教育了一片干部。堅(jiān)持以“案”為基礎(chǔ)，以“促”為抓手，以“改”為目標(biāo)，著力以案“施教”。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦脫貧攻堅(jiān)、作風(fēng)建設(shè)、掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，精選典型案例，以案明紀(jì)、以案警示，把以教育、警示、整改伸到基層一線，實(shí)現(xiàn)了以案促改工作橫向到邊縱向到底。強(qiáng)化宣傳教育，在扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理中，市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研 X 人次，深入基層了解情況，協(xié)調(diào)解決問題。印發(fā)《護(hù)航脫貧攻堅(jiān)——青海省扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例啟示錄》X 張，編發(fā)《XX 市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》X 冊(cè)、《XX 市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)舉報(bào)指南》X 冊(cè)，張貼宣傳海報(bào) X 張，組織召開扶貧領(lǐng)域警示教育大會(huì) X 場(chǎng)次，X 萬人次黨員干部接受黨

　紀(jì)法規(guī)教育。強(qiáng)化警示教育，XX 年以來，全市共篩選典型案例 X 件，開展警示教育 X 場(chǎng)，接受警示教育 X 人次。通報(bào)了 XX 交通局腐敗案、XX 水務(wù)局貪腐案、互助法院違紀(jì)違法案等一批有影響的重大案件。持續(xù)開展“以案促改警示教育進(jìn)法庭”活動(dòng)，組織辦案人員和黨員干部到腐敗案件庭審現(xiàn)場(chǎng)，X 人次接受警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大黨員干部的法紀(jì)意識(shí)和底線思維。

　 （三）標(biāo)本兼治，懲前毖后治病救人，形成了一種導(dǎo)向。認(rèn)真履行監(jiān)督第一職責(zé)，抓早抓小，懲前毖后，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督，形成了立體式、全方位的監(jiān)督格局。創(chuàng)新思路、扎實(shí)工作，推進(jìn) “基層建設(shè)年”各項(xiàng)工作，成功承辦全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“基層建設(shè)年”工作推進(jìn)會(huì)，形成了派駐監(jiān)督“1+8+2”制度體系和“一統(tǒng)二聯(lián)三書四談五必查”工作法，使派駐監(jiān)督“探頭”作用得到更加有效發(fā)揮。全面深化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委高層次高水平“三轉(zhuǎn)”工作，在全市推廣聯(lián)合辦案、交叉檢查等經(jīng)驗(yàn)和做法，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案率從XX年的69%提升到XX年的96%，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不斷提升，涉及群眾切身利益的問題有效解決在了群眾身邊。在 XX 縣召開實(shí)踐“四種形態(tài)”推進(jìn)會(huì)，有效促進(jìn)了基層黨組織實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”。XX年以來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共運(yùn)用“四種形態(tài)”處理 X 人次，四種形態(tài)分別為 X 人次、X 人次、X人次、X 人次，占比分別為 X%、19%、X%、X%。市縣鄉(xiāng)

　三級(jí)紀(jì)委對(duì)存在苗頭性、傾向性及輕微問題的 X 名干部進(jìn)行了談話提醒，全市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥“回扣”案和 XX 交通局腐敗案中近百名黨員干部主動(dòng)上交了收受的禮金和違紀(jì)款項(xiàng)，一大批黨員干部得到了教育和挽救，以案促改的政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果得到了有機(jī)統(tǒng)一、有效彰顯。

　 （四）容錯(cuò)糾錯(cuò)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，釋放了一種信號(hào)。市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)關(guān)于建立健全黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法，建立邊界“清”、程序“嚴(yán)”、運(yùn)行“活”的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確改革探索、項(xiàng)目推進(jìn)、應(yīng)急處置、矛盾化解中可容錯(cuò)的情形，針對(duì)黨員干部在改革創(chuàng)新、履職擔(dān)當(dāng)過程中出現(xiàn)失誤，本應(yīng)予以問責(zé)追究，但無主觀故意，能主動(dòng)糾錯(cuò)，按照規(guī)定程序，對(duì)其從輕、減輕或者免除相關(guān)責(zé)任。XX 年以來，啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制 X 次，涉及干部 X 人次，其中縣處級(jí)干部 X 人。在處理互助縣高寨鎮(zhèn)征地拆遷工作、XX 縣水務(wù)局項(xiàng)目實(shí)施、XX 區(qū)政府違規(guī)借用地方債券等相關(guān)問題時(shí)，對(duì)涉及的 X 名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了容錯(cuò)糾錯(cuò)；對(duì)市商務(wù)局 X 名領(lǐng)導(dǎo)干部的失職錯(cuò)誤，根據(jù)責(zé)任區(qū)分及認(rèn)錯(cuò)悔過情況進(jìn)行了從輕處理。同時(shí)，制定下發(fā)《關(guān)于查處誣告陷害信訪舉報(bào)為干部澄清正名的實(shí)施辦法》，堅(jiān)決打擊誣告陷害行為，及時(shí)消除不實(shí)反映對(duì)被舉報(bào)黨員干部造成的不良影響和心理負(fù)擔(dān)，使其卸下包袱，消除顧慮，積極工作，釋放了保護(hù)干事者、支持擔(dān)當(dāng)者的強(qiáng)烈信號(hào)。

�。ㄎ澹┗卦L教育，著力喚醒入黨初心，挽救了一批同志。強(qiáng)化黨紀(jì)政務(wù)處分執(zhí)行工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)全市 XX 年以來處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行全面核查，發(fā)現(xiàn)紀(jì)律處分送達(dá)、執(zhí)行、解除等方面的問題 9 個(gè)方面 27 條，并全部整改完成。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，制定實(shí)施《關(guān)于對(duì)受處分處理黨員干部和監(jiān)察對(duì)象回訪教育的實(shí)施辦法》，建立受處分人員回訪教育常態(tài)化機(jī)制，認(rèn)真做好受處分黨干部的回訪教育工作。通過回訪教育對(duì)受處理人員情感上交心、工作上關(guān)心、生活上用心，喚醒入黨初心，使其放下包袱、輕裝前進(jìn)，以積極健康的心態(tài)投入新的工作和生活當(dāng)中。堅(jiān)持對(duì)違紀(jì)干部不拋棄、不放棄，不一處了之、棄之不管、棄之不用，對(duì)認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)、思想轉(zhuǎn)變明顯、工作態(tài)度端正的干部，在充分征求本人意愿的基基礎(chǔ)上，積極與組織部門協(xié)調(diào)考察，促其再上崗或安排到新的崗位進(jìn)行鍛煉。XX 年以來，市縣兩級(jí)共對(duì) X 名受處分干部進(jìn)行了回訪教育，9 名干部在解除處分后得到了提拔任用。

　 （六）刀刃向內(nèi)，加強(qiáng)紀(jì)檢干部監(jiān)管，打造了一支鐵軍。堅(jiān)持教育引導(dǎo)先行，突出警示教育、案件通報(bào)，達(dá)到以案促教的目的。組織全體干部學(xué)習(xí)省紀(jì)委關(guān)于紀(jì)檢干部趙子亮嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的通報(bào)，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)通報(bào)了 XX 區(qū)蘆花鄉(xiāng)紀(jì)委違反工作紀(jì)律的典型案例。開展監(jiān)督回訪，制定干部監(jiān)督回訪暫行辦法，查訪干部在履行日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)調(diào)

　查、問責(zé)處置職責(zé)中秉公執(zhí)紀(jì)、清正廉潔、擔(dān)當(dāng)作為情況，建立干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案臺(tái)賬，為機(jī)關(guān) 31 名科級(jí)干部及重要崗位工作人員建立了個(gè)人廉政檔案。組織內(nèi)部督查，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)“兩區(qū)四縣”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部監(jiān)督管理工作進(jìn)行了檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的 3 個(gè)方面 24 項(xiàng)問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)反饋，限期整改。嚴(yán)肅案件查辦，XX 年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違規(guī)違紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部 X 人次，給予黨紀(jì)處分 X 人次，政務(wù)處分 X 人次，組織處理 X 人次，達(dá)到了懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部政治思想、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平全面過硬的目的。

　三、問題困難

　 XX 市在深化標(biāo)本兼治、推進(jìn)以案促改中也出現(xiàn)了一些問題，遇到了不少困難，主要表現(xiàn)在：

　 思想站位不高。一是一些非發(fā)案單位認(rèn)識(shí)站位不高。個(gè)別非發(fā)案單位不能站在標(biāo)本兼治、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、凈化政治生態(tài)的高度來認(rèn)識(shí)以案促改的重要性，習(xí)慣于簡(jiǎn)單地傳達(dá)，以文件落實(shí)文件，沒有形成有效機(jī)制。二是個(gè)別黨員有“看客”心理。個(gè)別黨員干部對(duì)以案促改重要性認(rèn)識(shí)不足，在推動(dòng)以案促改制度化常態(tài)化上積極性不高，工作落實(shí)存在“交差”現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位的極少數(shù)黨員干部身上，尤其是在沒有出現(xiàn)過典型案例的

　單位中。三是對(duì)以案促改制度化常態(tài)化認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)單位和黨員干部錯(cuò)誤認(rèn)為以案促改只是階段性工作，對(duì)“有力削減存量、有效遏制增量，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”沒有深層次認(rèn)識(shí)，存在“歇歇腳、松松勁”的錯(cuò)誤思想。

　工作存在死角。一是“表面文章”現(xiàn)象。部分縣區(qū)和單位對(duì)工作只安排，不檢查，對(duì)基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委以案促改工作開展情況不清楚、不掌握。而一些基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展工作，僅停留在發(fā)文上，沒有實(shí)際行動(dòng)和工作措施。二是“過關(guān)應(yīng)付”心理。個(gè)別單位以案促改工作僅限于落實(shí)上級(jí)檢查要求，有的只抓了一些典型案例，并沒有從“查處一案、整改一方”角度深入組織案例剖析，檢查督促抓得不實(shí)，試圖應(yīng)付了事。三是“避重就輕”問題。有的黨員干部在剖析問題和約談提醒時(shí)避重就輕，避實(shí)就虛；有的黨員干部查擺廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能結(jié)合典型案例和工作動(dòng)態(tài)，自我剖析沒有觸及思想、觸及靈魂。

　 整改效果不足。從各縣區(qū)情況來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位針對(duì)具體案例查找問題、分析原因、提出建議等沒有落在紙面上，存在“口頭通知”“口頭匯報(bào)”現(xiàn)象，影響了以案促改工作的嚴(yán)肅性、可行性和實(shí)效性。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重審查調(diào)查，而在以案促改工作上投入力量有限，有的對(duì)發(fā)案單位提出意見建議后，只要求發(fā)案單位提交整改落實(shí)情況

　報(bào)告，缺乏后續(xù)跟蹤、監(jiān)督落實(shí)和效果評(píng)估。

　 四、經(jīng)驗(yàn)啟示

　XX 市深化以案促改中主要有四點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

　 案是基礎(chǔ)，必須緊抓懲治這一手不放松。深化標(biāo)本兼治，首先要用好治標(biāo)利器，沒有懲的高壓震懾，就沒有治的成效。開展以案促改，必須重視辦案，有案不查，紀(jì)律就形同虛設(shè)，就會(huì)導(dǎo)致教育沒人聽、制度沒人守、問題沒人管，難以走出“前腐”后繼的怪圈。XX 市各級(jí)部門突出典型性，認(rèn)真篩選典型案件，用身邊事教育身邊人，觸及靈魂、凈化心靈，不斷筑牢了黨員干部拒腐防變的思想防線，夯實(shí)了以案促改的基礎(chǔ)。

　 教是重點(diǎn)，必須充分用好案例“ 活教材”。懲前是為了毖后，不能搞不教而誅。XX 市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查結(jié)案件后不把案件壓在“箱底”，而是做成“活教材”，以案為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴，給更多的黨員干部打“預(yù)防針”，防止成為“案中人”。同時(shí)防止把以案促改簡(jiǎn)單等同于警示教育，防止選用案例“移花接木”、查擺問題“隔靴搔癢”、制定措施“大而化之”，以案促改初步形成了常態(tài)、取得了長(zhǎng)效。

　 促是關(guān)鍵，必須打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、教育整改等環(huán)節(jié)。XX 市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持懲中治、治中懲，在監(jiān)督、立案、

　審查、審理、宣傳等環(huán)節(jié)同部署、同推進(jìn)，聚焦用好案例、教育警示、查擺剖析、解決問題、完善制度“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，延伸審查調(diào)查工作鏈條，把治標(biāo)成果轉(zhuǎn)化為治本成效。同時(shí)，堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)作配合，在壓實(shí)任務(wù)、協(xié)同作戰(zhàn)上形成了合力，奏響了“共鳴曲”。

　 改是目的，必須著力營(yíng)造良好政治生態(tài)。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)以案促改、深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)“三不”上聚焦聚力，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)思維，在推進(jìn)“不敢”時(shí)注重挖掘“不能”和“不想”的功能，在推進(jìn)“不能”時(shí)注重吸收“不敢”和“不想”的有效做法，在推進(jìn)“不想”時(shí)注重發(fā)揮“不敢”的威懾和“不能”的約束，做到三者并重不偏廢、協(xié)同不脫節(jié)、貫通不割裂、具體不抽象。

　 五、對(duì)策建議

　 （一）抓典型，在精準(zhǔn)選案上再用心。“以案促改”，核心在案，案是基礎(chǔ)。要高度重視案例資源的挖掘利用，從各個(gè)方面、各個(gè)層次進(jìn)行精準(zhǔn)選取。就 XX 市而言，近年來查處的基層干部違紀(jì)違法案件范圍廣、數(shù)量多，要把案件高發(fā)和窩案、串案、重復(fù)發(fā)案的單位和系統(tǒng)作為標(biāo)靶，市紀(jì)委監(jiān)委要重點(diǎn)選取工程建設(shè)、項(xiàng)目審批、選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生的典型案件，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要重點(diǎn)選取脫貧攻堅(jiān)等事關(guān)群眾切身利益領(lǐng)域發(fā)生的典型案件，市直單位、市管國企和學(xué)校要

　選取具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、資金分配權(quán)等關(guān)鍵崗位發(fā)生的典型案件。案發(fā)縣區(qū)或單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要對(duì)照典型案例，深刻反思自身存在的問題，剖析根源，制定落實(shí)整改措施，防止類似案件重復(fù)發(fā)生，強(qiáng)化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。選取案例既精選正面示范引領(lǐng)案例，促進(jìn)固本培元又精選反面警示教育案例，強(qiáng)化震懾高壓；既精選本系統(tǒng)、本行業(yè)的同性質(zhì)案例，又精選本地區(qū)、本單位的身邊案例，充分發(fā)揮“身邊事教育身邊人”功效；既精選腐敗案件源頭的行賄人違紀(jì)違法案例，又精選案件末端受賄人亂紀(jì)犯罪案例，還要精選沒有當(dāng)好監(jiān)督者和監(jiān)管者受處分案例，確保案例全面覆蓋、全員覆蓋。

　 （二）抓剖析，在警示教育上再用力。以案促改，必須在“促”字上下功夫，在查擺剖析上做文章。一是深入剖析。從案件的源頭和末端，從案件的正面和反面，在深入剖析中找出發(fā)案特點(diǎn)、發(fā)案規(guī)律和發(fā)案原因,筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞。通過對(duì)典型案例剖析出的問題和原因，促進(jìn)同領(lǐng)域內(nèi)同類案件得到精準(zhǔn)查處，通過案件嚴(yán)肅查辦準(zhǔn)確處分，給黨員干部帶來“不敢腐”的心理震懾。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和案發(fā)單位要通過撰寫剖析材料、采寫紀(jì)實(shí)通訊、編印懺悔錄、拍攝警示教育片等形式，揭露腐敗問題和腐敗現(xiàn)象，教育警示黨員干部干凈用權(quán)、清白做官。二是強(qiáng)化警示。要從查辦的違紀(jì)違法案例里吸取教訓(xùn)，引以為戒、警鐘長(zhǎng)鳴，“以

　身邊事警示身邊人”。

　警示教育要突出震懾性，案發(fā)單位要召開警示教育大會(huì)，通報(bào)案情、宣讀處分決定、紀(jì)檢監(jiān)察建議書和懺悔錄，反面典型現(xiàn)身說法；黨組織主要負(fù)責(zé)人講話，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重要崗位人員表態(tài)發(fā)言；組織廣大黨員干部參觀廉政教育基地，真正使教育警示觸及靈魂、震撼心靈。三是綜合施治。針對(duì)典型個(gè)案，進(jìn)行剖析倒查，形成案件剖析報(bào)告，找出問題癥結(jié)及監(jiān)管漏洞；針對(duì)共性崗位，查找發(fā)案規(guī)律，研究監(jiān)督制約措施；針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和部門，通過案件倒查，劃清責(zé)任，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；針對(duì)管黨治黨責(zé)任落實(shí)問題，從黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面深挖根源。

　 （三）抓規(guī)范，在建章立制上再增強(qiáng)。建章立制是以案促改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要圍繞問題找漏洞，針對(duì)漏洞建制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,找準(zhǔn)問題癥結(jié)、監(jiān)管漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)落實(shí)責(zé)任方面存在的突出問題及成因,強(qiáng)化對(duì)干部的教育管理監(jiān)督；圍繞剖析個(gè)案找出的癥結(jié)和漏洞,圍繞發(fā)案崗位的共性特征，研究監(jiān)督制約措施；圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部門，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督制約。針對(duì)案件暴露出來的問題，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，查漏補(bǔ)缺、建章立制。針對(duì)制度不健全和執(zhí)行不力等問題，對(duì)現(xiàn)有制度全面審查、評(píng)估和清理，根據(jù)法規(guī)制度、有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更以及實(shí)際需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，

　編制修訂權(quán)力運(yùn)行流程圖，推動(dòng)相關(guān)制度的完善和創(chuàng)新，提高制度的執(zhí)行力和約束力，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

　 （四）抓關(guān)鍵，在整改實(shí)效上再提高。以案促改，目標(biāo)在改，效果要實(shí)。要抓好以上率下，緊緊抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過開展以案促改，督促其模范遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，帶頭剖析典型案件，帶頭查找崗位風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定整改措施，帶頭整改突出問題，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保以案促改各項(xiàng)要求不折不扣落到實(shí)處。要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)任務(wù)，圍繞土地出讓、建設(shè)規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目審批、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，緊盯具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、資金分配權(quán)等關(guān)鍵崗位，深化以案促改。對(duì)所有查找出的問題癥結(jié)和制度漏洞,要逐項(xiàng)建立整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確責(zé)任人、整改措施和整改時(shí)限，做到一人一賬、一人一檔，能夠立即整改的，要立即整改，確保短期內(nèi)取得成效；需要逐步解決的，要制定計(jì)劃，明確時(shí)限、跟蹤問效。通過實(shí)行銷號(hào)制度，整改一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)，問題不整改的決不銷號(hào)，整改不徹底的決不銷號(hào)，糾而復(fù)發(fā)的決不銷號(hào)。要強(qiáng)化對(duì)整改效果的跟蹤督查，通過座談了解、民意測(cè)評(píng)、實(shí)地查看等方式及時(shí)對(duì)整改情況作出綜合評(píng)價(jià)。對(duì)失職失責(zé)、敷衍應(yīng)付、執(zhí)行不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

�。ㄎ澹┳ラL(zhǎng)效，在實(shí)現(xiàn)常態(tài)化上再推進(jìn)。要進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化 XX 市形成的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提供制度保障。一要扛穩(wěn)抓牢黨委主體責(zé)任。要以市委出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的意見》為總抓手，把以案促改納入紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容；組織召開全市深化以案促改警示教育大會(huì)，通報(bào)相關(guān)案件。二要切實(shí)履行紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任。按照市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施意見》及其任務(wù)分工方案，定期不定期召開全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和省管國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校等以案促改警示教育大會(huì)，通報(bào)典型案例，用身邊事教育身邊人。三要壓實(shí)案發(fā)單位具體落實(shí)責(zé)任。督促案發(fā)單位黨組織切實(shí)履行主體責(zé)任，黨委（黨組）書記落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭接受教育、帶頭剖析原因、帶頭整改落實(shí)，做到原因分析不透徹不放過、問題找不準(zhǔn)不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過，形成以案促改長(zhǎng)效化、常態(tài)化。

　 （六）抓延伸，在 多層次全覆蓋上再拓展。以案促改的生命力在于點(diǎn)上著力、面上拓展，不斷從案發(fā)單位向關(guān)聯(lián)單位、系統(tǒng)領(lǐng)域、市縣鄉(xiāng)全域延伸，從而實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐綜合效應(yīng)的相統(tǒng)一、最大化。一是向涉案單

　位、關(guān)聯(lián)單位拓展延伸。堅(jiān)持“案發(fā)單位是重點(diǎn)，涉案單位、關(guān)聯(lián)單位同樣受教育”，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。互助縣法院系列違紀(jì)違法案發(fā)生后，市法院組織全市法院系統(tǒng)干部召開警示教育大會(huì)，讓成某現(xiàn)身說法，教育全市法院干部以案為鑒、筑牢防線，就是一個(gè)很好的例子。二是向市屬學(xué)校、國有企事業(yè)單位拓展延伸。市教育局選取涉及資金管理、基建工程等方面 6 起違紀(jì)違法典型案例，在全市教育系統(tǒng)深入開展以案促改，取得較好效果。市紀(jì)委監(jiān)委派駐第五紀(jì)檢監(jiān)察組實(shí)施“三清三報(bào)三強(qiáng)化”監(jiān)督法，指導(dǎo)市城投公司建立了廉政教育“一廳兩廊三室”，為國有企業(yè)開展以案促改工作提供了可推廣、可復(fù)制的成功路徑。三是向基層單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居拓展延伸。結(jié)合扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，深入開展以案促改，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要抓好拓展延伸，在抓好黨政機(jī)關(guān)以案促改工作的同時(shí)，推進(jìn)向農(nóng)村基層延伸，在各個(gè)領(lǐng)域篩選一批典型案例，剖析案發(fā)原因，查找問題根源，提出整改對(duì)策，開展警示教育，讓所有行使公權(quán)力的公職人員知敬畏、存戒懼、守底線。

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